• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1998]68號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-08-13
• 【生效日期】1998-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的通知

廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的通知
 
（1998年8月13日穗府〔1998〕68號(hào)）
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府,，市府直屬各單位：

 現(xiàn)將省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的通知》（粵府〔1998〕38號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,。根據(jù)省政府下達(dá)給我市的年度考評(píng)指標(biāo)，制訂了廣州市糧食工作政府負(fù)責(zé)制年度考核指標(biāo)（見(jiàn)附件一）和廣州市1998年度國(guó)家糧食定購(gòu)任務(wù)表（見(jiàn)附件二）,，請(qǐng)結(jié)合市人民政府《關(guān)于貫徹省人民政府進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的通知》（穗府〔1998〕57號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,，一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的通知

 （粵府〔1998〕38號(hào)）



各市,、縣,、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),，我省糧食流通體制率先進(jìn)行了一系列改革,，取得了顯著成效，對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn),、搞活糧食流通,、保證市場(chǎng)供應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“高增長(zhǎng),、低通脹”起了重要作用,。但當(dāng)前仍然存在著政企職責(zé)不清，價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)體系不完善,，生產(chǎn)與市場(chǎng)需求脫節(jié),，虧損增加等突出問(wèn)題，必須通過(guò)進(jìn)一步深化改革加以解決,。按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)糧食,、順價(jià)銷(xiāo)售、收購(gòu)資金封閉運(yùn)行,，加快國(guó)有糧食企業(yè)自身改革,，是當(dāng)前進(jìn)一步深化改革中要解決的重點(diǎn)，必須抓好落實(shí),。各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕15號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好糧食購(gòu)銷(xiāo)和價(jià)格管理工作的補(bǔ)充通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔1998〕5號(hào)）及有關(guān)配套文件,。按照“四分開(kāi)一完善”和“市場(chǎng)導(dǎo)向、明確職責(zé),，加強(qiáng)調(diào)控,、確保平衡，轉(zhuǎn)換機(jī)制,、搞活流通”的原則,，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，豐歉年景都能調(diào)控自如的糧食流通新體制。現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際情況對(duì)幾個(gè)問(wèn)題通知如下：



 一,、實(shí)行政企分開(kāi),，明確權(quán)利、責(zé)任,、義務(wù)

 （一）糧食流通工作必須實(shí)行政府行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)徹底分離,。要建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、高效,、有權(quán)威的糧食行政主管部門(mén)，對(duì)全社會(huì)糧食流通進(jìn)行管理,。要堅(jiān)決按照國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)管好糧食流通,。

 （二）糧食行政主管部門(mén)必須與糧食企業(yè)在人、財(cái),、物等方面徹底脫鉤,，不參與糧食經(jīng)營(yíng)，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。各級(jí)政府不得規(guī)定企業(yè)上繳利潤(rùn),，不得擅自調(diào)用企業(yè)的財(cái)物。

 （三）國(guó)有糧食企業(yè)必須承擔(dān)國(guó)家指令性計(jì)劃任務(wù)和委托代理任務(wù),，貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針政策和法律法規(guī),。

 （四）所有國(guó)有糧食企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧所、站,、庫(kù)）都必須成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。糧食企業(yè)執(zhí)行政府下達(dá)的指令性糧食收購(gòu),、調(diào)撥、進(jìn)口以及其他政策性業(yè)務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用和價(jià)差由政府核定撥補(bǔ),；或與政府簽訂委托代理合同,，明確雙方的權(quán)責(zé)利。

 （五）國(guó)有糧食企業(yè)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求深化改革,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要通過(guò)改革產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)資產(chǎn)重組,，促進(jìn)企業(yè)改組,、聯(lián)合、兼并,、發(fā)展跨省市,、跨行業(yè)的大型企業(yè)和連鎖經(jīng)營(yíng)。要抓好技術(shù)改造,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，下大力氣抓好扭虧增盈,。要實(shí)施減員增效,、下崗分流和再就業(yè)工程，直接從事收儲(chǔ)業(yè)務(wù)人員要在3年內(nèi)減少到現(xiàn)有人員的一半,。

 （六）全省糧食收儲(chǔ)企業(yè)（即國(guó)有糧所,、糧站、糧庫(kù)及所屬尚未獨(dú)立核算的糧食加工廠）的附營(yíng)業(yè)務(wù)必須與糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)徹底劃開(kāi),，人,、財(cái)、物分離,，成為獨(dú)立法人,，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,。分離出來(lái)的企業(yè)，要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的資產(chǎn),、負(fù)債和必要的資本金,。



