• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1998]138號
• 【發(fā)布日期】1998-07-31
• 【生效日期】1998-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府印發(fā)《云南省 以工代賑管理辦法》的通知

 云南省人民政府印發(fā)《云南省
 以工代賑管理辦法》的通知
 
（云政發(fā)〔1998〕138號一九九八年七月三十一日）
各州,、市,、縣人民政府，各地區(qū)行政公署,，省直各委,、辦、廳,、局：

 為加強對我省以工代賑的管理工作,，使之規(guī)范化、制度化,，提高項目管理水平和資金使用效益,，現將《云南省以工代賑管理辦法》印發(fā)給你們，請各地,、各部門遵照執(zhí)行,。



 云南省以工代賑管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強我省以工代賑工作的管理，便以工代賑工作規(guī)范化,、制度化,，提高以工代賑資金的使用效益，根據國務院辦公廳關于《
國家扶貧資金管理辦法》和國家計委《關于貫徹落實中央扶貧工作會議精神,，做好扶貧開發(fā)和以工代賑工作的通知》及云南省委,、省政府《關于打好扶貧攻堅戰(zhàn)，確?！熬盼濉被久撠毜臎Q定》等文件精神,，特制定本辦法。



 第二條 以工代賑是國家扶持農村貧困地區(qū)進行基礎設施建設,，改善貧困群眾生產,、生活條件,，解決溫飽、脫貧致富和促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展,、社會進步的一項重大扶貧措施,。



 第三條 以工代賑的扶持范圍為國定73個貧困縣，并以這些縣中貧困鄉(xiāng),、村作為安排項目及資金投放的重點,。主要是扶持這些地區(qū)的貧困群眾建設基本農田（地），修建小型農田水利工程,，解決農村人畜飲水,，建設縣、鄉(xiāng)公路和經濟開發(fā)道路,，發(fā)展畜牧業(yè),，種植經濟林果，改善農村通訊條件,，進行“綠色希望工程”建設,。



 第四條 以工代賑項目建設，實行計劃管理,、項目管理,、資金管理。圍繞云南省“七七”扶貧攻堅計劃確定的到2000年基本解決全省農村貧困人口溫飽的總目標,，組織實施建設計劃,、資金計劃、項目計劃,。



 第五條 以工代賑實行領導小組負責制,，在同級人民政府的統(tǒng)一領導下開展工作。計劃部門是以工代賑的主管部門,，以工代賑辦在以工代賑領導小組（以下簡稱領導小組）的領導下,，按照“條塊結合，以塊為主,，分級管理”的原則,，負責管理以工代賑工作。




 第二章 計劃管理





 第六條 以工代賑計劃的編制,。根據國家計委下達的建設計劃,、資金計劃和有關要求，按照省政府的統(tǒng)一部署,，由省以工代賑辦負責組織地,、縣，協調同級各有關部門，結合以工代賑扶貧攻堅中長期規(guī)劃,，做好年度項目計劃的編制工作,。



 第七條 以工代賑項目計劃的編制從縣級開始，由領導小組逐級上報省以工代賑辦公室,，抄報省級有關業(yè)務部門,。省級有關業(yè)務部門對地州市上報項目計劃中涉及本部門業(yè)務范圍的項目進行審查，提出項目建議計劃報省以工代賑辦,；省以工代賑辦根據地州市上報項目計劃和業(yè)務部門的建議計劃進行審查,，綜合平衡后提出計劃草案，經省計委領導審查,，報省以工代賑領導小組審定后,，作為正式計劃下達。同時抄送省級有關業(yè)務主管部門,。



 第八條 各地編制以工代賑年度項目計劃資金規(guī)模,，按上年度省以工代賑領導小組下達計劃數的120％編制。行業(yè)規(guī)模比例亦參照上年度省實際下達的規(guī)模比例分解,。



 第九條 以工代賑項目計劃的上報時間,，縣級在上年11月底前上報到地、州,、市計委（以工代賑辦）和業(yè)務主管部門,。地,、州,、市12月底前上報到省以工代賑辦和業(yè)務主管部門。省的項目計劃在當年6月底前下達到地（州,、市）縣,，同時抄報國家計委備案。



 第十條 以工代賑項目計劃下達后,，任何單位和個人不得擅自調整和變更,。如因特殊原因確需調整的，必須逐級上報,，履行報批手續(xù),，經省以工代賑辦批準后方能調整。




