• 【發(fā)布單位】81801
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-07-31
• 【生效日期】1998-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法

 湖北省實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法
 
（1992年10月9日湖北省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會
 第二十九次會議通過根據(jù)1998年7月31日湖北省第九屆
 人民代表大會常務(wù)委員會第4次會議關(guān)于修改《湖北省實施
 〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》的決定修正）
 第一章 總則





 第一條 為了科學(xué)合理地制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,，保證城市規(guī)劃的實施,，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《
城市規(guī)劃法》），結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。



 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),，必須遵守《
城市規(guī)劃法》和本辦法,。



 第三條 城市的規(guī)劃和建設(shè)必須集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理,，各級人民政府應(yīng)把制定和實施城市規(guī)劃,、進(jìn)行城市建設(shè)和管理作為重要職責(zé)。



 第四條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū),，是指城市市區(qū),、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃確定的城市水域保護(hù)區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施,、開發(fā)區(qū),、風(fēng)景名勝地、歷史文化遺址以及其他因城市建設(shè)和發(fā)展需要實施規(guī)劃控制的區(qū)域,。

 在設(shè)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn),、市轄區(qū)，不再另行規(guī)定城市規(guī)劃區(qū),。



 第五條 省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門,，主管全省的城市規(guī)劃工作。

 市,、縣以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作,。



 第六條 城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī),、規(guī)章和方針,、政策；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的編制和實施管理,；參與建設(shè)項目的選址和可行性研究；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃設(shè)計、城市勘察和市政測量的管理,；查處違反
城市規(guī)劃法的案件,。



 第七條 城市規(guī)劃管理實行崗位資格證書制度，城市規(guī)劃管理人員必須持證上崗,。



 第八條 各級人民政府應(yīng)鼓勵城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究,，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市規(guī)劃管理水平,。




 第二章 城市規(guī)劃的制定和審批





 第九條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,。大、中城市應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃,。

 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年,，近期建設(shè)規(guī)劃的期限為五年。



 第十條 省人民政府負(fù)責(zé)編制本省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,；市,、縣人民政府組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制,。



 第十一條 設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制,；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制；其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府會同市,、縣城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制,。

 大、中城市的分區(qū)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制,。

 設(shè)市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃,，由市、縣城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制,；其他建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制,，市、縣城市規(guī)劃行政主管部門給予業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

 城市各項專業(yè)規(guī)劃由有關(guān)行業(yè)主管部門編制,，城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，納入總體規(guī)劃,。

 開發(fā)區(qū)需要單獨編制總體規(guī)劃的,，由所在城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門會同開發(fā)區(qū)管委會組織編制，納入城市總體規(guī)劃,。

 城市總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃,。



 第十二條 編制城市規(guī)劃應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的規(guī)劃要求,，遵循《
城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，并積極采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手續(xù),。



 第十三條 編制臨河城市的城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門等有關(guān)部門確定城市規(guī)劃的臨河界限,。



 第十四條 城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)城市規(guī)劃設(shè)計資格的設(shè)計單位承擔(dān),，禁止無證或超越資質(zhì)等級承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。



 第十五條 各級城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立編制城市規(guī)劃所必需的勘察,、測量及其他必要的基礎(chǔ)資料檔案,。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極提供上述有關(guān)資料。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，應(yīng)當(dāng)建立國家統(tǒng)一規(guī)定的平面和高程控制系統(tǒng),，使用統(tǒng)一的城市地形圖。



 第十六條 承擔(dān)市,、縣人民政府下達(dá)的與城市維護(hù)建設(shè)直接聯(lián)系的指令性規(guī)劃任務(wù),，所需經(jīng)費，按國家收費標(biāo)準(zhǔn),，在城市維護(hù)建設(shè)資金中列支,；其他規(guī)劃項目由委托單位支付。



 第十七條 國務(wù)院和省人民政府確定的歷史文化名城,，應(yīng)當(dāng)編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,，納入城市總體規(guī)劃。



 第十八條 城市規(guī)劃的審批按《
城市規(guī)劃法》的規(guī)定執(zhí)行,。

 縣級市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報省人民政府審批,。市、自治州管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由市,、自治州人民政府審批,，報省城市規(guī)劃行政主管部門備案。城市近期建設(shè)規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃,，報市,、縣以上人民政府審批。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊,、廠礦等居民點的規(guī)劃,，由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批,。



 第十九條 分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，任何單位或個人都不得隨意變更；確需局部調(diào)整的由城市規(guī)劃行政主管部門審批,；重大變更由城市規(guī)劃行政主管部門按上述規(guī)劃的原審批權(quán)限重新報批,。



