• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政辦發(fā)[1998]167號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-12-29
• 【生效日期】1998-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)供銷合作聯(lián)社 關(guān)于規(guī)范供銷合作社社員股金工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)供銷合作聯(lián)社
 關(guān)于規(guī)范供銷合作社社員股金工作實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（1998年12月29日桂政辦發(fā)〔1998〕167號(hào)）
各地區(qū)行署,，各市,、縣、自治縣人民政府,，柳鐵，區(qū)直各委,、辦,、廳、局：

 自治區(qū)供銷合作聯(lián)社《關(guān)于規(guī)范供銷合作社社員股金工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



 關(guān)于規(guī)范供銷合作社社員股金工作的實(shí)施意見(jiàn)

 （自治區(qū)供銷合作聯(lián)社 一九九八年十一月十六日）



 根據(jù)全國(guó)供銷合作總社的部署和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行
整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕126號(hào)）精神,，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)供銷合作社社員股金工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，強(qiáng)化責(zé)任

 近幾年來(lái),，我區(qū)供銷合作社根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府的有關(guān)文件要求,，為把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，廣泛發(fā)動(dòng)社員入社擴(kuò)股,，使全區(qū)供銷合作社的社員股金得到了較快的發(fā)展,，這對(duì)加快供銷合作社與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體的進(jìn)程、緩解農(nóng)村資金矛盾,、支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用,。但由于種種原因,，我區(qū)供銷合作社社員股金的吸收、使用和管理不夠規(guī)范,，一些地方違規(guī)操作,，監(jiān)管機(jī)制不健全，風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不夠完善,，潛在著較大的風(fēng)險(xiǎn),，給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定的因素。為此,，各地,、市、縣必須從講政治,、講大局的高度認(rèn)識(shí)規(guī)范社員股金工作的重要性和緊迫性,，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到全國(guó)金融工作會(huì)議精神和國(guó)辦發(fā)〔1998〕126號(hào)文件精神上來(lái)，正確區(qū)分發(fā)展社員股金與變相辦金融行為等的政策界限,，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓金融秩序的要求,，本著“誰(shuí)主管、誰(shuí)整頓,，誰(shuí)批準(zhǔn),、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用錢,、誰(shuí)還債,，誰(shuí)擔(dān)保、誰(shuí)負(fù)相應(yīng)責(zé)任”的原則,，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制,，不得推諉、把矛盾上交,，切實(shí)抓好供銷合作社社員股金的規(guī)范管理工作,，使供銷合作社社員股金工作進(jìn)一步規(guī)范化和制度化，促進(jìn)供銷合作社社員股金工作健康發(fā)展,，充分發(fā)揮社員股金在深化供銷合作社改革中的作用,。



 二、認(rèn)真規(guī)范,，嚴(yán)格管理

 （一）規(guī)范社員股金的辦理機(jī)構(gòu),。自下文之日起，各地供銷合作社不得設(shè)立新的股金服務(wù)部,，現(xiàn)有的股金服務(wù)部不得從事或變相從事存貸款等金融業(yè)務(wù),，并應(yīng)逐步轉(zhuǎn)入基層供銷合作社的辦公地點(diǎn)，作為基層社吸,、退社員股金工作的內(nèi)部機(jī)構(gòu),，納入基層社的統(tǒng)一管理,。原來(lái)沒(méi)有對(duì)外設(shè)立股金服務(wù)部的基層社，今后如需要吸收社員股金,，可在內(nèi)部辦公地點(diǎn)設(shè)立股金辦理處,，辦理社員入、退股和分紅事宜,。在辦理社員股金的地方要公開(kāi)張掛供銷合作社章程,、社員的權(quán)利和義務(wù)、對(duì)入股社員的優(yōu)惠政策,。要嚴(yán)格執(zhí)行吸收社員股金的資格審查制度,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子不強(qiáng)、管理不善,、效益不好,、虧損嚴(yán)重的基層社，不能發(fā)展社員股金,?？h以上聯(lián)社及其所屬企業(yè)不能直接吸收社員股金。

