• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)29號
• 【發(fā)布日期】1998-08-13
• 【生效日期】1998-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府關于本市鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見

上海市人民政府關于本市鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見
 
（1998年8月13日 滬府發(fā)29號）





 為調(diào)整和完善所有制結構,，拓寬就業(yè)渠道,，促進本市經(jīng)濟發(fā)展，加快建立社會主義市場經(jīng)濟運行機制,，現(xiàn)提出本市鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見如下：



 一,、鼓勵從事非公有制經(jīng)濟



 凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經(jīng)濟，申辦公司制企業(yè),、合伙企業(yè),、私營獨資企業(yè)或者個體工商戶。凡符合條件的非公有制經(jīng)濟組織均可作為投資主體,，在本市依法設立非公有制企業(yè),。



 鼓勵非公有制經(jīng)濟組織通過吸引國外資金,、技術和先進管理經(jīng)驗，組建中外合資,、合作企業(yè),；鼓勵非公有制經(jīng)濟組織以資本為紐帶，組建跨行業(yè),、跨地區(qū),、跨所有制的企業(yè)集團。



 鼓勵外省市的非公有制企業(yè)到本市創(chuàng)辦企業(yè),、設立分支機構,、參與本市企業(yè)資產(chǎn)重組，所涉及戶口,、子女就讀,、公用配套等問題，由公安,、教育,、建設等部門按有關鼓勵政策予以解決。同時,，支持本市非公有制企業(yè)到外省市投資,、開拓市場。



 二,、實行規(guī)范一致的經(jīng)營范圍



 除法律,、法規(guī)規(guī)定的外，個體工商戶,、非公有制企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營范圍與其他不同所有制企業(yè)一樣不受限制,。鼓勵非公有制企業(yè)投資和經(jīng)營高科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、城市基礎設施,、公用事業(yè)及大中型企業(yè)生產(chǎn)配套等項目。



 對須經(jīng)資質(zhì)評定才能進入的行業(yè),，市有關部門要按照同等標準對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)進行資質(zhì)評定，允許符合條件的非公有制企業(yè)進入,，不得變相限制非公有制企業(yè)的經(jīng)營范圍,。



 除國家法律、法規(guī)或本市地方性法規(guī),、規(guī)章明文規(guī)定的外,，本市任何部門不得專門針對非公有制企業(yè)設定專項審批或者許可，并將其作為登記發(fā)照的前置條件,。



 對國家法律,、法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定的審批事項,，要根據(jù)實際情況，簡化審批手續(xù),，提高辦事效率：對本市設定的審批事項,，要進行梳理，凡不符合本文精神的應予以取消,。



 三,、暢通融資渠道，公平稅費負擔



 銀行要在嚴格按照《
商業(yè)銀行法》及國家有關規(guī)定發(fā)放貸款的同時,，對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁,，并重點支持科技含量高、市場前景好,、有信用的非公有制企業(yè),。



 除公司制之外的合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè),、個體工商戶,，可憑營業(yè)執(zhí)照正本到銀行開設帳戶。對符合條件的非公有制企業(yè),，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結算業(yè)務,。



 積極探索建立貸款擔保機構。為包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)服務,。



 市有關部門要以產(chǎn)業(yè)導向為主要標準,，制訂稅收優(yōu)惠政策，逐步取消所有制差別待遇,。完善稅收征管方式,，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)依法領取和使用增值稅發(fā)票。



 規(guī)范收費項目,，統(tǒng)一收費標準,，公開收費程序，堅決制止對個體工商戶,、非公有制企業(yè)的亂收費,、亂攤派、亂罰款行為,。個體工商戶,、非公有制企業(yè)對"三亂"有權抵制，并可向有關部門舉報,、申請行政復議或者提起行政訴訟,。