 第二十條 開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃由市,、縣人民政府按照城市規(guī)劃的要求編制和審批，其中省級開發(fā)區(qū)（含外商和港澳臺同胞投資的成片開發(fā)區(qū)）的總體規(guī)劃由省人民政府審批,。




 第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建





 第二十一條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建,，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、因地制宜、綜合開發(fā),、配套建設(shè)原則,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧社會效益,、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益,，提高城市的綜合功能。



 第二十二條 在城市新區(qū)開發(fā)和舊城改建中各項工程的選址,、定點不得妨礙城市的發(fā)展,、危害城市的安全、污染和破壞城市環(huán)境,、影響城市各項功能的協(xié)調(diào),。舊區(qū)改建要嚴(yán)格控制建筑密度和城市容量，嚴(yán)格限制零星插建,。



 第二十三條 城市舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強(qiáng)維護(hù),、合理利用、調(diào)整布局,、逐步改善的原則,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)技術(shù)改造，統(tǒng)一規(guī)劃,，分期實施,。重點改造城市的危房區(qū)、棚戶區(qū)及市政公用設(shè)施簡陋,、交通阻塞,、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)和影響城市重要景觀的地段。



 第二十四條 舊城改建時,，必須采取有效措施,，切實保護(hù)文物古跡和風(fēng)景名勝。有選擇地保護(hù)一定數(shù)量的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)和建筑物,、構(gòu)筑物,。

 歷史文化名城的舊區(qū)改建，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn),，保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色,。



 第二十五條 舊城區(qū)內(nèi)所有房屋的改建,、擴(kuò)建，不得妨礙道路交通,、消防安全和電力,、通信設(shè)施安全，不得侵占公共綠地,、鄰里通道,，并妥善處理好給水、排水,、通風(fēng),、采光等方面的相鄰關(guān)系。



 第二十六條 在城市人民政府確定改建的地區(qū),，不得進(jìn)行與改建規(guī)劃不符的建設(shè)活動,，需要動遷的單位和個人，必須服從城市人民政府的改建規(guī)劃和拆遷決定,，不得阻攔和拖延,；拆遷人必須依法對動遷的單位和個人給予補(bǔ)償和安置。




 第四章 城市規(guī)劃的實施





 第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃管理,，實行建設(shè)項目選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。建設(shè)項目選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，由省、縣以上城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一核發(fā),。

 開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),，納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。



 第二十八條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)項目的選址等可行性研究工作,，依照國家有關(guān)規(guī)定核發(fā)選址意見書,。建設(shè)項目可行性研究報告提請批準(zhǔn)時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書,。

 建設(shè)項目選址意見書,，按建設(shè)項目計劃審批權(quán)限實行分級規(guī)劃管理。國家和省發(fā)展計劃行政主管部門審批的建設(shè)項目,，由項目所在市,、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見后，報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書,；市,、縣發(fā)展計劃行政主管部門審批的建設(shè)項目，由所在市,、縣城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書,。



 第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)（含在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、村興建公共設(shè)施,、企業(yè)等）需要申請用地的,，建設(shè)單位或個人應(yīng)持有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點,；城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實際需要,，征求有關(guān)部門的意見，核定建設(shè)用地位置和界限,，并審查建設(shè)用地總平面設(shè)計方案,，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；建設(shè)單位或者個人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，向縣以上土地管理部門申請用地，辦理土地征,、撥手續(xù),。



 第三十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建,、擴(kuò)建建筑物,、構(gòu)筑物、道路,、管線和其他工程設(shè)施的,，建設(shè)單位或個人應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提交建設(shè)工程申請，由城市規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃設(shè)計要求,，作為設(shè)計的依據(jù),，并審查建設(shè)工程施工圖，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。



 第三十一條 實行城市房地產(chǎn)建設(shè)綜合開發(fā)的建設(shè)工程,，所需土地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和各項建設(shè)工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由綜合開發(fā)單位分別按照本辦法第二十九條和第三十條的規(guī)定統(tǒng)一辦理,。其中建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，城市規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)開發(fā)建設(shè)計劃或年度計劃，分工程項目,，一次或分批核發(fā),。



 第三十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建個人住宅（含城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民）,，應(yīng)當(dāng)依照本辦法和省人民政府的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。



 第三十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地、修建臨時建筑物,、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施,，必須按本辦法第二十九條和第三十條的規(guī)定,，分別辦理臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

 臨時用地,、臨時建筑使用期不得超過兩年,。確需延長使用期的，必須按規(guī)定重新辦理有關(guān)手續(xù),。臨時使用期滿的,，建設(shè)單位或個人必須無條件、無償退出臨時用地和拆除臨時建筑,；因國家建設(shè)需要,，拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑給予適當(dāng)補(bǔ)償。