 （二）規(guī)范社員股金的吸收范圍及股金的運(yùn)用,。社員股金的吸收范圍,，只能是社區(qū)內(nèi)的社員，不得對(duì)外吸收股金,。供銷社吸收的社員股金,，只能用于調(diào)劑本系統(tǒng)內(nèi)的資金頭寸及供銷過(guò)程各環(huán)節(jié)的資金使用，不得用于發(fā)放貸款和投入股票交易市場(chǎng),。對(duì)超范圍吸收股金及進(jìn)行股金運(yùn)用的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要依照《
非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第247號(hào)）的規(guī)定予以取締,；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任,。

 （三）完善社員股金分配辦法。按國(guó)務(wù)院的規(guī)定,，供銷合作社對(duì)新發(fā)展的社員股金不再“保息分紅”,。對(duì)過(guò)去以保息分紅方式吸收的老股金要用3年時(shí)間平穩(wěn)過(guò)渡。具體辦法屆時(shí)按全國(guó)供銷總社下發(fā)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。對(duì)股金分紅應(yīng)堅(jiān)持在集體積累優(yōu)先增長(zhǎng)并遵守國(guó)家財(cái)務(wù)制度的前提下,，按年終盈余情況進(jìn)行，盈余多者多分,，盈余少者少分,，不盈利者不分,，不得提前確定和公布分紅率、承諾保紅,。

 （四）區(qū)別不同的情況妥善處理老股金,，確保平穩(wěn)過(guò)渡。

 1,、對(duì)農(nóng)民社員股金工作的規(guī)范要同供銷合作社的深化改革結(jié)合起來(lái),，把社員股金作為聯(lián)結(jié)社員經(jīng)濟(jì)利益的紐帶，探索真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民所有,、農(nóng)民管理,、農(nóng)民受益的路子；進(jìn)一步為社員提供各方面的服務(wù),，擴(kuò)大按交易量分紅的比例,，實(shí)行商品購(gòu)物優(yōu)惠，并將優(yōu)惠措施與入股數(shù)額掛鉤,，以多種方式向農(nóng)民返利,，使農(nóng)民社員在取消保息政策后，實(shí)際利益少受影響,。

 2,、對(duì)供銷合作社職工的社員股金，在自愿的前提下可以轉(zhuǎn)為風(fēng)險(xiǎn)抵押金,，或者轉(zhuǎn)為股份合作制企業(yè)的股本金,，作為社屬企業(yè)吸收的投資，實(shí)行利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),。

 3、對(duì)城鎮(zhèn)居民社員股金可在自愿的前提下轉(zhuǎn)為消費(fèi)合作社的社員股金,。

 4,、對(duì)縣聯(lián)社直接吸收的社員股金可就近轉(zhuǎn)入城關(guān)供銷合作社等所在地的基層社或消費(fèi)合作社。

 5,、對(duì)經(jīng)過(guò)工作,，確實(shí)不愿意繼續(xù)保留股金在供銷合作社的社員，按照規(guī)定辦理退股,。

 （五）健全社員股金的監(jiān)管機(jī)制,。

 1、健全管理機(jī)構(gòu),。各級(jí)供銷合作社對(duì)社員股金工作,，不僅要繼續(xù)實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，而且要分工1名領(lǐng)導(dǎo)具體管，建立健全有領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)事,、財(cái)會(huì)、審計(jì),、紀(jì)檢,、體改等人員參加的社員股金管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員搞好社員股金的日常管理工作,。

 2,、加強(qiáng)以使用為重點(diǎn)的社員股金管理。社員股金的使用必須按照全國(guó)供銷合作總社和自治區(qū)供銷合作聯(lián)社的社員股金管理規(guī)定進(jìn)行,，保證社員股金使用的安全性和效益性,，保障社員權(quán)益，促進(jìn)供銷合作事業(yè)的發(fā)展,。進(jìn)一步健全以縣聯(lián)社為中心的系統(tǒng)監(jiān)控制度,，確保社員股金健康發(fā)展。

 3,、完善民主管理,，實(shí)行社員民主監(jiān)督?；鶎由缫⑸鐔T檔案,，加強(qiáng)和完善社籍管理；要努力吸引入社農(nóng)民參與供銷合作社的民主管理,，完善社員代表大會(huì)制度,，定期召開(kāi)社員代表大會(huì)，討論經(jīng)營(yíng)服務(wù)和股金投放使用等重要事宜,，使社員充分行使民主權(quán)利,；要按照社務(wù)公開(kāi)的原則，定期向社員公布企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和股金使用情況,，主動(dòng)接受社員的管理和監(jiān)督,。

