• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-06-23
• 【生效日期】1997-06-23
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于在試點城市 積極推進國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作的通知

四川省人民政府關(guān)于在試點城市
 積極推進國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作的通知
 
（1997年6月23日川府發(fā)〔1997〕96號）
 為了推進我省優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市的國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作,，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，促進我省國有經(jīng)濟持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，根據(jù)全國再就業(yè)工作會議精神和國務(wù)院《
關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》（國發(fā)〔1997〕10號,，以下簡稱《補充通知》）的要求,，現(xiàn)結(jié)合我省實際，作如下通知,。



 一,、提高認(rèn)識，把握方向,，加快國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作步伐

 （一）推進國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作,，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，運用優(yōu)勝劣汰機制,，整體搞活國有經(jīng)濟和實現(xiàn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施,，對有效地配置和運營社會資源，促進兩個根本性轉(zhuǎn)變,，提高國民經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益具有十分重要的意義,。因此，必須以促進全省和試點城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量為目標(biāo),，加快國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作步伐。

 （二）實施國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)是一項政策性強,、涉及面寬,、情況復(fù)雜、難度很大的工作,，既要積極探索,、大膽改革，又要實事求是,，有計劃,、有步驟地進行。推進國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作要按照以下原則和要求進行,。

 1、實施兼并破產(chǎn),，一定要與地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，行業(yè)、企業(yè)扭虧增盈有機結(jié)合,，有利于優(yōu)勢企業(yè)擴張,，帶動存量資產(chǎn)的調(diào)整和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

 2,、堅持多兼并少破產(chǎn)的原則,。企業(yè)兼并成本較低，能使劣勢企業(yè)得到重組,，優(yōu)勢企業(yè)得到成本迅速擴張,，同時有利于職工的安置，社會震蕩較小,。

 3,、企業(yè)的破產(chǎn)必須依法實施。不能搞“名亡實存”和“假破產(chǎn),，真逃債”,，企業(yè)破產(chǎn)必須做到依法注銷關(guān)閉，財產(chǎn)拍賣變現(xiàn),，職工重新安置,。

 4、實事求是,，把握進度,。按照國務(wù)院的部署，根據(jù)本地區(qū)的現(xiàn)實條件,，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,，掌握好兼并破產(chǎn)的力度，做到有序進行,。

 5,、在加強組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，防止出現(xiàn)過多的行政干預(yù),。推進企業(yè)兼并破產(chǎn)必須充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),，嚴(yán)禁“拉郎配”。各地不得強行要求優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè),、接收破產(chǎn)企業(yè),，而應(yīng)更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段,，搞好資產(chǎn)重組。

 6,、嚴(yán)格按照《補充通知》所確定的范圍實施,。國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)的有關(guān)政策，只適用于我省列入國家“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點的5個城市,、列入國家512戶重點扶持的企業(yè),、南充市列入紡織行業(yè)解困試點的企業(yè)，非試點城市和地區(qū)不得使用試點城市的有關(guān)兼并破產(chǎn)和減人減息政策,。



 二,、加強領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)配合,，切實抓好企業(yè)兼并破產(chǎn)工作

 （一）為了抓好我省國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作,，根據(jù)國務(wù)院《補充通知》的要求,，省政府決定成立四川省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)小組。省經(jīng)貿(mào)委為組長單位,，省財政廳、省體改委,、省政府財貿(mào)辦公室,、人民銀行省分行,、各商業(yè)銀行省分行,、省勞動廳、省國資局,、省社保局,、省就業(yè)局、省國土局,、省貿(mào)易廳,、省外經(jīng)委、省建委等部門為成員單位,，并邀請省人大法工委,、省高級人民法院、財政部駐省財政監(jiān)察專員辦事處參加,。省協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)全省試點城市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作的組織協(xié)調(diào),，審核匯總?cè)≡圏c城市企業(yè)兼并破產(chǎn)、減人增效計劃,，并對計劃的實施進行指導(dǎo),、檢查和監(jiān)督。省協(xié)調(diào)小組的日常工作由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé),。各試點城市也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu),，并賦予相應(yīng)職責(zé)。

