• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云發(fā)[1998]19號
• 【發(fā)布日期】1998-08-24
• 【生效日期】1998-08-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共云南省委云南省人民政府關(guān)于貫徹 《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工 基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》的實(shí)施意見

中共云南省委云南省人民政府關(guān)于貫徹
 《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工
 基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》的實(shí)施意見
 
（云發(fā)〔1998〕19號一九九八年八月二十四日）
 根據(jù)《
中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1988〕10號,，以下簡稱《通知》）的精神,，為進(jìn)一步做好我省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見,，請連同《通知》一并認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 一,、充分認(rèn)識做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的重要意義

 國有企業(yè)職工下崗問題是當(dāng)前我們面臨的一個(gè)亟待解決的突出問題,，省委、省政府對這個(gè)問題十分重視,，并按照黨中央和國務(wù)院的要求,，采取了一系列措施，收到了一定成效,。但任務(wù)還十分艱巨,，我們必須認(rèn)識到國有企業(yè)職工下崗，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的必然反映,，也是長期以來重復(fù)投資,、盲目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制深層次矛盾積累的必然結(jié)果。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，使國有企業(yè)走出困境,，必須推動勞動力的調(diào)整和流動，逐步解決舊體制造成的人員臃腫,、人浮于事的問題,。這樣做，雖然會給一部分職工帶來暫時(shí)的困難，但從根本上說是符合改革的大方向,、符合工人階段的長遠(yuǎn)利益和有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會全面進(jìn)步的,。因此，妥善解決國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè),，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,，又是一個(gè)政治問題；既是社會主義制度的本質(zhì)要求,，又是黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù),；是關(guān)系國有企業(yè)改革成敗、關(guān)系社會安定和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)興衰的大事,。各級黨委,、政府和有關(guān)部門要從改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局出發(fā),，充分認(rèn)識做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，采取各種有效措施,，滿腔熱忱和極端負(fù)責(zé)地做好這項(xiàng)工作,。



 二,、指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)

 做好我省下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的重點(diǎn)是國有企業(yè),。各地區(qū)和各有關(guān)部門（行業(yè)）,，要堅(jiān)持認(rèn)真負(fù)責(zé)、盡力而為,、突出重點(diǎn),、加強(qiáng)調(diào)控的指導(dǎo)思想，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃,，明確具體
目標(biāo)要求,，保證使這項(xiàng)工作有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行,。同時(shí),，要把減員增效與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持職工下崗與社會承受能力相適應(yīng)的原則,，適時(shí)把握企業(yè)兼并破產(chǎn),、減員增效、下崗分流的節(jié)奏,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控,。全省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的主要目標(biāo)是：

 1、到2002年，全省初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會保險(xiǎn)體系和就業(yè)機(jī)制,。從今年起,，用3年左右時(shí)間解決國有大中型工業(yè)企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題。以工業(yè)企業(yè)相對集中的昆明,、曲靖,、個(gè)舊、東川,、玉溪,、楚雄、大理等7個(gè)地州市和困難較大的林業(yè),、農(nóng)墾系統(tǒng)為重點(diǎn),，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施這項(xiàng)工作。

 2,、把解決國有企業(yè)已下崗職工和當(dāng)年新增下崗職工基本生活保障問題作為首要任務(wù)認(rèn)真落實(shí)到位,，力爭做到每年實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)大于當(dāng)年新增下崗職工人數(shù)。1998年要爭取不低于50％的下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。

 3,、1998年省級勞動力市場要建成并投入使用。1999年上半年,，昆明,、曲靖、個(gè)舊,、東川,、玉溪、楚雄,、大理等地州市,，要分別建成1個(gè)區(qū)域示范性勞動力市場。到2000年,，全省其余地,、州、市,，都要建立起區(qū)域性勞動力市場,，并實(shí)現(xiàn)全省勞動就業(yè)信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。