 二、全面落實(shí)“米袋子”各級(jí)政府負(fù)責(zé)制

 （一）省政府負(fù)責(zé)全省糧食宏觀調(diào)控和流通管理,。主要職責(zé)：1．開(kāi)拓糧源,，保護(hù)糧食生產(chǎn)，下達(dá)糧食生產(chǎn)計(jì)劃,，安排糧油進(jìn)口計(jì)劃,，指導(dǎo)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的省間糧食購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，搞好全省糧食總量平衡,；2．制定糧食購(gòu)銷(xiāo)政策,，下達(dá)糧食定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)計(jì)劃、地方儲(chǔ)備計(jì)劃以及落實(shí)省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模和安排使用,；3．抓好糧食流通設(shè)施規(guī)劃,，規(guī)范流通秩序，推動(dòng)糧食市場(chǎng)體系的發(fā)展；4．制定和落實(shí)新老糧食財(cái)務(wù)掛賬消化措施,，管好用好糧食收購(gòu)資金,，確保應(yīng)撥付的補(bǔ)貼及時(shí)足額到位，堅(jiān)決杜絕擠占挪用,；5．負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧食的管理并承擔(dān)費(fèi)用,、利息、損耗和輪換差價(jià),；6．在全省性的糧食價(jià)格大幅度波動(dòng)時(shí),，通過(guò)實(shí)施收購(gòu)保護(hù)價(jià)、銷(xiāo)售最高限價(jià)和省級(jí)儲(chǔ)備糧食吞吐等方式調(diào)節(jié)市場(chǎng),；7．制訂糧食法規(guī),，并組織實(shí)施；8．檢查督促市縣政府落實(shí)國(guó)家糧食方針,、政策和任務(wù),。

 （二）地級(jí)以上市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的糧食生產(chǎn)和流通負(fù)全面責(zé)任。主要職責(zé)是：1．穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量,，按市場(chǎng)需求優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),，組織省內(nèi)和省間余缺調(diào)劑，確保轄區(qū)內(nèi)軍需民食和總量平衡,；2．落實(shí)糧食定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)計(jì)劃,，根據(jù)省確定的指導(dǎo)目標(biāo)價(jià)，具體制定本市定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià),、余糧收購(gòu)保護(hù)價(jià)和銷(xiāo)售最高限價(jià),；3．建立和完善市、縣（市,、區(qū)）糧食儲(chǔ)備制度,，負(fù)擔(dān)本級(jí)儲(chǔ)備糧食的費(fèi)用、利息,、損耗和輪換差價(jià)；4．落實(shí)消化新老糧食財(cái)務(wù)掛帳措施,，確保應(yīng)撥付的補(bǔ)貼及時(shí)到位,。落實(shí)市、縣（市,、區(qū)）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,，確保糧食政策性費(fèi)用落實(shí)到位；5．搞好糧庫(kù),、批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃,、建設(shè)、改造和維修；6．落實(shí)國(guó)家糧食方針,、政策,，扶持國(guó)有糧食企業(yè)的改革和發(fā)展；7．加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理,，規(guī)范流通秩序,；8．完成省政府交辦的糧食工作，對(duì)縣（市,、區(qū)）政府執(zhí)行糧食方針政策,、法律法規(guī)和任務(wù)的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

 （三）繼續(xù)實(shí)行糧食工作責(zé)任制考評(píng)制度,，考評(píng)內(nèi)容為糧食播種面積,、總產(chǎn)量、定購(gòu),、總量平衡,、儲(chǔ)備、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金6項(xiàng)指標(biāo),。



 三,、落實(shí)糧食生產(chǎn)面積，堅(jiān)持定購(gòu)糧政策,，建立合理的價(jià)格機(jī)制

 （一）糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)是確?？偭科胶獾幕颈ＷC。全省每年糧食播種面積穩(wěn)定在5000萬(wàn)畝以上,。要增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投入,，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)栽培技術(shù)，確保全省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在190億公斤原糧以上,、省內(nèi)糧食自給率達(dá)到70％以上,。積極引導(dǎo)農(nóng)民種植市場(chǎng)暢銷(xiāo)的品種，淘汰滯銷(xiāo)品種,。