 （二）省,、市協(xié)調(diào)小組要建立有關(guān)工作制度,。一是要建立重大問題集體研究決定、各成員單位分工負(fù)責(zé)制度,。各級協(xié)調(diào)小組,，要明確工作職責(zé)，加強聯(lián)系,，緊密配合,，共同努力抓好企業(yè)兼并破產(chǎn)、減人增效工作,；二是要建立會議制度，隨時溝通情況,，定期分析研究工作中所遇到的問題,，研究解決辦法，共同推進兼并破產(chǎn)工作,；三是要建立請示,、報告制度。各市兼并破產(chǎn)協(xié)調(diào)小組在同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行工作,，每季度向同級黨委,、政府和省兼并破產(chǎn)協(xié)調(diào)小組報告開展工作情況，遇到重大問題和特殊情況要及時報告同級政府和省兼并破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)小組,；四是要建立調(diào)查研究和督查制度,。針對出現(xiàn)的重點、難點問題,，深入基層,，檢查指導(dǎo)工作，研究提出解決問題的辦法,，把握工作的主動性,。



 三、精心組織,，落實措施,，保證企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作順利進行

 （一）區(qū)別企業(yè)不同情況，加強分類指導(dǎo),。各市要對擬納入《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》的企業(yè)進行認(rèn)真考察分析,，按破產(chǎn)、兼并,、減員減息進行分類,，并按輕重緩急排出實施的先后順序，針對不同情況,，分別制定政策,，落實措施,。

 （二）搞好《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》的制訂和報批工作。

 1,、試點城市要在深入調(diào)查研究,、對企業(yè)進行分類排隊的基礎(chǔ)上，經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委,、各債權(quán)銀行,、企業(yè)主管部門的充分協(xié)商提出本市包括中央、省屬企業(yè)的《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》,，計劃應(yīng)按國家下達(dá)給各市的呆,、壞帳準(zhǔn)備金預(yù)分配規(guī)模編制。此外,，各市還應(yīng)按照超分配規(guī)模30％的數(shù)額編制備選計劃,。

 2、試點城市域內(nèi)的中央及省屬企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作由各試點城市統(tǒng)籌實施,，納入所在試點城市的《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》,。中央和省屬企業(yè)由企業(yè)主管部門商國家經(jīng)貿(mào)委及省經(jīng)貿(mào)委后提出，具備條件的中央及省屬企業(yè)經(jīng)省協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)平衡后,，納入所在試點城市計劃,。

 3、各市制訂的《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》,，經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委（計經(jīng)委）和各主要債權(quán)銀行簽署意見后,，報省協(xié)調(diào)小組審核。省協(xié)調(diào)小組審核并與各方協(xié)調(diào)取得一致意見后,，匯總制訂全省《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》,，報全國領(lǐng)導(dǎo)小組審批。省,、市協(xié)調(diào)小組要對《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》執(zhí)行情況進行追蹤,，隨時監(jiān)督和糾正不規(guī)范的做法，確保按政策規(guī)定嚴(yán)格實施,。

 （三）簡化銀行呆,、壞帳準(zhǔn)備金的核銷手續(xù)。試點過程中,，銀行呆,、壞帳準(zhǔn)備金的核銷，應(yīng)按國家的有關(guān)規(guī)定從簡進行,。省協(xié)調(diào)小組對已完成破產(chǎn),、兼并和減人增效工作，需要沖銷呆、壞帳準(zhǔn)備金的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)進行會審,，每季度至少一次。在此基礎(chǔ)上,，財政部駐省專員辦,、各專業(yè)銀行等對呆,、壞帳進行核銷,，要從簡從快辦理手續(xù)。并根據(jù)試點工作進度,，分階段及時進行,。各試點城市要及時準(zhǔn)備有關(guān)材料，保證進度和質(zhì)量,。

 （四）降低企業(yè)兼并,、破產(chǎn)成本。對企業(yè)兼并,、破產(chǎn)過程中的各項收費應(yīng)實行免收或減收,，嚴(yán)禁多頭收費、重復(fù)收費,。對需要收費的項目應(yīng)認(rèn)真審查,，并按工本費或保證工作需要的最低費用支付。



