• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1998]51號
• 【發(fā)布日期】1998-10-05
• 【生效日期】1998-10-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關于加快城建投資體制 改革和市政公用事業(yè)改革的通知

 河南省人民政府關于加快城建投資體制
 改革和市政公用事業(yè)改革的通知
 
（豫政［1998］51號一九九八年十月五日）
 改革開放以來,，我省城市基礎設施建設投入加大,，城市功能不斷完善，城市面貌大大改觀,。但是我省城鎮(zhèn)數(shù)量少,、規(guī)模小，城市化水平不高,，城市市政公用基礎設施人均水平仍比較低,，與我省經(jīng)濟總量在全國的位置極不相稱。要加快城市化和城市現(xiàn)代化進程,，促進城市建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展,，必須加快城市建設投資體制改革和城市市政公用事業(yè)改革。為此,，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一,、加大城建投資體制改革力度，多渠道籌集城市基礎設施建設資金

 （一）要逐步建立健全由地方政府投入,、城市基礎設施有償使用（有償服務）,、公用事業(yè)合理計價，吸引社會資金和引進外資等多渠道,、多元化的投融資體制,。

 （二）各市應組建城市建設投資公司，作為本級城市建設的投資主體和國有資產(chǎn)的經(jīng)營者,，依法進行城建資金的籌集,，承擔債權債務，承擔國有資產(chǎn)保值增值責任,。

 （三）在統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一管理的前提下的，按照“誰投資,、誰經(jīng)營,、誰受益”的原則，鼓勵社會資本,、私人資本,、國外資本投資城市市政基礎設施建設。有條件的要大膽采用ＢＯＴ（建設－－經(jīng)營－－轉讓）,、ＴＯＴ（轉讓－－經(jīng)營－－轉讓）方式,，逐步實現(xiàn)與國際市場的接軌。也可以采取資產(chǎn)收益抵押,、股份合作等融資方式籌集城市市政基礎設施建設資金,。

 （四）對已建成的城市市政基礎設施的經(jīng)營權,、股權，經(jīng)批準可以進行出讓,、轉讓。出讓,、轉讓的范圍和形式由各市政府自行決定,。

 （五）遵循“級差地租”的原理，城市土地資源的利用要走以地生財,、以地興城的路子,，在盤活城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)上作文章。國有土地使用權的出讓收益用途,，要按省政府有關規(guī)定執(zhí)行,。

 （六）對已出臺的市政設施配套費、城市綠化費,、城市污水處理費等要嚴格按收支兩條線管理,，專項用于城市基礎設施建設，不得挪作他用,。財政部門要按計劃和工程進度及時撥付,。

 （七）要把利用外資的重點放在吸引外商直接投資上，鼓勵外商投資,、建設,、經(jīng)營城市道路、橋梁,、供水,、供氣、供熱,、污水處理,、垃圾處理等項目。

 （八）城市維護建設資金必須足額征收,，專項用于城市維護建設,，不得隨意減、免,、坐支,、截留、挪用,。各級城建,、財政、審計部門要管好用好這項資金,，定期進行監(jiān)督審計,。

 （九）市政公用設施建設要按照城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展計劃,，對項目布局、資源配置,、經(jīng)濟合理性和技術先進性等進行嚴格論證和選擇,，補充和完善項目庫，做到建設一批項目,，儲備一批項目,，保持合理的在建規(guī)模。



 二,、積極推進市政公用事業(yè)價格改革

 （十）城市供水,、供氣、供熱等企業(yè)要在法律,、法規(guī)和政策的允許范圍內(nèi),，按照“對居民保本微利、對工商企事業(yè)單位合理計價”的原則,，有計劃地適時對城市市政公用事業(yè)價格進行調(diào)整,。

 （十一）在實行分類水價的基礎上，對居民用水逐步推行階梯水價,；對其它用水逐步推行容量水價和計量水價相結合的兩部制水價,；為保證供水高峰期供水，對水資源緊缺或季節(jié)性消費明顯的城市可實行季節(jié)性水價,。已列入計劃建設污水處理廠的城市,，經(jīng)批準可收取污水處理費。污水處理費成本按管理體制單獨核算,，計入城市供水價格,。



 三、加快市政公用事業(yè)體制改革,，建立市政公用事業(yè)運行的經(jīng)營機制

 （十二）城市市政公用事業(yè)的改革要建立以國有企業(yè)為主體,、多種經(jīng)濟形式并存的市政公用事業(yè)運行機制，建立政府對市政公用產(chǎn)品,、服務價格監(jiān)督管理,，財政補貼和市場補償相結合的市政公用事業(yè)經(jīng)營機制。現(xiàn)有的國有市政公用企業(yè)要按照《
公司法》的要求,，建立產(chǎn)權清晰,、政企分開、職責明確,、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,。

 （十三）供水、供氣,、供熱等企業(yè)可改變國有獨資企業(yè),，也可以組建為國家控股的有限責任公司,、股份公司。除管網(wǎng)部分外,，可擴大非公有制經(jīng)濟股份的比重,，包括實行特許經(jīng)營。

 供水,、供氣,、供熱等企業(yè)要深化內(nèi)部改革，精簡機構,，分流人員,，節(jié)約支出,，增加效益,，擴大各界，實現(xiàn)良性發(fā)展,。

 （十四）各城市政府都要積極探索在市場經(jīng)濟條件下扶持公交企業(yè)發(fā)展的新路子,，逐步建立公交事業(yè)發(fā)展資金。公交企業(yè)要加快內(nèi)部改革,，實行定崗定員,，減員增效，競爭上崗,，優(yōu)勝劣汰,。要改善企業(yè)經(jīng)營狀況，提高服務水平,。在重點支持發(fā)展城市公共交通骨干企業(yè)的前提下,，適當發(fā)展其它客運。大型公交企業(yè)可逐步改組為國家投資或我方投資的有限責任公司,。出租車企業(yè)可改變有限責任公司,、股份公司。

 （十五）城市環(huán)衛(wèi),、市政管養(yǎng)維護,、園林綠化等單位要實行政事分開，按任務量撥付經(jīng)費,，預算包干,、節(jié)約留用，超支不補,。同時要加快內(nèi)部改革步伐,，減員增效，競爭上崗,，下崗分流,。提倡成立環(huán)衛(wèi)專業(yè)公司,，鼓勵城市園林綠化單位開展以結合本身業(yè)務為主的有償服務，多種經(jīng)營,。支持市政企業(yè)組建企業(yè)集團,，跨地區(qū)承建市政工程。

 （十六）城市建設投資體制改革和市政公用事業(yè)改革是一項全新的事業(yè),，情況比較復雜,，要慎重決策，逐步推開,。各級城市政府要切實加強對這項工作的領導,，解決好改革中遇到的問題和矛盾，不斷把改革推向深入,。