 （二）堅(jiān)持糧食定購(gòu)制度,。根據(jù)耕地面積和農(nóng)民余糧變化情況，全省定購(gòu)糧任務(wù)由20億公斤調(diào)整為18億公斤貿(mào)易糧,。在確保落實(shí)省下達(dá)定購(gòu)計(jì)劃的前提下,，各地可以對(duì)縣、鎮(zhèn),、戶的任務(wù)自行調(diào)整,，并以市為單位報(bào)省備案。定購(gòu)任務(wù)由市,、縣,、鎮(zhèn)政府逐級(jí)下達(dá)到農(nóng)戶,，委托國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)與農(nóng)戶銜接落實(shí)。公糧繼續(xù)征收實(shí)物,。為確保糧食總量平衡,，議購(gòu)糧收購(gòu)計(jì)劃由10億公斤調(diào)整為12億公斤貿(mào)易糧。

 （三）在正常情況下,，糧食購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格主要由市場(chǎng)供求決定,，糧食企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)營(yíng)糧食。市場(chǎng)糧食銷(xiāo)售價(jià)格常年放開(kāi),，隨行就市,。

 （四）為了保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，繼續(xù)實(shí)施糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)和銷(xiāo)售最高限價(jià)政策,。省政府每年制定收購(gòu)保護(hù)價(jià)和銷(xiāo)售最高限價(jià)的原則和調(diào)控指導(dǎo)目標(biāo),，確立指導(dǎo)目標(biāo)價(jià)。市政府根據(jù)省的指導(dǎo)目標(biāo)價(jià)和當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)成本與財(cái)政承受能力等因素,，合理制定具體價(jià)格,，報(bào)省政府備案確認(rèn)；必要時(shí)省政府直接制定收購(gòu)保護(hù)價(jià),、銷(xiāo)售最高限價(jià),。

 按中央規(guī)定的原則，今年我省糧食收購(gòu)的指導(dǎo)目標(biāo)價(jià)是：每50公斤三級(jí)早燦稻谷定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià)為60元,，余糧收購(gòu)保護(hù)價(jià)為55元,。各市根據(jù)生產(chǎn)成本和財(cái)政承受能力，并使農(nóng)民得到適當(dāng)?shù)氖找娴脑瓌t確定本地定購(gòu)價(jià),、保護(hù)價(jià)的具體價(jià)格,。允許不同地區(qū)、不同品種有差價(jià),，滯銷(xiāo)品種的收購(gòu)價(jià)格可適當(dāng)?shù)鸵恍?
 （五）堅(jiān)決按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)本地農(nóng)民的余糧,，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。不準(zhǔn)限收,、拒放,、停收，不準(zhǔn)壓級(jí)壓價(jià),。收購(gòu)糧食時(shí),，除按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代繳農(nóng)業(yè)稅外，不準(zhǔn)代扣,、代繳“鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留”以及其它任何稅,、費(fèi),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村干部也不準(zhǔn)在糧食收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)坐收統(tǒng)籌提留款。對(duì)違者要嚴(yán)肅查處,。

 （六）堅(jiān)決執(zhí)行糧食順價(jià)銷(xiāo)售的政策,。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)出售的原糧及加工的成品糧，必須按保本微利的原則銷(xiāo)售,，不得以任何方式向任何單位和個(gè)人低價(jià)或者變相低價(jià)虧本銷(xiāo)售,，不準(zhǔn)再發(fā)生新的虧損。糧食零售市場(chǎng)繼續(xù)放開(kāi)搞活,，對(duì)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)以外的其它已實(shí)行自主經(jīng)營(yíng),、獨(dú)立核算的國(guó)有糧食加工、批發(fā),、零售企業(yè)不規(guī)定統(tǒng)一銷(xiāo)售價(jià)格,，由企業(yè)隨行就市。

 （七）按照市政府制定的定購(gòu)價(jià)和保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食,，實(shí)行單獨(dú)核算,，未銷(xiāo)售前的利息、費(fèi)用由市政府負(fù)責(zé),。特殊情況下,，按定購(gòu)價(jià)和保護(hù)價(jià)收購(gòu)、按最高限價(jià)銷(xiāo)售和發(fā)生虧損,，由市政府負(fù)責(zé),；銷(xiāo)售后獲得利潤(rùn)，歸市政府用于增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,。執(zhí)行省定的定購(gòu)價(jià),、保護(hù)價(jià)和銷(xiāo)售最高限價(jià)，原則上按上述原則處理,；必要時(shí)按3：3：4的比例由省,、市、縣政府分擔(dān)市場(chǎng)價(jià)與成本價(jià)的倒掛差額,。