 四,、政策引導(dǎo),，扶優(yōu)限劣，擴展資產(chǎn)重組范圍和空間

 （一）根據(jù)全省和試點城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略要求,，以支柱產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)為重點,，實施國有企業(yè)的重組。國有企業(yè)重組可采取整體或部分出售,，資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn),，資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，投資控股,，企業(yè)分立,，組建集團、承擔(dān)債務(wù)獲得產(chǎn)權(quán)等多種形式,。企業(yè)兼并破產(chǎn)等各種形式的資產(chǎn)重組必須實現(xiàn)投資主體的變更,、企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。試點城市優(yōu)勢國有企業(yè)（包括國家控股企業(yè)）兼并連續(xù)3年虧損的國有企業(yè)的資產(chǎn)重組,，應(yīng)按國務(wù)院的規(guī)定,，落實免除利息、分年還本的優(yōu)惠政策。

 （二）對優(yōu)勢企業(yè)兼并國有劣勢企業(yè),，被兼并后的企業(yè)仍實行獨立核算的,，其原享有的優(yōu)惠政策，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn),，可在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)享受,。被兼并企業(yè)在兼并前所發(fā)生的虧損，兼并后可用企業(yè)的利潤抵補,。兼并企業(yè)所借地方政府的財政貸款,，也應(yīng)比照銀行貸款實行免除利息、分年還本的政策,。

 （三）要把兼并破產(chǎn),、減員增效作為限制國有困難企業(yè)繼續(xù)虧損的重要手段，營造國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制,。對連續(xù)兩年發(fā)生虧損的國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)進行整頓,，由企業(yè)按以銷定產(chǎn)、以產(chǎn)定崗,、以崗定人的要求,，提出減人增效、扭虧解困方案,。整頓期間,，在崗職工只發(fā)基本工資，富余的下崗職工應(yīng)進入再就業(yè)服務(wù)中心待業(yè),，并領(lǐng)取基本生活費,。在實施過程中，可對企業(yè)的流動資金貸款緩收利息,。

 對符合條件,，通過減員、減息后能在一年內(nèi)扭虧為盈的企業(yè),，可在企業(yè)減員前提下,，減免當(dāng)年利息，并對所欠逾期一年以上的銀行貸款利息區(qū)別不同程度予以減免,。企業(yè)減員數(shù)由企業(yè),、主管部門、勞動部門協(xié)商提出后,，報市協(xié)調(diào)小組核定,。

 （四）對連續(xù)3年虧損的企業(yè)必須提出資產(chǎn)重組方案，并在資產(chǎn)重組,、資本結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)實現(xiàn)調(diào)整的前提下,，進行企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。對產(chǎn)品無銷路，連續(xù)3年虧損而又未進行資產(chǎn)重組的企業(yè),，一律不得上新項目,，也不應(yīng)再給予這些企業(yè)安排技改和流動資金貸款。

 （五）對符合破產(chǎn)條件,，納入試點城市破產(chǎn)計劃的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)由各市協(xié)調(diào)小組制定企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案，破產(chǎn)預(yù)案的制訂必須周密,、充分,，使破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)能夠?qū)崿F(xiàn)，并有一個以上的收購方,，企業(yè)在職職工安置途徑明確,，離退休職工基本生活有保障。企業(yè)的破產(chǎn)一旦進入司法程序后,，應(yīng)依法進行，盡快結(jié)案,。

 （六）為了加大資產(chǎn)重組的力度,，擴展重組空間，省協(xié)調(diào)小組要適時向全省通報各試點城市破產(chǎn)和被兼并企業(yè)情況,，并通過拍賣等形式,，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。企業(yè)的資產(chǎn)重組不受行業(yè),、地域和所有制性質(zhì)的限制,，只要是有利于全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的，都應(yīng)在政策上予以支持,。各試點城市要積極探索資產(chǎn)變現(xiàn),、資產(chǎn)重組的有效方式和途徑，確保兼并破產(chǎn)順利進行,。