 三,、嚴(yán)格國有企業(yè)職工分流下崗的操作程序

 要明確界定國有企業(yè)職工分流,、下崗和失業(yè)的含義，統(tǒng)一企業(yè)下崗口徑,。職工分流,，是指企業(yè)通過自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,、勞務(wù)輸出、職工自謀職業(yè)或組織起來就業(yè),、離崗?fù)损B(yǎng)等渠道,，將富余人員從原來崗位上分離出來。下崗職工,，是指因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因離開原工作崗位,，但沒有與原企業(yè)解除勞動關(guān)系、有就業(yè)愿望,、又沒有新的工作崗位或從事新的職業(yè)的職工,。失業(yè)，是指職工與原企業(yè)解除勞動關(guān)系,、失去工作崗位和進(jìn)入社會并進(jìn)行了失業(yè)登記的企業(yè)職工,。

 國有企業(yè)組織職工下崗，要按“先清崗,，后分流,，再下崗”的程序進(jìn)行，并實(shí)行申報(bào)審批制度,。下崗方案,，要經(jīng)過企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體研究制定，并提交職工代表大會討論審議,，報(bào)主管部門或資產(chǎn)經(jīng)營公司（集團(tuán)公司）審核,，再由同級勞動行政部門在7個(gè)工作日內(nèi)作出審批。中央和省屬企業(yè)職工的下崗方案,，還應(yīng)報(bào)送所在地勞動行政管理部門,，當(dāng)?shù)貏趧有姓块T要在3個(gè)工作日內(nèi)提出書面意見,。

 實(shí)行國有企業(yè)職工下崗證申領(lǐng)制度,。《云南省國有企業(yè)職工下崗證》,，由省解困與再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一印制,，并實(shí)行年度檢查制度，由省,、地,、縣三級勞動行政部門分級管理。所有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向同級勞動行政部門申領(lǐng)下崗證后,，再發(fā)給末企業(yè)下崗職工,。

 認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)職工退休的有關(guān)規(guī)定，不得以任何理由亂開提前退休的口子,。要規(guī)范職工自謀職業(yè)的有關(guān)政策,。今后,，任何企業(yè)都不得再高“買斷工齡”的做法。

 企業(yè)安排職工下崗,，屬以下特殊情況職工不得安排下崗,，即配偶一方已經(jīng)下崗的，另一方不再安排下崗,；對全國及?。ú浚┘墑谀！⒘臆妼?、殘疾人員,，一般不安排下崗；孕期和休產(chǎn)假的女職工以及適應(yīng)期未滿的復(fù)轉(zhuǎn)軍人,，原則上不安排下崗,。上述職工確需安排下崗的，應(yīng)征得當(dāng)?shù)貏趧有姓块T同意,，并優(yōu)先對其提供再就業(yè)服務(wù),。



 四、建立和完善各級再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

 各地勞動就業(yè)機(jī)構(gòu),、行業(yè)主管部門和企業(yè),，都要建立再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自下而上地形成完整的網(wǎng)絡(luò)體系,。凡有下崗職工的企業(yè)都要建立再就業(yè)服務(wù)工作站,，對本企業(yè)的下崗職工負(fù)責(zé)。被兼并企業(yè)的下崗職工,，由兼并企業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作站接受托管,。行業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）要建立再就業(yè)服務(wù)分中心，并負(fù)責(zé)對本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的再就業(yè)服務(wù)工作站進(jìn)行指導(dǎo)和對本行業(yè)內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)的職工進(jìn)行托管,。各行業(yè)和企業(yè)要組建再就業(yè)服務(wù)分中心或工作站,。省、地,、州,、市、縣勞動就業(yè)機(jī)構(gòu),，應(yīng)建立再就業(yè)服務(wù)中心,，對轄區(qū)內(nèi)再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和服務(wù),。

 企業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作站的基本任務(wù)是：對進(jìn)入工作站托管的下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)。為他們繳納養(yǎng)老,、失業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)和發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi),，組織職業(yè)培訓(xùn),、勞務(wù)輸出和生產(chǎn)自救等再就業(yè)服務(wù)活動，同時(shí)對下崗職工建檔建卡,，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畡趧泳蜆I(yè)機(jī)構(gòu)的再就業(yè)服務(wù)中心報(bào)告下崗職工變動情況,。