 （八）市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)度波動(dòng)時(shí),，政府要采取吞吐儲(chǔ)備糧和進(jìn)出口糧食等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，保持糧價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定,。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)下跌至接近或低于保護(hù)價(jià)時(shí),，政府委托國(guó)有糧食企業(yè)按保護(hù)價(jià)及時(shí)入市收購(gòu)，適當(dāng)增加儲(chǔ)備,；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)上漲達(dá)到或超過(guò)政府調(diào)控價(jià)格目標(biāo)時(shí),，政府委托國(guó)有糧食企業(yè)及時(shí)拋售儲(chǔ)備糧，增加市場(chǎng)有效供給,，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià),；上述運(yùn)作,，先由市或縣政府用本級(jí)儲(chǔ)備糧供應(yīng)市場(chǎng)，確有困難時(shí)再動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧予以支持,。

 （九）省級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu),、輪換、拋售價(jià)格,，按照保持市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定的原則,，由省物價(jià)局、財(cái)政廳,、糧食局等部門(mén)核定,；市、縣儲(chǔ)備糧的價(jià)格,，由市,、縣政府確定。



 四,、加強(qiáng)糧食流通宏觀調(diào)控手段

 （一）完善地方糧食儲(chǔ)備制度

 1．合理調(diào)整糧食儲(chǔ)備任務(wù),。廣州、深圳和地級(jí)市政府所的在城市,，儲(chǔ)備糧規(guī)模要不低于其居民口糧6個(gè)月的銷(xiāo)量,，其他縣（市）不少于居民口糧3個(gè)月的銷(xiāo)量，省級(jí)糧食儲(chǔ)備不少于全省1個(gè)月的銷(xiāo)量,。在確保政府掌握有效調(diào)控糧食市場(chǎng)手段和穩(wěn)定糧食儲(chǔ)備的前提下,，要進(jìn)一步研究豐年最低儲(chǔ)備和歉年最高儲(chǔ)備的辦法。

 2．儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)由各級(jí)糧食行政主管部門(mén)直接管理,。有條件的應(yīng)建立專儲(chǔ)機(jī)構(gòu),，也可以委托國(guó)有糧食企業(yè)代為儲(chǔ)備。

 3．儲(chǔ)備糧與經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)糧必須分開(kāi),，庫(kù)點(diǎn)相對(duì)集中,，真正做到儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得動(dòng),、用得上,。儲(chǔ)備糧食未經(jīng)糧權(quán)所屬政府批準(zhǔn)，不得動(dòng)用,。

 4．儲(chǔ)備糧的保管費(fèi)用和利息在農(nóng)發(fā)行的專戶中直接撥到儲(chǔ)備單位,。儲(chǔ)備糧食管理費(fèi)用、貸款利息以及收儲(chǔ),、移庫(kù),、輪換費(fèi)用和差價(jià)，由糧權(quán)所屬政府負(fù)責(zé)用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金撥補(bǔ),。拋售儲(chǔ)備糧,，盈利歸糧權(quán)所屬政府用于增加同級(jí)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,；如發(fā)生虧損，由糧權(quán)所屬政府負(fù)責(zé)用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金撥補(bǔ),。拋售現(xiàn)有儲(chǔ)備糧食發(fā)生的盈虧，按原規(guī)定執(zhí)行,。

 （二）健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度,。省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金要按照中央確定的原則和配套比例，確保落實(shí),。市,、縣（市、區(qū)）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模的配備,，要與儲(chǔ)備糧規(guī)模和調(diào)控糧食市場(chǎng)需要相適應(yīng),，原則上不得少于省政府下達(dá)的規(guī)模。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排,，及時(shí)劃入在農(nóng)發(fā)行開(kāi)設(shè)的專戶,。連同所得利息并作風(fēng)險(xiǎn)基金使用，由財(cái)政,、物價(jià),、糧食部門(mén)共同管理。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專項(xiàng)用于：儲(chǔ)備糧食的利息,、費(fèi)用和輪換拋售差價(jià)補(bǔ)貼,；糧食企業(yè)因按政府定價(jià)收購(gòu)糧食，致使經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)糧庫(kù)存增加,，而又不能及時(shí)順價(jià)出售,，流轉(zhuǎn)費(fèi)用提高所增加的補(bǔ)貼；政府為平抑市場(chǎng)糧價(jià)拋售儲(chǔ)備糧發(fā)生的差價(jià)補(bǔ)貼,。



