• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔仿發(fā)[1998]41號
• 【發(fā)布日期】1998-10-07
• 【生效日期】1998-10-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府印發(fā)《貴州省 人民政府關(guān)于開展依法治省工作實施意見》的通知

 貴州省人民政府印發(fā)《貴州省
 人民政府關(guān)于開展依法治省工作實施意見》的通知
 
（黔仿發(fā)［1998］41號）
各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 《貴州省人民政府關(guān)于開展依法治省工作的實施意見》已經(jīng)1998年6月25日省政府常務(wù)會議審議,，并報經(jīng)省委常委會審定。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。



 貴州省人民政府

 一九九八年十月七日

 貴州省人民政府關(guān)于開展依法治省工作的實施意見



 為了貫徹落實《中共貴州省委關(guān)于開展依法治省工作的決定》和《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于開展依法治省工作的決議》（以下簡稱《決定》和《決議》）精神，促進依法治省工作的深入開展,，不斷提高行政機關(guān)依法行政水平,，形成全社會學法、用法,、守法的良好環(huán)境,，促進我省經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步,。省人民政府根據(jù)《決定》和《決議》的要求，結(jié)合我省經(jīng)濟,、社會發(fā)展和行政管理工作的實際,，特作出如實施意見。



 一,、以黨的十五大精神為指導,，認真學習《決定》和《決議》精神，充分認識開展依法治省工作的重要意義,。

 實行依法治省,，是我省貫徹落實黨的十五大精神，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的一項重大舉措,。全省各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部,，要認真學習鄧小平理論和黨的十五大精神，學習《決定》和《決議》,，深刻認識依法治國,、建設(shè)社會主義法制國家的治國方略和實行依法治省的重大意義。全省各級政府及其所屬部門,，要充分認識行政機關(guān)在開展依法治省工作中的地位和責任,，深刻理解一切行政機關(guān)都必須依法行政的重要性，按照“有法可依,、有法必依,、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則,，正確履行行政管理職能,，積極發(fā)揮行政機關(guān)在依法治省工作中的重要作用，把行政機關(guān)的各項工作納入法制化的軌道,。

 在開展依法治省的工作中,，全省各級行政機關(guān)要堅持服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的原則，有組織,、有計劃,、有步驟地廣泛開展依法治理的工作，對規(guī)范和促進行政機關(guān)嚴格依法行政為重點,，深化法制宣傳教育,、加強基層和行業(yè)依法治理為基礎(chǔ)，以完善各項工作制度,、加強行政執(zhí)法監(jiān)督為手段,，推動依法治省工作的順利進行。到2000元底,，使全省經(jīng)濟社會各項事業(yè)的活動和管理有章可循,。行政機關(guān)各項管理工作基本實現(xiàn)規(guī)范化,、法制化，行政執(zhí)法主體明確,，執(zhí)法權(quán)限清晰,，執(zhí)法程序完善，執(zhí)法行為規(guī)范,，行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制逐步健全,，法制宣傳教育取得明顯成效，為我省科教興黔戰(zhàn)略,、開放帶動戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供有利條件,，為發(fā)展我省社會主義市場經(jīng)濟，實行富民興黔的目標創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。



 二,、加強地方政策立法工作，提高立法質(zhì)量

 地方政府立法工作是政府進行行政管理的重要方式和手段,。要進一步加強政府立法工作,，規(guī)范立法程序，完善立法制度,，提高立法質(zhì)量,。根據(jù)
地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的規(guī)定，有立法權(quán)的政府,，要根據(jù)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合經(jīng)濟,、社會發(fā)展的實際需要,，搞好地方性法規(guī)草案的起草、規(guī)劃和制定行政規(guī)章的工作,。各級政府及其所屬部門制定規(guī)范性文件,，要全面、準確地體現(xiàn)黨的路線,、方針,、政策，切實解決實際工作中的突出問題,。當前，要緊密聯(lián)系我省三大戰(zhàn)略的實施和經(jīng)濟,、社會的發(fā)展,，重點搞好規(guī)范市場主體、維護市場秩序,、建立健全社會保障制度,、促進科技發(fā)展,、加強農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)、開發(fā)利用資源和加強環(huán)境保護,、培育和振興支柱產(chǎn)業(yè),、推進社會主義精神文明建設(shè)等方面的政府立法工作，為改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定服務(wù)。