 進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)工作站的對象，主要是實(shí)行勞動合同制以前參加工作下崗的國有企業(yè)正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時(shí)合同工）,。對1986年9月我省實(shí)行勞動合同制以后參加工作且合同期滿的人員,，可按照《
中華人民共和國勞動法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定終止勞動關(guān)系；合同期未滿而下崗的,，應(yīng)納入計(jì)劃安排進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)工作站,。

 企業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作站，應(yīng)與進(jìn)入本站的下崗職工簽訂托管協(xié)議,，明確托管期間各方的責(zé)任,、權(quán)利的義務(wù)，托管期限原則上不超過3年,。在托管期間內(nèi),，下崗職工3次無正當(dāng)理由不接受職業(yè)介紹的崗位，或不參加為下崗職工組織的培訓(xùn),，再就業(yè)服務(wù)工作站可提前解除其托管協(xié)議,。

 下崗職工凡在托管期間實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，即與其解除托管關(guān)系,；托管期已滿但仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的,，應(yīng)與其終止托管協(xié)議。托管期間勞動合同到期的,，可按有關(guān)規(guī)定終止勞動關(guān)系,，同時(shí)解除與再就業(yè)服務(wù)工作站的托管關(guān)系。被解除和終止托管協(xié)議的人員,，符合條件的,，可享受失業(yè)救濟(jì)；符合城市居民最低生活保障條件的,，可按規(guī)定申領(lǐng)城市居民最低生活保障金,。

 各地必須及時(shí)加強(qiáng)再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),。要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革,，選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人員充實(shí)再就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,。各級再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)、完善服務(wù)功能,、提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,，滿腔熱情地為下崗職工服務(wù),。



 五、切實(shí)保障下崗職工的基本生活

 國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障費(fèi),，包括基本生活費(fèi),、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、門診醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi),。

 進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作站（分中心）的下崗職工,，在托管期內(nèi)的基本生活費(fèi)，分年度按不超過當(dāng)?shù)厥I(yè)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)的120％,、110％和100％遞減發(fā)放,；養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)（包括個(gè)人繳納部分）,，均以上年度本地州市平均工資的60％為繳費(fèi)基數(shù),；養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按當(dāng)?shù)兀ɑ蛐袠I(yè)）社會統(tǒng)籌的繳費(fèi)率和個(gè)人繳費(fèi)率合計(jì)繳納,，并記入社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶,；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，按繳費(fèi)基數(shù)的3％繳納,。下崗職工個(gè)人不繳費(fèi),。門診醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)定為每人每月10元。

 要認(rèn)真貫徹分級負(fù)擔(dān)的原則,。按照財(cái)政,、企業(yè)和社會各負(fù)擔(dān)三分之一的辦法籌集再就業(yè)專項(xiàng)資金。下崗職工基本生活保障費(fèi),，對國有獨(dú)資盈利企業(yè)和國有控股,、參股企業(yè)，全部由本企業(yè)負(fù)擔(dān),；對其他國有企業(yè),，原則上執(zhí)行“三三制”的規(guī)定，即財(cái)政預(yù)算安排1／3,、企業(yè)負(fù)擔(dān)1／3,、社會籌資（包括失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑）1／3。確實(shí)無力承擔(dān)企業(yè)應(yīng)籌份額的個(gè)別特困企業(yè),，可以提出申請,，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)財(cái)政和勞動部門審批,，由財(cái)政安排支付,。財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分，省屬企業(yè)由省財(cái)政負(fù)擔(dān),，地,、州,、市、縣屬企業(yè)由同級財(cái)政安排,。各地州市財(cái)政部門,，要按照當(dāng)?shù)卣脑倬蜆I(yè)工作計(jì)劃，優(yōu)先安排財(cái)政負(fù)擔(dān)部分的預(yù)算,，并保證及時(shí)到位,。對個(gè)別財(cái)政撥付困難較大的地區(qū)，省財(cái)政將酌情補(bǔ)助,，補(bǔ)助金額不超過當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)部分的1／3,。再就業(yè)專項(xiàng)資金由兩部分構(gòu)成；一部分用于解決進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工的基本生活保障,，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?；另一部分用于勞動力市場建設(shè)和提供就業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹與再就業(yè)培訓(xùn)，以及政府成立的再就業(yè)服務(wù)中心和再就業(yè)示范工程等所需費(fèi)用,。