 五,、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，搞好糧食流通設(shè)施建設(shè)

 （一）健全糧食市場(chǎng)體系,，規(guī)范流通秩序,。按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，糧食收購(gòu)業(yè)務(wù)必須由國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān),。嚴(yán)禁任何個(gè)人和非糧食收儲(chǔ)企業(yè)到農(nóng)村收購(gòu)糧食,。單位、企業(yè)用糧,，只能委托國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)或者到縣以上批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi),。糧食批發(fā)業(yè)務(wù)，實(shí)行批發(fā)準(zhǔn)入制度,。企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食批發(fā)業(yè)務(wù),，必須有規(guī)定數(shù)量的自有經(jīng)營(yíng)資金和可靠的資信,，有必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)施，承擔(dān)與其經(jīng)營(yíng)能力和規(guī)模相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),，包括執(zhí)行豐年最低庫(kù)存量和歉年最高庫(kù)存量的規(guī)定等,，并由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)會(huì)同糧食行政管理部門(mén)進(jìn)行資格審查，核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證,，方可經(jīng)營(yíng),。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事糧食批發(fā)的，要嚴(yán)肅查處,。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要會(huì)同糧食部門(mén)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的檢查管理,，加大執(zhí)法力度。同時(shí),，進(jìn)一步放開(kāi),、搞活零售市場(chǎng)，實(shí)行多渠道經(jīng)營(yíng),。

 （二）建立省內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)與國(guó)家和各省批發(fā)市場(chǎng),、糧油信息中心聯(lián)網(wǎng)的市場(chǎng)信息交易網(wǎng)絡(luò)。要抓緊制訂地方糧食法規(guī),，依法管理糧食市場(chǎng),，規(guī)范糧食流通秩序。逐步建立統(tǒng)一,、開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系,。

 （三）各級(jí)政府必須按照省下達(dá)的“九五”糧庫(kù)建設(shè)計(jì)劃,，抓緊落實(shí)資金，確保按期完成建設(shè)任務(wù),。要盡快建成以新沙港機(jī)械化糧庫(kù)為龍頭,，圍繞一系（珠江水系）三線（京廣、廣梅汕,、廣茂湛鐵路沿線）選點(diǎn)布局的糧食儲(chǔ)備和中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò),。今后要根據(jù)糧食儲(chǔ)備的需要，按照省庫(kù)省建,、市縣庫(kù)市縣建的原則,，分級(jí)負(fù)責(zé)搞好糧庫(kù)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有糧庫(kù),，要根據(jù)省糧食生產(chǎn)情況和物流方向,，組織改造維修。省政府將每年安排一定的資金用于維修糧食儲(chǔ)備設(shè)施，市,、縣政府也要每年安排一定的專項(xiàng)維修資金,。要盡量利用社會(huì)和軍隊(duì)閑置倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，發(fā)展散裝運(yùn)輸,、儲(chǔ)藏,、降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益,。

 要抓緊糧油批發(fā)市場(chǎng),、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和改造，所需資金由企業(yè)和政府共同解決,。



 六、按期消化糧食財(cái)務(wù)掛帳,，改進(jìn)資金管理辦法

 （一）對(duì)1992年3月31日以前的糧食財(cái)務(wù)掛帳（包括財(cái)政應(yīng)補(bǔ)和企業(yè)自補(bǔ)的掛帳）各地要按照原定的計(jì)劃在今年內(nèi)消化,。對(duì)1992年3月31日前的糧食財(cái)務(wù)掛帳中因財(cái)政與企業(yè)意見(jiàn)不一致而未消化部分，要通過(guò)近期的審計(jì)重新認(rèn)定,，分別落實(shí)政府和企業(yè)的消化責(zé)任,。

 （二）對(duì)1992年4月1日至1998年5月31日國(guó)有糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛帳和不合理占用貸款，由審計(jì)部門(mén)牽頭會(huì)財(cái)政,、農(nóng)發(fā)行,、糧食部門(mén)按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì),、審計(jì)署,、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國(guó)家糧食儲(chǔ)備局制訂的清理辦法進(jìn)行審計(jì)清理，制定消化方案,，并將清理結(jié)果和消化方案報(bào)送省審計(jì)廳,、財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)。經(jīng)審核,、確認(rèn)納入消化方案的虧損掛帳,，從1998年7月1日起由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)糧食企業(yè)實(shí)行停息。糧食企業(yè)在1998年6月份應(yīng)支付的上述貸款利息,，納入消化計(jì)劃,。