 五,、各方共舉，周密安排,，推進再就業(yè)工程的實施

 各試點城市應(yīng)根據(jù)本地實際情況,，結(jié)合社會保障制度改革，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府《關(guān)于實施再就業(yè)工程的通知》（川府發(fā)〔1995〕115號）,，積極推進再就業(yè)工程,，保證企業(yè)兼并破產(chǎn)和減員增效工作的順利進行。

 （一）職工再就業(yè)工作要按照建立再就業(yè)中心,、建立再就業(yè)基金,、建立再就業(yè)職工檔案,，確保基本生活費,、基本工資,，擴大就業(yè)門路的原則進行，切實抓好任務(wù),、政策,、資金、措施的落實,。

 （二）各試點城市要在行業(yè)和就業(yè)服務(wù)管理局建立再就業(yè)服務(wù)中心,，負(fù)責(zé)承擔(dān)破產(chǎn)企業(yè)職工和其他困難企業(yè)分離出來的富余職工的委托管理。其主要職責(zé)是：為托管職工發(fā)放基本生活費,，代繳社會保險費,，提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹,、生產(chǎn)自救,、勞務(wù)輸出等服務(wù)與管理。企業(yè)要設(shè)立再就業(yè)服務(wù)工作站,，其主要職責(zé)是：接受“中心”委托和指導(dǎo),，承擔(dān)本企業(yè)下崗職工的管理，發(fā)放生活費,、職業(yè)培訓(xùn),、幫助其實現(xiàn)再上崗。

 （三）再就業(yè)服務(wù)中心用于保障托管人員基本生活和再就業(yè)所需經(jīng)費來源于以下幾個渠道：破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后提取的職工安置費,；各市按一定標(biāo)準(zhǔn)為下崗職工列支的安置費,；從城市增容費、教育附加費中提取一定比例的費用,；財政,、勞動部門籌集的費用；對使用外來勞動力的用工單位加收的“再就業(yè)補償金”及社會捐助等,。以上各項資金一律統(tǒng)籌使用,，只能用于托管人員的基本生活費、門診醫(yī)療費,、社會保險費以及轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費等,。各試點城市要籌集一定規(guī)模的職工再就業(yè)周轉(zhuǎn)金，以確保此項工作順利開展,。各試點城市要加強對經(jīng)費管理使用的監(jiān)督和審計,。

 （四）再就業(yè)服務(wù)中心要分別與破產(chǎn)企業(yè)職工、下崗職工和下崗職工原企業(yè)簽訂協(xié)議,，明確托管各方在托管期間各自的權(quán)利和義務(wù),，托管期限原則上不超過兩年,。托管關(guān)系終止后，仍未能重新就業(yè)的職工,，如符合國家有關(guān)規(guī)定,，可享受失業(yè)保險待遇。

 （五）各試點城市,、各部門要積極為破產(chǎn)企業(yè)職工和下崗職工的再就業(yè)做好培訓(xùn)和疏導(dǎo)工作,，廣開就業(yè)渠道。各用工單位新增的工作崗位,，應(yīng)首先考慮招收下崗職工,；各招工單位必須按一定比例招收下崗職工，并按在同等招錄條件下,，下崗工人優(yōu)先的原則招收,。各地應(yīng)根據(jù)企業(yè)招收下崗職工的多少制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

 要采取跨行業(yè),、跨地區(qū)調(diào)劑,，提前退休，自謀職業(yè),，生產(chǎn)自救,，勞務(wù)輸出等形式，多渠道分流安置下崗職工,，促進其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

 （六）加強思想政治工作,，確保社會穩(wěn)定,。各地要切實抓好宣傳教育，做好深入細(xì)致的思想政治工作,，讓廣大職工充分認(rèn)識實施兼并破產(chǎn),、減人增效的必要性和重要性，幫助困難企業(yè)職工轉(zhuǎn)變觀念,，解除思想包袱,。要關(guān)心和保護廣大職工的利益，千方百計安排好困難企業(yè)職工,、下崗職工的生活,，落實基本的生活保障，幫助職工重新實現(xiàn)就業(yè),，確保試點工作的順利進行,。