• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1998]15號
• 【發(fā)布日期】1998-09-15
• 【生效日期】1998-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步深化收費征管體制改革和綜合財政預(yù)算改革的通知

 湖南省人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步深化收費征管體制改革和綜合財政預(yù)算改革的通知
 
（湘政發(fā)〔1998〕15號）
婁底地區(qū)行政公署,，各市,、州、縣人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 近年來,，我省在全省范圍內(nèi)實行了收費征管體制改革和綜合財政預(yù)算改革（以下簡稱“兩項改革”）,，取得了明顯的成效。為進(jìn)一步深化“兩項改革”,，取得了明顯的成效,。為進(jìn)一步深化“兩項改革”，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1996〕29號和中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)〔1998〕14號文件精神,，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一,、統(tǒng)一認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推行“兩項改革”是充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)外資金的整體效益,，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力,，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的一項重大舉措,。各地各部門各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一對預(yù)算外資金性質(zhì)的認(rèn)識,，預(yù)算外資金所有權(quán)屬國家，使用權(quán)屬政府,，管理權(quán)屬財政,。要繼續(xù)加強(qiáng)對“兩項改革”的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制訂改革方案和工作步驟,，落實工作責(zé)任制,，確保今年年底前財政“兩項改革”的面達(dá)到100％。



 二,、繼續(xù)清理預(yù)算外資金帳戶,，加強(qiáng)財政專戶管理。各級必須做到一級財政建立一級財政專戶,。要逐步取消單位的收入戶,，因工作需要確需保留收入戶的，要經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，各銀行憑財政部門開具的“財政專戶分戶開戶申請書”辦理開戶手續(xù),。一個獨立核算單位原則上只允許開設(shè)一個收入戶和一個支出戶,，只能在同一家銀行開戶，不能多頭開戶,。要建立全省統(tǒng)一的財政專戶運行機(jī)制,，規(guī)范全省各級財政專戶資金的繳撥關(guān)系。要逐步實現(xiàn)財政部門與財政專戶開戶銀行的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng),，逐步推行由財政部門委托銀行劃繳,，具體辦法由各地財政、人民銀行,、商業(yè)銀行根據(jù)本地實際情況制訂,。財政專戶開戶銀行應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時將財政專戶分戶資金劃繳財政專戶。



 三,、進(jìn)一步完善執(zhí)收執(zhí)罰與繳款分離的辦法,。各地各部門各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《
罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》（國務(wù)院令第235號）和國務(wù)院國發(fā)〔1996〕29號）文件，按照省委,、省政府的統(tǒng)一部署,，在今年內(nèi)全部實現(xiàn)收費、執(zhí)罰與繳款分離,；各級財政部門要積極推行委托銀行代收款的征收辦法,。



 四、嚴(yán)格實行收支兩條線管理,。收費,、基金、罰沒收入及其他預(yù)算外資金屬國家財政性資金,，嚴(yán)禁單位坐支,、擠占和挪用。嚴(yán)禁擅自開設(shè)預(yù)算外資金帳戶,。對轉(zhuǎn)移應(yīng)繳財政預(yù)算或財政專戶資金的,，財政、審計,、監(jiān)察,、物價部門要依法查處；對違反收支兩條線管理辦法的單位,，財政部門可以停止供應(yīng)票據(jù),、停撥行政經(jīng)費。從1999年1月1日起在全省范圍內(nèi)全面落實綜合財政預(yù)算改革的各項措施,，各部門各單位的預(yù)算內(nèi)外資金必須實行單位財務(wù)部門歸口管理,，統(tǒng)一使用,，統(tǒng)一核算。嚴(yán)禁各級政府,、財政部門對執(zhí)收執(zhí)罰部門,、單位下達(dá)收費、罰沒收入任務(wù),，取消各種形式的收支掛鉤,。



 五、切實規(guī)范收費行為,。要進(jìn)一步做好對企業(yè)和農(nóng)村收費的清理和治亂減負(fù)工作，減輕企業(yè)和農(nóng)民的稅外費負(fù)擔(dān),。對國務(wù)院,、省政府及省級以上財政、物價部門已公布取消的收費,、基金項目要堅決落實到位,，已降低標(biāo)準(zhǔn)的收費項目要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收，決不允許以任何借口繼續(xù)收費和超標(biāo)準(zhǔn)收費,；嚴(yán)禁各級政府和部門擅自設(shè)立收費項目,，已越權(quán)設(shè)立的收費項目，屬于亂收費,，必須在10月底以前全面清理,、廢止，否則,，有關(guān)部門要追究審批項目當(dāng)事人的責(zé)任,。行政事業(yè)性收費原則上不能轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費，極個別確屬經(jīng)營行為需要轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費的,，由省物價局,、省財政廳共同提出審核意見報省政府批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費以后,，財政部門要相應(yīng)核減或停撥預(yù)算安排的經(jīng)費,，稅務(wù)部門要依法對其征稅。凡單位違反規(guī)定,，亂收費,、亂罰款、亂攤派取得的收入,，由同級或上級物價,、財政部門沒收繳入國庫，造成不良影響的,，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人的責(zé)任,。



 六,、加強(qiáng)票據(jù)管理。各項不征營業(yè)稅的行政事業(yè)性收費和罰款一律使用省級財政部門統(tǒng)一制定的票據(jù),，其他任何部門和單位不得制定,、印制、發(fā)放收費,、罰沒票據(jù),。收費票據(jù)一律憑物價部門核發(fā)的《行政事業(yè)性收費許可證》到財政部門領(lǐng)取,；罰款票據(jù)一律由執(zhí)收,、執(zhí)罰單位的財務(wù)部門憑領(lǐng)取票據(jù)的有效證件和介紹信統(tǒng)一到當(dāng)?shù)刎斦块T領(lǐng)取。按法律規(guī)定可以當(dāng)場執(zhí)罰的,，必須向當(dāng)事人出具省財政部門印制的票據(jù),，不得以任何理由使用其他收據(jù)或者不開收據(jù)。凡是在執(zhí)收,、執(zhí)罰工作中不按規(guī)定使用省級財政部門印制的票據(jù)的,，均視為非法收費和罰款，財政部門要依法給予處罰,。財政部門統(tǒng)一印制的收費,、罰款票據(jù)式樣，要以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣肌?


 七,、開展預(yù)算外資金大檢查,。省政府決定9月份組織財政、審計,、物價,、監(jiān)察、人民銀行等部門在全省范圍內(nèi)開展收費,、基金,、罰沒收入及其他預(yù)算外資金的大檢查。檢查的重點是收費,、罰沒收入大戶和公安,、檢察院、法院和工商行政管理部門,，或群眾反映較大的單位和近幾年來沒有被檢查的單位,。各級政府要督促所屬各部門和單位進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題,，必須嚴(yán)格依法、依紀(jì)處理,。對違法亂紀(jì)問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人,，按照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理,；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理,。



 湖南省人民政府

 一九九八年九月十五日