 （三）對(duì)納入消化方案的虧損掛帳，其本金和利息按企業(yè)隸屬關(guān)系,，按照“分級(jí)負(fù)擔(dān),、分年消化”的原則，由各級(jí)政府統(tǒng)一籌措資金,，按中央的要求,，從1998年7月1日開(kāi)始在3年內(nèi)負(fù)責(zé)消化解決。各市要做出計(jì)劃，財(cái)政要壓出一部分資金,，用于消化虧損掛帳,。糧食企業(yè)要通過(guò)減員增效、改善經(jīng)營(yíng),、降低費(fèi)用,、提高效益，堅(jiān)持順價(jià)銷(xiāo)售的原則,，在還本期限內(nèi),，從經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中逐年歸還一定虧損掛帳本金。為幫助市縣在期限內(nèi)消化糧食企業(yè)虧損掛帳,，省財(cái)政對(duì)個(gè)別困難市縣給予墊付一部分資金,，以后由有關(guān)市縣逐年歸還。

 （四）從1998年6月1日起,，糧食企業(yè)不允許發(fā)生新的財(cái)務(wù)掛帳,。1997年按政府定價(jià)收購(gòu)仍未銷(xiāo)售的糧食，致使經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)庫(kù)存增加,，流轉(zhuǎn)費(fèi)用增大,，而又不能順價(jià)銷(xiāo)售發(fā)生的虧損，原則上由同級(jí)政府負(fù)責(zé),。按政策規(guī)定應(yīng)撥付的各項(xiàng)費(fèi)用,、利息、價(jià)差補(bǔ)貼不到位而造成新增財(cái)務(wù)掛帳的,，由上級(jí)財(cái)政部門(mén)在稅收返還款中扣回,，歸還占用銀行的貸款。

 （五）市,、縣財(cái)政近年欠撥的儲(chǔ)備糧油費(fèi)用,、利息、價(jià)外補(bǔ)貼和其他費(fèi)用,，要在今,、明兩年內(nèi)補(bǔ)足。截留和挪用上一級(jí)財(cái)政撥給的政策性費(fèi)用,、利息,、補(bǔ)貼，要在今年年底前歸還給糧食企業(yè)用于抵補(bǔ)占用的銀行貸款,。

 （六）糧食收購(gòu)儲(chǔ)備資金由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴(yán)格按照“庫(kù)貸掛鉤”和封閉運(yùn)行的原則供應(yīng)和管理,，根據(jù)收購(gòu)、儲(chǔ)備進(jìn)度,，保證資金的供應(yīng),，堅(jiān)決實(shí)行“錢(qián)隨糧走”,，做到錢(qián)貨兩清，足額還貸,。加強(qiáng)糧食收購(gòu),、調(diào)銷(xiāo)、儲(chǔ)備資金的全過(guò)程監(jiān)管,。對(duì)擠占挪用收儲(chǔ)資金的,，要堅(jiān)決查處并停止貸款，由此發(fā)生給農(nóng)民“打白條”或者不按政策收購(gòu)糧食的問(wèn)題,，由市,、縣政府負(fù)責(zé)，并限期收回?cái)D占挪用的資金,。對(duì)已被擠占挪用的,，要結(jié)合對(duì)虧損掛帳的清理，落實(shí)還款責(zé)任,，限期歸還,。

 （七）財(cái)政部門(mén)要按規(guī)定積極籌措糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，及時(shí)足額撥補(bǔ)規(guī)定由財(cái)政負(fù)擔(dān)的利息,、費(fèi)用補(bǔ)貼。糧食收購(gòu),、調(diào)銷(xiāo),、儲(chǔ)備貸款執(zhí)行同期同檔次商業(yè)貸款基準(zhǔn)利率，不得上浮,。儲(chǔ)備糧食貸款實(shí)行分段計(jì)息辦法,。

 （八）糧食商業(yè)、工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)等附營(yíng)業(yè)務(wù)所需貸款,，與糧食收儲(chǔ)貸款分開(kāi),，由農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等商業(yè)銀行按有關(guān)規(guī)定辦理,。已由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦理的,，要盡快劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等商業(yè)銀行,，將附營(yíng)業(yè)務(wù)占用資金從收購(gòu)資金中徹底分離出來(lái),。