 第三章 項目管理





 第十一條 以工代賑建設項目由各級計委（以工代賑辦）按基本建設程序進行管理,。建設項目要進行可行性研究和初步設計,。



 第十二條 建設規(guī)模在3000畝以上的連片開發(fā)農田（地）建設項目，單項工程總投資在200萬元以上的小型水利項目,，路段總長30公里以上的縣鄉(xiāng)公路,、經濟開發(fā)道路建設項目，可行性研究報告由省計委（以工代賑辦）組織,，業(yè)務主管部門參加評審,，業(yè)務主管部門及時提出初審意見,，由省計委以工代賑辦行文批復。初步設計報告由省級業(yè)務主管部門牽頭,，省計委（以工代賑辦）參加會審,，經省計委會簽，由省級業(yè)務主管部門行文批復,。限額以上項目經可研初審,、初設會審通過后報省以工代賑領導小組批準列項。限額以下項目,，由地縣計委（以工代賑辦）組織評審和批復,。未作前期工作、沒有經過計委（以工代賑辦）審批的項目,，不納入省以工代賑年度項目計劃,。



 第十三條 計委（以工代賑辦）是以工代賑建設項目的直接責任單位，要加強建設項目全過程管理,。負責組織地方和有關業(yè)務部門實施好項目計劃,。以工代賑項目建設主要靠組織群眾投工投勞來完成，技術要求高,、施工難度大需要招標施工的項目,，要實行投標招標，堅持工程質量監(jiān)測和竣工驗收制度,，加強監(jiān)督審計等工作,，確保項目計劃的圓滿完成。




 第四章 資金管理





 第十四條 以工代賑資金是國家政策性的扶貧資金,，包括國家安排的以工代賑資金,、省財政的配套資金、省級業(yè)務主管部門的配套資金和地（州,、市）縣的配套資金,。以工代賑資金以無償補助的方式扶持貧困地區(qū)進行基礎設施建設。



 第十五條 以工代賑的地方配套資金由省級財政,、省級有關業(yè)務部門和地,、縣共同承擔。各級政府和部門要將該項資金列入預算,，按比例數額配足,。



 第十六條 以工代賑資金由各級財政部門按照領導小組批準的項目計劃和有關要求，下達資金預算,?？h級財政必須在同級農行開設以工代賑資金專戶，各縣（市）財政根據上級下達的預算指標和縣級配套資金一并撥到以工代賑資金專戶，專戶存儲,，?？顚Ｓ茫忾]運行,?？h級財政按以工代賑辦提供的項目進度分期撥款。



 第十七條 以工代賑配套資金不足,，不設立專戶,，有擠占、挪用以工代賑資金的,，省以工代賑領導小組將視其情節(jié),，調減下年度的以工代賑資金規(guī)模，并追究有關領導的責任,。



 第十八條 省以工代賑辦在同級財政配套資金中提取1％的管理費,，地（州、市）,、縣以工代賑辦按同級財政應配套資金的5％提取管理費,，作為項目前期工作和業(yè)務經費的補充。



 第十九條 以工代賑項目設計費,、咨詢費嚴格按照國家對扶貧項目費用收取和有關要求收費,，不許擅自提高收費標準，更不能增項收費,。任何單位不得收取以工代賑工程管理費,。



 第二十條 省、地（州,、市）縣計委（以工代賑辦）和財政部門要建立健全以工代賑財務管理制度,、財務報告制度和項目結算制度,。審計部門要加強資金監(jiān)督審計,，嚴肅財經紀律，管好用好以工代賑資金,。



 第二十一條 以工代賑辦及有關業(yè)務部門,、工程施工單位（指揮部）要自覺接受審計、監(jiān)督,、檢查,。有關單位對檢查和審計中發(fā)現的違紀行為，要及時糾正,。凡挪用,、擠占以工代賑資金的必須限期如數歸還，對違反財經紀律和不按以工代賑管理規(guī)定執(zhí)行的，追究直接責任人和有關領導的責任,，觸犯刑律的要依法處理,。




 第五章 組織管理





 第二十二條 各級要在政府統(tǒng)一領導下成立以工代賑領導小組，并設立以工代賑辦公室,。領導小組是政府的領導協調管理機構,，下設的辦公室是專司以工代賑業(yè)務管理工作的部門，貫徹執(zhí)行國家和省政府的扶貧政策,，實施和管理以工代賑工作,。



 第二十三條 以工代賑辦在政府以工代賑領導小組的領導下，與有關部門配合做好以工代賑扶貧工作,。




 第六章 附則



 第二十四條 過去的管理辦法,、意見，凡與本辦法不符的,，以本辦法為準,。



 第二十五條 本辦法由省計委負責解釋。地（州,、市）縣可參照本辦法制定相應的實施細則,，并報省以工代賑領導小組備案。



 第二十六條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行,。