 第三十四條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)簡化審批環(huán)節(jié),，加快審批進(jìn)度,，對建設(shè)單位或者個人提出的建設(shè)申請應(yīng)在30日內(nèi)予以答復(fù)；并應(yīng)盡快核發(fā)有關(guān)許可證件,。

 凡在開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目和在其他市區(qū)舉辦的中外合資,、中外合作、外資企業(yè)的,，核發(fā)規(guī)劃許可證的期限,，由市、縣以上城市規(guī)劃行政主管部門在上款規(guī)定的期限內(nèi)根據(jù)實際需要決定,。



 第三十五條 建設(shè)單位或者個人從取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，下同）之日起一年內(nèi)不辦理征撥用地手續(xù)，以及從領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)不動工興建,，且未辦理延期手續(xù)的,，上述兩證自行失效。



 第三十六條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的位置,、范圍,、標(biāo)高、建筑面積等內(nèi)容不得擅自變更,；確需變更的,，須經(jīng)原核發(fā)單位同意并辦理有關(guān)手續(xù)。

 建設(shè)工程開工之前,，應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門定位,、放線；其基礎(chǔ)工程或隱蔽工程完成后,，應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線,，方可繼續(xù)施工。

 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程的竣工驗收。建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi),，建設(shè)單位應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門和城市建設(shè)檔案館（室）報送有關(guān)竣工資料,。



 第三十七條 城市國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓,，必須符合城市規(guī)劃,。

 出讓城市國有土地使用權(quán)，出讓前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃,。出讓的地塊,，必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖。

 城市國有土地使用權(quán)符合法定轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的,，受讓方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件,，并由受讓方持轉(zhuǎn)讓合同向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理換領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可申請辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù),。

 城市國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,，必須附有原出讓合同中的各項規(guī)劃要求及附圖。

 城市國有土地使用權(quán)受讓人在開發(fā)和經(jīng)營土地的活動中,，未經(jīng)原審批的城市規(guī)劃行政主管部門同意,，不得變更出讓合同中的各項規(guī)劃要求。



 第三十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事采礦,、采石打井、挖取砂土,、堆積渣土,、填占水面等改變地形地貌的活動，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意 有關(guān)主管部門的批準(zhǔn),。



 第三十九條 城市規(guī)劃管理人員,，應(yīng)持證依法對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行檢查,，制止違法建設(shè)行為,，被檢查者不得拒絕、阻攔,，并應(yīng)如實提供有關(guān)情況和資料,。



 第四十條 城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)按省物價,、財政部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取規(guī)劃管理費,，用于城市規(guī)劃管理工作。




 第五章 獎勵與處罰





 第四十一條 符合下列條件之一的單位或者個人,，由市,、縣以上人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門給予獎勵：

 （一）執(zhí)行《
城市規(guī)劃法》和本辦法成績顯著的；

 （二）進(jìn)行城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究和推廣先進(jìn)技術(shù)成績顯著的；

 （三）檢舉違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為,，或檢舉控告城市規(guī)劃人員濫用職權(quán),、徇私舞弊、索賄受賄行為有功的,。



 第四十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃,，尚可采取改正措施的,，由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正,，補(bǔ)辦手續(xù),，并可處以違法建設(shè)工程造價百分之十以上百分之二十以下罰款。

 嚴(yán)重影響城市規(guī)劃,，不能采取改正措施的,，由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),，限期拆除或者沒收違法建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；責(zé)令停止建設(shè)后繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)的,，市,、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門可強(qiáng)制拆除其繼續(xù)建設(shè)部分；逾期不拆除的,，由市,、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制拆除。



 第四十三條 非法買賣,、轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，由市,、縣城市規(guī)劃行政主管部門吊銷建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建筑工程規(guī)劃許可證，沒收違法所得,，并可處以一千元以上二千元以下罰款,。

 未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，擅自進(jìn)行改變地形地貌活動的,，責(zé)令立即停止,，限期整理或恢復(fù)原有地形地貌，并可處以一千元以上五千元以下罰款,。



 第四十四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時建設(shè)項目使用期滿,，必須按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),；未經(jīng)批準(zhǔn)延長使用期限的，城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期拆除,；逾期不拆除的,，由城市規(guī)劃行政主管部門予以強(qiáng)制拆除。



 第四十五條 拒不服從城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定的,，責(zé)令限期履行調(diào)整用地決定,，逾期仍不履行的，由市,、縣城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第四十六條 以暴力或以其他方法阻撓、妨礙城市規(guī)劃管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，依照《
城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定辦理。



 第四十八條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第四十九條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點,，參照本辦法執(zhí)行,。



 第五十條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由省城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第五十一條 本辦法自公布之日起施行。