 （九）糧食收儲(chǔ)企業(yè)按定購(gòu)價(jià)和保護(hù)收購(gòu)糧食以及代理糧食儲(chǔ)備，所需貸款由縣（市,、區(qū)）糧食局設(shè)立的獨(dú)立核算的糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一辦理,，統(tǒng)貸統(tǒng)還。



 七,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保改革順利進(jìn)行

 糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊重要商品。切實(shí)抓好這次糧食流通體制改革，對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有十分重要意義,。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)一定要顧全大局,，緊密配合，統(tǒng)一思想,，高度重視,，充分認(rèn)識(shí)到改革的重要性、緊迫性和艱巨性,。堅(jiān)決按照中央和省的要求,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市長(zhǎng),、縣長(zhǎng)負(fù)總責(zé),，分管副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)全力抓,，周密部署,，精心組織，以極端負(fù)責(zé)的精神,，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際制定具體實(shí)施方案,，扎實(shí)細(xì)致地做好工作，妥善解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題,。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)下崗分流人員,，政府要納入當(dāng)?shù)芈毠ぴ倬蜆I(yè)規(guī)劃統(tǒng)一安排，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)和稅收優(yōu)惠政策,，繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,。要保證改革過(guò)程中，企業(yè)債權(quán)債務(wù)的落實(shí),，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失,，確保改革的順利實(shí)施，務(wù)必達(dá)到預(yù)期的改革目標(biāo),。