 六,、拓寬下崗職工分流和再就業(yè)渠道

 實(shí)現(xiàn)下崗職工再就業(yè)，根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì),，開拓和創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,。各地要積極調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快城市化進(jìn)程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì),，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),，增加就業(yè)崗位。

 要堅(jiān)持企業(yè)分流安置,、行業(yè)內(nèi)部調(diào)劑,、社會職業(yè)介紹和職工自謀職業(yè)相結(jié)合的原則，動員各方面力量,，通過多種形式,，廣開就業(yè)渠道。

 1,、企業(yè)要因地制宜,，開展多種經(jīng)營，通過勞動服務(wù)企業(yè)和生產(chǎn)自救實(shí)體發(fā)展第一,、三產(chǎn)業(yè),，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，并實(shí)行清崗騰位,，進(jìn)行余缺調(diào)劑,。對經(jīng)批準(zhǔn)使用的的農(nóng)村勞力和外來勞力，要按規(guī)定收取就業(yè)調(diào)節(jié)費(fèi),。

 2,、進(jìn)行企業(yè)之間或行業(yè)之間的余缺調(diào)劑安置?？赏ㄟ^保留勞動關(guān)系的形式,，鼓勵(lì)企業(yè)富余人員到其他勞力不足的企業(yè)務(wù)工或進(jìn)行合作生產(chǎn)，也可組織勞務(wù)輸出或勞務(wù)協(xié)作,。

 3,、鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)下崗職工和待業(yè)人員從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。應(yīng)積極引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)向開發(fā)性產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展,，擴(kuò)大就業(yè)需求,，吸收和安置企業(yè)下崗分流人員。

 4,、鼓勵(lì)下崗職工和失業(yè)人員開發(fā)和承包荒山,、荒坡、荒水,、荒灘,，從事農(nóng)、林,、牧,、漁業(yè)生產(chǎn)，開避新的就業(yè)領(lǐng)域,。

 5,、充分發(fā)揮城市功能和社區(qū)組織的作用。通過發(fā)展社區(qū)服務(wù),、家政服務(wù)及其他第三產(chǎn)業(yè),，積極興辦各類市場，充分利用現(xiàn)有市場設(shè)施,，為下崗職工再就業(yè)提供更多的工作空間,。要把開拓就業(yè)崗位納入城市發(fā)展規(guī)劃，并積極采取措施予以落實(shí),。

 6,、有條件的地方，政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金或以工代賑項(xiàng)目，組織下崗職工參加市政道路建設(shè),、環(huán)境保護(hù),、植樹種草等公共工程，為下崗職工提供更多的臨時(shí)性就業(yè)機(jī)會,。

 7,、各地要普遍建立再就業(yè)示范工程，為下崗職工創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會,，提供再就業(yè)崗位,，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動再就業(yè)工作更好地開展,。



 七,、對國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)實(shí)行扶持政策

 為做好國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，決定實(shí)行以下扶持政策,。

 1,、企業(yè)分流安置國有企業(yè)富余職工和下崗職工的，可享受以下優(yōu)惠政策：

 －－為分流安置職工興辦的從事第三產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立核算企業(yè),，自開業(yè)之日起免征企業(yè)所得稅2年,、減半征收企業(yè)所得稅3年。

 －－用人單位每接收1名下崗職工并簽訂3年以上勞動合同的,，憑批準(zhǔn)的招工方案,、《云南省國有企業(yè)職工下崗證》、錄用證明書和勞動合同書,，由下崗職工所在的再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予用人單位3000元的一次性社會保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助,。

 －－經(jīng)財(cái)稅部門審核批準(zhǔn)，私營企業(yè)一次性吸納下崗職工超過本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的30％并簽訂2年以上勞動合同的,，可免征所得稅2年,；招用下崗職工達(dá)到原從業(yè)人員總數(shù)60％的，可免征所得稅3年,。

 －－勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)安置下崗職工達(dá)到原從業(yè)人員總數(shù)30％以上的,，勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可用扶持生產(chǎn)自救費(fèi)給予借款或?qū)υ搫趧泳蜆I(yè)服務(wù)企業(yè)申辦的銀行貸款貼息，并繼續(xù)享受原有的優(yōu)惠政策,。

