• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[1998]47號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-09-16
• 【生效日期】1998-09-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知
 
（陜政發(fā)［1998］47號(hào)1998年9月16日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了深入貫徹黨的十五大和省九次黨代會(huì)精神,，加大力度實(shí)施省委、省政府《關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》（陜發(fā)［1996］5號(hào)）,，進(jìn)一步加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,，特作如下通知。



 一,、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，把小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策和任務(wù)落到實(shí)處小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交換的樞紐，提高城市化水平的階梯,。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。改革開(kāi)放以來(lái),，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快,。目前全省小城鎮(zhèn)已增至2026個(gè)（不含83個(gè)縣城鎮(zhèn)），其中建制鎮(zhèn)906個(gè),。一批小城鎮(zhèn)初具規(guī)模,，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。但從總體上看,，我省城市化水平低,、小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、資金投入不足的問(wèn)題仍然突出,，省委,、省政府既定的鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策在一些地方和部門(mén)還沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí),，需要采取得力措施認(rèn)真加以解決,。

 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，到本世紀(jì)末,，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮,、設(shè)施完善,、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn),，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，是省委、省政府從省情實(shí)際出發(fā)作出的帶有全局意義的戰(zhàn)略決策,。

 各級(jí),、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意義，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè),、環(huán)境建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái),，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 要堅(jiān)持人民城市人民建,，動(dòng)員和組織廣大干部,、群眾參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要責(zé)任在縣,、鎮(zhèn)兩級(jí)政府,。縣,、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要從建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化的大局出發(fā)，把此項(xiàng)工作切實(shí)抓緊抓好,。



 二、結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，抓緊搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

 小城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作要加快步伐,。100個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)中尚需修編和新編的32個(gè)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，必須在1998年底前完成,；到2000年，所有小城鎮(zhèn)要全部完成建設(shè)規(guī)劃的編制工作,。凡沒(méi)有編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃或規(guī)劃已到修編期限而沒(méi)有修編的小城鎮(zhèn)，一律不批準(zhǔn)新上有悖小城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目,。今后撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，必須有建設(shè)行政部門(mén)主持編制并經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，否則，不予審批。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制,，要嚴(yán)格執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》,、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》,、《陜西省實(shí)施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例〉辦法》等有關(guān)法律,、法規(guī)，按照國(guó)家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和《陜西省村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)》的要求,，充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件,、自然環(huán)境、風(fēng)俗民情,，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展目標(biāo),，體現(xiàn)科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和超前性,，具有地方特色,。

 要確保小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制費(fèi)用主要由縣,、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí),。從1998年起，省財(cái)政每年規(guī)劃事業(yè)補(bǔ)助增加到100萬(wàn)元,，重點(diǎn)支持100個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編和人員培訓(xùn),；各市（地）財(cái)政每年也要安排一定數(shù)量的資金，用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和修編補(bǔ)助,。

 進(jìn)一步建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén),，要設(shè)立管理小城鎮(zhèn)建設(shè)的處,、科（室），配備專職管理人員,。人員編制由各級(jí)編制部門(mén)調(diào)劑解決,。注意發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用，充實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理力量,。凡在村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè),，必須按規(guī)定辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)許可證。



 三,、多渠道籌措建設(shè)資金,，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度

 要通過(guò)多渠道增加小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入。省上安排部分專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持100個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。從1999年起,，將省財(cái)政每年小城鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)助資金200萬(wàn)元列入預(yù)算,，并視財(cái)力情況，逐年增加,。對(duì)100個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)申報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先予以安排和支持。省計(jì)委要將國(guó)定貧困縣（區(qū)）所轄試點(diǎn)鎮(zhèn)的道路,、給水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入以工代賑計(jì)劃,；省水利廳要優(yōu)先安排試點(diǎn)鎮(zhèn)飲水和防洪工程項(xiàng)目資金；省交通廳和市（地）交通部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)穿越鎮(zhèn)區(qū)的國(guó)道,、省道,、縣鄉(xiāng)道路所需建設(shè)資金予以保證；省衛(wèi)生廳從秦巴山區(qū)綜合扶貧項(xiàng)目用于衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施子項(xiàng)目（衛(wèi)Ⅷ）中,，每年安排一定的資金,，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院建設(shè)給予資助。各部門(mén)在安排試點(diǎn)鎮(zhèn)投資計(jì)劃時(shí),，有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目,，要主動(dòng)與同級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，并抄送有關(guān)文件,。各市（地）,、縣都要認(rèn)真抓好試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，在資金投入方面給予傾斜,。