 附件一： 廣州市糧食工作政府負(fù)責(zé)制年度考評(píng)指標(biāo)表



 單位：折合貿(mào)易糧．萬(wàn)公斤



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┃ │ │ │ 定 購(gòu) 平 衡 ┃
┃縣級(jí)市,、區(qū)│播種面積 │總 產(chǎn) ├─────┬────┬─────┨
┃ │ │ │ │調(diào)減 │調(diào)減 ┃
┃ │（萬(wàn)畝） │（原糧） │原任務(wù) │ │ ┃
┃ │ │ │ │任務(wù) │任務(wù) ┃
┠─────┼───────┼──────┼─────┼────┼─────┨
┃全市合計(jì) │269 │99000 │22438│2188│20250┃
┠─────┼───────┼──────┼─────┼────┼─────┨
┃一、市 區(qū)│39．67 │14500 │1642 │362 │ 1280 ┃
┠─────┼───────┼──────┼─────┼────┼─────┨
┃1內(nèi)四區(qū) │0．06 │20 │ │ │ ┃
┠─────┼───────┼──────┼─────┼────┼─────┨
┃2外五區(qū) │39．61 │14480 │1642 │362 │1280 ┃
┠─────┼───────┼──────┼─────┼────┼─────┨
┃ 黃 埔 │0．22 │60 │ │ │ ┃
┠─────┼───────┼──────┼─────┼────┼─────┨
┃ 白 云 │38．50 │14100 │1549 │362 │1187 ┃
┠─────┼───────┼──────┼─────┼────┼─────┨
┃ 天 河 │0．08 │20 │ │ │ ┃
┠─────┼───────┼──────┼─────┼────┼─────┨
┃ 芳 村 │0．07 │20 │ │ │ ┃
┠─────┼───────┼──────┼─────┼────┼─────┨
┃ 珠 江 │0．74 │280 │93 │ │ ┃
┠─────┼───────┼──────┼─────┼────┼─────┨
┃二,、縣級(jí)市│229．33 │84500 │20796│1826│18970┃
┠─────┼───────┼──────┼─────┼────┼─────┨
┃ 從 化 │47．62 │15800 │2095 │184 │1911 ┃
┠─────┼───────┼──────┼─────┼────┼─────┨
┃ 花 都 │51．10 │19100 │4335 │381 │3954 ┃
┠─────┼───────┼──────┼─────┼────┼─────┨
┃ 番 禺 │53．47 │23220 │9220 │810 │8410 ┃
┠─────┼───────┼──────┼─────┼────┼─────┨
┃ 增 城 │77．12 │26380 │5146 │452 │4694 ┃
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┃ 總 量 平 衡 │ 儲(chǔ)備糧食規(guī)模 │ 風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模 │ ┃
┠───┬───────────┼───┬───┼───┬───┤ ┃
┃ │ 收 支 缺 口 │ │已下達(dá)│總規(guī)模│已下達(dá)│ 備 注 ┃
┃總銷(xiāo)售├───┬───┬───┤總規(guī)模│ │ │ 計(jì)劃 │ ┃
┃ │ │本地市│省外采│ │計(jì)劃 │(萬(wàn)元)│(萬(wàn)元)│ ┃
┃ │ 合計(jì) │場(chǎng)收購(gòu)│購(gòu)和進(jìn)│ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │口 │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──────────────────┨
┃215000│194750│13400 │181350│50600 │31100 │24300 │15500 │1,、糧食播種面積、總產(chǎn)量按市計(jì)委已下 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤ 達(dá)計(jì)劃,。 ┃
┃115845│114565│970 │113595│37700 │26300 │17320 │11050 │ ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤2,、糧食定購(gòu)任務(wù)根據(jù)人口、耕地產(chǎn)量變 ┃
┃62452 │62452 │ │62452 │ │ │ │ │ 化情況進(jìn)行調(diào)整,。 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤ ┃
┃53393 │52113 │970 │51143 │ │ │ │ │3,、糧食總銷(xiāo)售按各市人口,、社會(huì)消費(fèi)安 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤ 排下達(dá)。本地市場(chǎng)收購(gòu)計(jì)劃按調(diào)減后┃
┃5169 │5169 │ │5169 │ │ │ │ │ 的定購(gòu)糧任務(wù)按比例相應(yīng)增加市場(chǎng)收┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤ 購(gòu)計(jì)劃,。 ┃
┃32711 │31524 │930 │30594 │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤4,、儲(chǔ)備總規(guī)模按省政府規(guī)定：地級(jí)市政 ┃
┃9524 │9524 │ │9524 │ │ │ │ │ 府所在城市按半年銷(xiāo)量，其他縣級(jí)市┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤ 按3個(gè)月銷(xiāo)量確定,。 ┃
┃5091 │5091 │ │5091 │ │ │ │ │ ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤5,、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模，按國(guó)務(wù)院關(guān)于 ┃
┃898 │805 │40 │765 │ │ │ │ │ 要與儲(chǔ)備糧規(guī)模和調(diào)控糧食市場(chǎng)需要┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤ 相適應(yīng)來(lái)測(cè)算確定,。 ┃
┃99155 │80185 │12430 │67755 │12900 │4800 │6980 │4450 │ ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤6,、糧食儲(chǔ)備和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的“已下達(dá) ┃
┃8045 │6134 │1260 │4874 │2330 │660 │710 │450 │ 計(jì)劃”，是各縣級(jí)市已落實(shí),，繼續(xù)作┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤ 為今年年度考評(píng)指標(biāo),。 ┃
┃23778 │19824 │2580 │17244 │2760 │1130 │1500 │960 │ ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤7、白云區(qū)調(diào)減任務(wù)數(shù)含農(nóng)田歷史遺留問(wèn) ┃
┃49706 │41296 │5520 │35776 │4190 │1910 │2840 │1810 │ 題297．30萬(wàn)公斤 ┃
┠───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤ ┃
┃17626 │12932 │3070 │9862 │3620 │1100 │1930 │1230 │ ┃
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 附件二： 廣州市1998年度國(guó)家糧食定購(gòu)任務(wù)表

 單位：貿(mào)易糧．萬(wàn)公斤



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 │ │ │ 調(diào)減后實(shí)際任務(wù) │ 
 單 位 │ 原任務(wù) │ 調(diào)減任務(wù) ├───────┬───────┤ 
 │ │ │ 合 計(jì) │其中：夏收糧 │備注
─────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──
 合 計(jì) │22438 │2188 │20250 │16200 │ 
─────┼───────┼──────┼───────┼───────┤夏糧
一,、市 區(qū)│1641．79│361．73│1280．06│1024．05│收購(gòu)
─────┼───────┼──────┼───────┼───────┤任務(wù)
 白 云│1548．90│361．73│1187．17│949．74 │按全
─────┼───────┼──────┼───────┼───────┤年8
 珠 江│92．89 │ │92．89 │74．31 │0％
─────┼───────┼──────┼───────┼───────┤安排
二,、縣級(jí)市│20796．21│1826．27│18969．94│15175．95│。 
─────┼───────┼──────┼───────┼───────┤ 
 番 禺│9220．26│809．70│8410．56│6728．45│ 
─────┼───────┼──────┼───────┼───────┤ 
 增 城│5145．90│451．90│4649．00│3755．20│ 
─────┼───────┼──────┼───────┼───────┤ 
 花 都│4334．75│380．67│3594．08│3163．26│ 
─────┼───────┼──────┼───────┼───────┤ 
 從 化│2095．30│184．00│1911．30│1529．04│ 
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