 －－凡安置下崗職工和失業(yè)人員達(dá)到原企業(yè)從業(yè)總數(shù)30％以上的企業(yè),，繳納房產(chǎn)稅、車船使用稅確有困難的,，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)乜h（區(qū),、市）級財(cái)政部門審批，給予減免稅照顧,；繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的,，按照減免稅額的大小，分別報(bào)經(jīng)省、地,、市財(cái)稅部門審批,，給予減免稅照顧。

 －－企業(yè)組織下崗職工到農(nóng)村承包荒山,、荒坡,、荒灘,、荒水從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的,，從有收入時(shí)起5年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

 2,、下崗職工自謀職業(yè)可享受以下優(yōu)惠政策：

 －－下崗職工自愿解除勞動關(guān)系申請自謀職業(yè)的,，經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)，由企業(yè)按其每滿1年工齡發(fā)給上年本人1個(gè)月平均工資的生活補(bǔ)助費(fèi)（低于企業(yè)平均工資的按企業(yè)上年度平均工資計(jì)發(fā)）,；根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,，可發(fā)給一次性不低于5000元的安置費(fèi)作為啟動資金。停產(chǎn),、半停產(chǎn)及特困企業(yè),，可根據(jù)自身情況確定發(fā)給5000元以下但不低于3000元的安置費(fèi)。已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的特困企業(yè),，支付安置費(fèi)確有困難的,，可向當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)助。

 －－下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系組織起來創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè),，從事個(gè)體經(jīng)營,、家庭手工業(yè)、社區(qū)居民服務(wù)業(yè)或開辦私營企業(yè)的,，憑《云南省國有企業(yè)職工自謀職業(yè)證明書》,，勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可用扶持生產(chǎn)自救費(fèi)給予借款支持或?yàn)槠渖贽k的銀行貸款貼息，工商,、城鎮(zhèn),、衛(wèi)生等部門應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，并協(xié)助解決其經(jīng)營場地,、免收登記費(fèi),、開業(yè)1年內(nèi)免收工商管理費(fèi)等行政性收費(fèi)，同時(shí)免收2年個(gè)人或企業(yè)所得稅,。

 －－下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營的,，憑《云南省國有企業(yè)職工下崗證》進(jìn)入勞動部門或區(qū)、街道開辦的各類再就業(yè)市場,，并按當(dāng)?shù)卣?guī)定,，可享受減免攤位費(fèi)、管理費(fèi)、治安費(fèi),、衛(wèi)生費(fèi)等各種費(fèi)用,，但不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借,、轉(zhuǎn)租,。

 －－下崗職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織務(wù)工的,，原單位可與其簽訂《下崗職工留職協(xié)議》,，保留勞動關(guān)系最長不超過3年。用人單位要與下崗職工簽訂《務(wù)工協(xié)議》,，期滿后原單位應(yīng)為其辦理勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移,、解除或繼續(xù)保留的有關(guān)手續(xù)。

 －－下崗職工自謀職業(yè)后,，職工檔案由當(dāng)?shù)貏趧硬块T免費(fèi)代管,，戶口所在的街道辦事處應(yīng)負(fù)責(zé)接轉(zhuǎn)管理黨、團(tuán)組織關(guān)系,。

 －－下崗職工無論以何種方式,、到何類型企業(yè)再就業(yè)或不再就業(yè)，都應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定,，對其過去的連續(xù)工齡和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限,，及其以后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，達(dá)到法定退休年齡的要按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,。

 3,、對孕期、哺乳期女職工及其他實(shí)行有限期放假制度并保留勞動關(guān)系從事個(gè)體經(jīng)營的職工,，經(jīng)本人自愿申請,，單位批準(zhǔn)，假期可放寬到2年,。對距法定退休年齡5年內(nèi)的職工,，可實(shí)行“內(nèi)部退養(yǎng)制度”，由企業(yè)發(fā)給不低于本人工資收入70％的生活費(fèi),，達(dá)到退休條件時(shí),，再按規(guī)定辦理退休手續(xù)。



 八,、加強(qiáng)勞動力市場建設(shè),，強(qiáng)化勞動就業(yè)服務(wù)