 四、鼓勵參與公有制經(jīng)濟的結構調(diào)整



 市和區(qū)、縣有關部門要結合產(chǎn)業(yè),、行業(yè)特點,制定具體規(guī)劃,鼓勵非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構,、組織結構調(diào)整。



 非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的調(diào)整,，可以通過收購,、兼并、參股等改變產(chǎn)權的方式進行,；也可以通過租賃,、承包、托管等改變經(jīng)營權的方式進行,。



 非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的調(diào)整,，涉及資產(chǎn)抵扣、稅收征收,、產(chǎn)權交易費用,、受益處理等方面的政策，按本市有關規(guī)定執(zhí)行,。



 個體工商戶,、非公有制企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)，按照市勞動,、財稅部門的規(guī)定,，享受所得稅優(yōu)惠政策。



 鼓勵下崗職工從事個體,、私營等非公有制經(jīng)濟,。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個體工商戶或非公有制企業(yè),，并可依法擔任該企業(yè)的負責人或法定代表人,；其與原企業(yè)的勞動關系，按本市有關規(guī)定執(zhí)行,。按照市勞動,、財稅部門的規(guī)定，下崗職工從事個體,、私營等非公有制經(jīng)濟的,，享受稅收優(yōu)惠政策。



 五,、鼓勵參與發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)



 鼓勵和支持出國留學人員,、具有一定技術職稱的在職人員以及其他科技人員創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟組織在本市創(chuàng)辦或聯(lián)辦高科技企業(yè),、企業(yè)集團以及科技風險投資公司。



 鼓勵和支持非公有制企業(yè)與大專院校,、研究院所聯(lián)合進行技術研究,、開發(fā),、應用，促進科技進步,，加快高新技術產(chǎn)業(yè)化步伐,。



 非公有制企業(yè)或個人可將其擁有的專利、非專利技術等無形資產(chǎn),，通過評估后作價投資,。非公有制企業(yè)在承擔科研項目、申請科研成果鑒定,、參與政府評獎,、認定高新技術企業(yè)等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇,。



 非公有制企業(yè)在獲得科技貸款和技術改造項目貸款,、通過資本市場直接融資、取得財政稅收支持,、開展進出口業(yè)務,、引進人才等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇,。



 六,、加強對非公有制經(jīng)濟的服務、引導



 各區(qū),、縣要將非公有制經(jīng)濟的發(fā)展納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,。



 市有關部門要研究落實個體工商戶和非公有制企業(yè)的車輛牌照發(fā)放、進出口經(jīng)營權,、出國審批,、人事檔案管理、住房公積金繳納,、職稱評定等事項,。更好地為發(fā)展非公有制經(jīng)濟服務。



 工商聯(lián)要進一步加強與非公有制經(jīng)濟企業(yè)和人士的聯(lián)系,，充分發(fā)揮橋梁,、紐帶作用和管理、引導非公有制經(jīng)濟的助手作用,。個體勞動者協(xié)會,、私營企業(yè)協(xié)會要發(fā)揮自我教育、自我管理,、自我服務的作用,。



 新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關方針、政策，加強正面宣傳和輿論引導,，為非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,。



 非公有制企業(yè)和個體工商戶要自覺執(zhí)行國家有關產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護,、勞動用工、社會保障等法律,、法規(guī),，遵守市場規(guī)則，依法納稅,，公平競爭,。同時，要加強內(nèi)部經(jīng)營管理,，提高經(jīng)營者的素質(zhì),。



 七、梳理對非公有制經(jīng)濟發(fā)展管理的政策規(guī)定



 年內(nèi)市各有關部門要對本部門現(xiàn)有涉及非公有制經(jīng)濟管理的政策規(guī)定進行梳理,，凡不符合本意見精神的,，要按程序予以修改或廢止，并在年底前將梳理情況報市體改辦,，由市體改辦會市法制辦匯總后報市政府,。



 成立由市有關部門組成的工作小組，指導有關梳理工作,，并加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展中新情況,、新問題的研究。