 為增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)力,，增加小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，目前我省規(guī)定的用于城市維護(hù)管理的各項(xiàng)合理收費(fèi)項(xiàng)目,，經(jīng)批準(zhǔn)可延伸到建制鎮(zhèn)一級(jí),。收取的各項(xiàng)費(fèi)用，由鎮(zhèn)政府集中安排,，?？顚Ｓ谩０磭?guó)家有關(guān)規(guī)定收取的城市維護(hù)費(fèi),、土地出讓金等收入,，根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分，要集中用于小城鎮(zhèn)建設(shè),。

 要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段和改革辦法，廣開(kāi)籌資渠道,。各級(jí)政府在小城鎮(zhèn)投資興建的集貿(mào)市場(chǎng),、自來(lái)水廠,、公共設(shè)施可以拍賣、租賃經(jīng)營(yíng),。以拍賣,、租賃、承包等多種形式收回的國(guó)有資產(chǎn)收益,，應(yīng)全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè),，滾動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)集體,、個(gè)人投資興建集貿(mào)市場(chǎng),、興建鎮(zhèn)區(qū)供水、排水,、道路,、橋梁及文化、衛(wèi)生,、體育等公共設(shè)施,，誰(shuí)投資，誰(shuí)管理,，誰(shuí)收益,。

 擴(kuò)大利用外資,，爭(zhēng)取更多的低息貸款,，興建小城鎮(zhèn)公益性項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)銀行陜西分行和省建設(shè)廳要積極爭(zhēng)取國(guó)家用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款,，扶持試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),。省內(nèi)其它金融機(jī)構(gòu)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)積極予以支持,。



 四,、落實(shí)政策，加強(qiáng)管理,，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)活力

 要樹(shù)立土地利用的效益觀念,，把土地的一級(jí)市場(chǎng)掌握在縣級(jí)以上政府手里，通過(guò)盤(pán)活土地資產(chǎn)籌措資金,，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。以縣為單位，在耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下,，要優(yōu)先給試點(diǎn)鎮(zhèn)安排建設(shè)用地,。所有小城鎮(zhèn)都要充分挖掘規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地潛力，盤(pán)活存量,，提高土地利用率,。省委,、省政府關(guān)于小城鎮(zhèn)土地管理的各項(xiàng)政策，要結(jié)合中央有關(guān)規(guī)定,，予以全面貫徹落實(shí),。

 要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理幾個(gè)突出問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)［1998］24號(hào)）精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,。100個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)可按照21個(gè)戶籍改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn),，有計(jì)劃地放開(kāi)。凡在試點(diǎn)鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來(lái)源,，而且有合法固定的住所,，居住已滿兩年的，按照有關(guān)規(guī)定,，均可辦理非農(nóng)常住戶口,。



 五、抓住住房制度改革的機(jī)遇,，加快小城鎮(zhèn)住房建設(shè)

 加快小城鎮(zhèn)住房建設(shè)對(duì)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)住房制度具有十分重要的意義。

 目前,，我省小城鎮(zhèn)人均居住面積11．5平方米,，比全國(guó)人均水平低1平方米，而且大多數(shù)住房標(biāo)準(zhǔn)不高,、環(huán)境不美,。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā),、配套建設(shè)的方針,，充分利用深化住房制度改革和加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的大好機(jī)遇，以100個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn),，大力開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)房地產(chǎn),。要廣開(kāi)籌資渠道，積極鼓勵(lì)集體,、個(gè)人進(jìn)鎮(zhèn)投資建房,。要培養(yǎng)住宅建設(shè)發(fā)展的新機(jī)制，提高住房投資,、建設(shè),、管理的整體水平。到本世紀(jì)末,，使我省小城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到全國(guó)小城鎮(zhèn)人均水平,，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求。



 六,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

 各地縣都要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。

 各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)是小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的主管部門(mén)，歸口管理小城鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，并負(fù)責(zé)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,，各地縣領(lǐng)導(dǎo)同志都要有一至二個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的聯(lián)系點(diǎn),。并把小城鎮(zhèn)建設(shè)搞得如何作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。從今年開(kāi)始,，由省建設(shè)廳負(fù)責(zé),，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)管理知識(shí)的培訓(xùn)，合格者頒發(fā)專業(yè)管理人員崗位證書(shū),。

 今后,，省政府每年要組織一次小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的檢查。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)成效突出的,，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)進(jìn)展緩慢、成效不大的,，給予通報(bào)批評(píng)直至撤消試點(diǎn)計(jì)劃,。

 各地市和省級(jí)有關(guān)部門(mén)，接此文件后,，要迅速組織對(duì)陜發(fā)［1996］5號(hào)文件的貫徹落實(shí)情況,，進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，分析問(wèn)題,，采取必要措施,，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐,，并將有關(guān)情況于1998年10月底前書(shū)面報(bào)省政府。