 實(shí)行在國家政策指導(dǎo)下，勞動者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針,。建立和完善市場就業(yè)機(jī)制,，充分發(fā)揮勞動力市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用，解決下崗職工的再就業(yè)問題,。按照科學(xué)化,、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求,，著重搞好信息服務(wù),、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù),。

 各地要結(jié)合再就業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)和再就業(yè)工作的開展,，抓緊勞動力市場的規(guī)劃和建設(shè)。建設(shè)資金,，由各級勞動行政部門提出,，報(bào)經(jīng)同級人民政府審批解決,。

 各地必須切實(shí)加強(qiáng)勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),。要充實(shí)就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、完善服務(wù)功能,、強(qiáng)化服務(wù)意識,、提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，積極為包括下崗職工在內(nèi)的全體勞動者提供求職,、招聘,、職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)等方面的服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)街道就業(yè)服務(wù)工作,，對再就業(yè)難度較大的下崗職工,，逐一列出名單，由專人幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。

 各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要開設(shè)專門窗口,，為下崗職工提供免費(fèi)服務(wù)。要積極做好勞動力供求信息的收集,、整理和發(fā)布工作,，及時(shí)把空缺的就業(yè)崗位通過現(xiàn)代化信息渠道，迅速提供給下崗職工選擇,。各地要嚴(yán)格按照《云南省職業(yè)介紹條例》的規(guī)定,，切實(shí)加強(qiáng)對各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理，堅(jiān)決取締非法勞務(wù)中介組織,，嚴(yán)厲打擊欺詐行為,，以維護(hù)勞動力市場秩序；要加強(qiáng)對用人單位用人的指導(dǎo),，規(guī)范用工行為,，嚴(yán)格執(zhí)行招用人員的審批,、空崗報(bào)告、招聘廣告審查等制度,，鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先招用下崗職工特別是下崗女工,，切實(shí)保護(hù)她們的合法權(quán)益。

 各級勞動行政部門經(jīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,、組織開展再就業(yè)培訓(xùn)工作，努力完成我省3年培訓(xùn)18萬分流下崗職工的計(jì)劃,。要在政府指導(dǎo)和支持下,，采取個(gè)人自學(xué)、企業(yè)組織和社會幫助相結(jié)合的辦法,，大力開展再就業(yè)前的培訓(xùn),。各級再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要把國有企業(yè)下崗職工培訓(xùn)納入主要的工作內(nèi)容,、實(shí)行定點(diǎn)培訓(xùn)和管理的辦法,。高等院校和各類職業(yè)學(xué)校，要按要求組織專門力量開展下崗職工再就業(yè)培訓(xùn),；支持和鼓勵(lì)有條件的社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)從事國有企業(yè)下崗職工培訓(xùn),。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要注重實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，努力提高下崗職工的再就業(yè)技能,，更要教育和引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)擇業(yè)觀念，樹立“市場就業(yè)觀”和“自主擇業(yè)觀”,。再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要用好培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),，最大限度地提高其使用效益。各級各類學(xué)校要從全局出發(fā),，充分挖掘?qū)W校潛力,，降低培訓(xùn)費(fèi)用。對培訓(xùn)結(jié)業(yè)再就業(yè)率達(dá)到50％的培訓(xùn)單位,，應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼和獎勵(lì),。要積極創(chuàng)造條件建立勞動預(yù)備制度，使培訓(xùn)工作逐步走向正?；?。



 九、積極推進(jìn)社會保障制度改革,，健全和完善社會保障體系

 要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會保障制度改革，建立和完善下崗職工基本生活保障制度,、社會保險(xiǎn)制度,、城市居民最低生活保障制度,。下崗職工基本生活保障制度，要與后兩個(gè)制度相互銜接,、相互補(bǔ)充,，發(fā)揮整體綜合功能。

 下崗職工分流安置和再就業(yè)后,，原企業(yè)的住房已按房改政策購買的,，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確個(gè)人和原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；未購買的可以繼續(xù)租用,，租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行當(dāng)?shù)卣?guī)定,。對生活特別困難的下崗職工子女就學(xué)，憑《云南省國有企業(yè)職工下崗證》和縣以上再就業(yè)服務(wù)中心的證明,，由學(xué)校予以減免學(xué)雜費(fèi)照顧,。