 4、進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)章制度,。根據(jù)全國(guó)供銷合作總社規(guī)范社員股金工作的要求，自治區(qū)供銷合作聯(lián)社擬對(duì)《廣西壯族自治區(qū)供銷合作社社員股金管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行修訂,，各地,、市、縣供銷合作社也要對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)修改,。



 三,、健全防范預(yù)案，采取有效措施化解股金風(fēng)險(xiǎn)

 （一）摸清情況，分析不同的風(fēng)險(xiǎn)程度,，針對(duì)不同的情況落實(shí)整改工作,。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較好，供銷合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),，城鎮(zhèn)居民股金比例不高等風(fēng)險(xiǎn)程度較低的地方,，要積極通過(guò)把股金轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社、消費(fèi)合作社等方式實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡,；對(duì)供銷合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,、經(jīng)營(yíng)虧損、城鎮(zhèn)居民股金比例較大等股金風(fēng)險(xiǎn)程度較高的地方,，應(yīng)采取清收欠款,、變現(xiàn)固定資產(chǎn)和商品、利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)抵押貸款等措施籌集資金兌付給社員,，以防止和化解可能出現(xiàn)的擠兌現(xiàn)風(fēng)波,。

 （二）加大社員股金歸位工作力度，備足社員股金備付金,。各級(jí)供銷合作社都要根據(jù)具體情況,，采取行政、經(jīng)濟(jì),、法律等手段做好社員股金歸位工作,。對(duì)投放到系統(tǒng)外以及借給個(gè)人使用的社員股金必須限期收回；對(duì)投放到固定資產(chǎn)及其他長(zhǎng)期投資項(xiàng)目的,，要想方設(shè)法置換,；對(duì)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)入使用股金的單位，必須千方百計(jì)按期歸還調(diào)出單位,，回收的款項(xiàng)要優(yōu)先歸還所欠股金,。歸位的社員股金要優(yōu)先充實(shí)備付金。針對(duì)當(dāng)前股金風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的情況,，可以適當(dāng)提高備付金的比例,。

 （三）妥善處理社員股金的兌付。為了保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定,，各地對(duì)社員股金的兌付需通盤考慮,。要掌握各個(gè)時(shí)期需支付的社員股金數(shù)額，測(cè)定各個(gè)時(shí)期的兌付能力,，根據(jù)財(cái)力和緩急等情況做好兌付安排,。在兌付時(shí)，可先計(jì)付本金,，后計(jì)付原政策允許的老股金利息和分紅,。



 四、精心組織，謹(jǐn)慎操作

 （一）各級(jí)供銷合作社都要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委,、政府匯報(bào),，采取切實(shí)可行的措施，在確保社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上有步驟地落實(shí)規(guī)范整改工作,，要主動(dòng)取得有關(guān)部門的協(xié)助和支持,，做好群眾工作。同時(shí)要努力爭(zhēng)取政策扶持,，特別是要把解決股金工作中存在的問(wèn)題同各級(jí)政府解決供銷合作社政策性歷史包袱等有關(guān)工作結(jié)合起來(lái),。對(duì)發(fā)生股金擠兌的地方，必須在當(dāng)?shù)攸h委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照分級(jí)負(fù)責(zé)以及“可散不可聚、可解不可結(jié),、可順不可激”的原則發(fā)揮職能作用,，切實(shí)做好群眾的疏導(dǎo)工作，把矛盾平息在萌芽狀態(tài),，化解在內(nèi)部,，解決在基層，確保供銷合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開(kāi)展和社會(huì)的穩(wěn)定,。

 （二）堅(jiān)持內(nèi)緊外松,，努力消除不穩(wěn)定因素。第一,，做好供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)干部,、職工的思想教育工作，要求供銷合作社的干部,、職工不得參與股金擠兌,，并說(shuō)服家屬、親友不要參與股金擠兌,。第二,，利用各種媒體加強(qiáng)對(duì)有利于規(guī)范社員股金工作的宣傳，穩(wěn)定農(nóng)民社員情緒,，以減輕因保息分紅政策的調(diào)整可能帶來(lái)的震蕩,。