 城市居民最低落生活保障制度，要逐步在面上推開,，使更大范圍內(nèi)的城市困難居民的基本生活得到保障,。

 各地要采取可靠措施，切實(shí)保證參加統(tǒng)籌的離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放,。對確實(shí)無力按時(shí)繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)的特困企業(yè),，經(jīng)企業(yè)提出緩繳申請，主管部門審核,，報(bào)當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后，由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金,。對沒有參加統(tǒng)籌和支付養(yǎng)老金確有困難的個(gè)別企業(yè),，由行業(yè)主管部門和同級財(cái)政酌情幫助解決。

 養(yǎng)老保險(xiǎn)要在實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上擴(kuò)大統(tǒng)籌覆蓋面,。為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑機(jī)制的正常運(yùn)行,，全省各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行系統(tǒng)管理。今年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)籌向地方統(tǒng)籌的交接過渡,，各地勞動行政部門務(wù)必做好包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的各社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種的交接以及統(tǒng)一管理的各種前期準(zhǔn)備工作,。各有關(guān)部門務(wù)必著眼大局，全力配合,、共同推進(jìn)這一重大改革,。

 為完善失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付能力,，從1998年4月1日起,，全省失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)比例，由企業(yè)工資總額的1％提高到3％,，并由企業(yè)單方負(fù)責(zé)改為企業(yè)和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān),，其中個(gè)人繳納1％,，企業(yè)繳納2％。

 醫(yī)療,、工傷,、生育等社會保險(xiǎn)制度，也要加大改革力度,，逐步形成覆蓋所有社會成員,、并與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的完整的社會保障體系。



 十,、加強(qiáng)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作,，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣,、直接關(guān)系下崗職工切身利益的大事,，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程一把手負(fù)責(zé)制,。各級黨政“一把手”要親自抓,、負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé),，一級抓一級,，層層抓落實(shí)。成立云南省國有企業(yè)改革與脫困和職工解困與再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)解困和再就業(yè)工作辦公室,，負(fù)責(zé)全省國有企業(yè)下崗職工生活保障和再就業(yè)工作。各地也要按照統(tǒng)一,、協(xié)調(diào),、高效的原則成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，保證這項(xiàng)工作的順利實(shí)施,。

 要充分發(fā)揮我們黨的思想政治工作優(yōu)勢,，發(fā)揚(yáng)黨同人民群眾同呼吸、共命運(yùn),、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng),，切實(shí)加強(qiáng)下崗職工的思想政治工作。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,，要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法,，深入企業(yè)和下崗職工家庭，及時(shí)了解他們的疾苦和呼聲,，主動排擾解難,，決不允許采取不聞不問、麻木不仁的官僚主義態(tài)度,。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,，企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持與職工群眾同甘共苦,，不搞特殊化。企業(yè)經(jīng)營者在抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、千方百計(jì)擺脫企業(yè)困境的同時(shí),，要積極組織下崗職工開展生產(chǎn)自救，努力幫助他們解決生活中的困難和問題,。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)辦事處和街道居委會的作用,，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)及工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群眾組織的作用，進(jìn)一步動員社會各方面的力量,，形成全社會都來關(guān)心支持國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的氛圍,，努力把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作做好。

 要充分運(yùn)用報(bào)刊,、廣播,、電視等宣傳輿論工具，大力宣傳黨和政府的有關(guān)方針政策,，教育下崗職工及廣大人民群眾理解和體諒國家困難,，積極支持企業(yè)改革，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定,。要大力宣傳和表彰下崗職工中涌現(xiàn)出的自強(qiáng)不息,、積極創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)下崗職工摒棄“等,、靠,、要”思想，幫助他們樹立正確的擇業(yè)觀,，主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。

 此前所發(fā)的有關(guān)文件,，凡與本實(shí)施意見不一致的,，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。各地要根據(jù)本實(shí)施意見,，結(jié)合實(shí)際,，制定具體辦法，并認(rèn)真付諸實(shí)施,。

 城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的具體辦法另定,。