 （三）實(shí)行分步實(shí)施，做到有序進(jìn)行,。規(guī)范社員股金工作分為自查自糾,、清償債務(wù)和總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行，全部工作于2001年8月底以前完成,。

 1、自查階段。各地供銷社要積極參與當(dāng)?shù)厝嗣裾M織的對(duì)本地金融“三亂”進(jìn)行清理整頓方案的制定工作,，結(jié)合供銷合作社工作具體情況,，在年初股金工作檢查的基礎(chǔ)上，地,、市供銷合作社統(tǒng)一組織自查和檢查,，此項(xiàng)工作于1999年1月底前完成，并寫(xiě)出股金工作檢查情況專題報(bào)告自治區(qū)供銷合作聯(lián)社,。自治區(qū)供銷合作聯(lián)社將在1999年2月組織抽查,，在1999年2月底前把檢查情況專題報(bào)告自治區(qū)人民政府和全國(guó)供銷合作總社。

 2,、制定整改方案和進(jìn)行整改階段,。從下文之日始，各基層供銷社合作社應(yīng)在上級(jí)聯(lián)社的領(lǐng)導(dǎo)下著手研究制訂對(duì)新發(fā)展的社員股金取消保息分紅后按照“利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則實(shí)行的利益分配制度,，制訂對(duì)社員提供綜合服務(wù)的辦法和措施，并盡快組織實(shí)施,。對(duì)原來(lái)以“保息分紅”方式吸收的社員股金退還或轉(zhuǎn)出的,，要制訂切實(shí)可行的方案，原則上在3年內(nèi)逐步清除或轉(zhuǎn)出,；對(duì)繼續(xù)留在供銷合作社內(nèi)的社員股金,，也要制定出原則上在3年內(nèi)逐步平穩(wěn)過(guò)渡為“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的方案,，并予以實(shí)施,。在制訂整改方案的同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，抓緊做好清償債務(wù)的有關(guān)工作,，防止發(fā)生擠兌。此項(xiàng)工作必須在1999年3月底前全面啟動(dòng)起來(lái),。

 3,、總結(jié)驗(yàn)收階段。1999年5月上旬前,，各地,、市供銷合作社向自治區(qū)供銷合作聯(lián)社報(bào)告規(guī)范社員股金工作的情況，由自治區(qū)供銷合作聯(lián)社匯總后于5月底前上報(bào)自治區(qū)人民政府和全國(guó)供銷合作總社,。

 （四）加強(qiáng)系統(tǒng)的聯(lián)系,。各地供銷合作社對(duì)在社員股金整改工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要在向當(dāng)?shù)攸h委,、政府匯報(bào)的同時(shí),，及時(shí)報(bào)告上級(jí)聯(lián)社,，以便各級(jí)聯(lián)社及時(shí)掌握情況，更好地指導(dǎo)系統(tǒng)工作,。



 五,、創(chuàng)造良好的整改環(huán)境，確保規(guī)范工作順利進(jìn)行

 供銷合作社社員股金整改工作,，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)安定的大局,，涉及面廣，敏感度高,，政策性強(qiáng),，需要各級(jí)政府的高度重視和各有關(guān)部門的密切配合?？h以上各級(jí)人民政府應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,，實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署,；各級(jí)人民政府應(yīng)按《關(guān)于研究解決供銷社政策性虧損問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（國(guó)閱〔1996〕70號(hào)）的要求在1999年5月底前解決供銷合作社的政策性虧損,，并責(zé)成有關(guān)單位限期歸還所欠的供銷合作社社員股金，給予供銷合作社在改革中涉及兼并,、破產(chǎn),、出售資產(chǎn)和人員下崗分流、再就業(yè)方面與國(guó)有企業(yè)相同的優(yōu)惠政策,；有關(guān)部門對(duì)供銷合作社盤活固定資產(chǎn)退股的應(yīng)給予簡(jiǎn)化辦理產(chǎn)權(quán)變更的手續(xù),；任何單位和個(gè)人都不得用供銷合作社的社員股金抵償債務(wù)；對(duì)供銷合作社社員股金的宣傳只能從正面進(jìn)行宣傳,，堅(jiān)決制止輿論上的誤導(dǎo),；社會(huì)其他方面也應(yīng)大力支持供銷合作社做好防范社員股金風(fēng)險(xiǎn)的工作，積極為全區(qū)的改革,、發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻(xiàn),。