 在地方政府的立法工作中,，要堅持維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴,，以人民的利益為出發(fā)點和落腳點。要認真研究立法工作如何更好地反映經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變的要求,，解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。要正確處理好全局利益和局部利益的關(guān)系，使政府立法工作與改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的要求相適應(yīng)。起草地方性法規(guī)草案,、制定行政規(guī)章和規(guī)范性文件,，都要從實際出發(fā)，注重調(diào)查研究,，廣泛征求意見,，加強協(xié)調(diào)論證，增強科學性,、計劃性,、實效性和可操作性，切實提高立法質(zhì)量,，充分體制國家和人民利益的一致性,。要做好行政規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、修改,、廢止工作,，使“立、改,、廢”成為政府立法工作的統(tǒng)一整體,。



 三、改善行政管理工作,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，嚴格依法行政

 各級政府及其所屬部門要以憲法、法律為活動的準則,，依法決策,、依法行政,、依法履行職責。政府有關(guān)職能部門要按照法定權(quán)限,，積極主動地開展工作,，強化服務(wù)意識，維護正常的經(jīng)濟秩序和社會秩序,。要通過各種治理活動,，改善行政管理工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴、違法必究,，切實保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。各級政府及其所屬部門,，要加強對行政執(zhí)法工作的管理,，建立和完善行政執(zhí)法的工作制度，抓好行政執(zhí)法隊伍建設(shè),，全面提高行政執(zhí)法人員的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)，支持行政執(zhí)法人員依法履行法定職責,。行政機關(guān)工作人員要牢固樹立依法行政的觀念,，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法,，樹立和維護行政機關(guān),、國家公務(wù)員廉潔奉公的良好形象。為使全省依法行政水平到2000年有顯著的提高,，要重點抓好幾下幾個方面的工作,。

 （一）縣級以上政府要依法搞好行政執(zhí)法主體的清理和確認工作。 要根據(jù)國家法律,、法規(guī)的規(guī)定,，搞好行政執(zhí)法機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員的清理、確認工作,，明確各行政執(zhí)法單位的職責范圍,。行政機關(guān)委托執(zhí)法的，要嚴格按照法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行,，堅決杜絕合同工、臨時工直接從事行政處罰工作。

 （二）加強對行政執(zhí)法人員的培訓和管理,。 各級政府及其所屬行政執(zhí)法部門要根據(jù)不同執(zhí)法崗位對執(zhí)法人員的要求，有計劃,、有步驟地對執(zhí)法人員進行有關(guān)法律知識和專業(yè)知識的培訓,，經(jīng)培訓考核和資格審查合格后頒發(fā)省人民政府核發(fā)的“行政執(zhí)法證”，對執(zhí)法人員實行持證上崗,，亮證執(zhí)法,。

 （三）建立和完善行政賠償制度、行政處罰聽證制度,、罰款決定和罰款收繳分離制度,。 要按照
國家賠償法、
行政處罰法的規(guī)定,，建立和健全貫徹實施這些基本法律的有關(guān)制度,。

 （四）實行行政執(zhí)法責任制。 各級政府及其所屬行政執(zhí)法部門,，要將行政執(zhí)法的責任具體化,，層層分解到執(zhí)法機構(gòu)和人員，建立健全行政執(zhí)法責任制和評議考核制,。定期開展對執(zhí)法單位,、執(zhí)法人員執(zhí)法情況的評議和考核。

 （五）完善辦事程序,，規(guī)范行政行為,，逐步建立執(zhí)法公示制度。 各級行政機關(guān)要嚴格按照法定程序,，依法履行職責,，使行政管理工作進一步規(guī)范化、法制化,。要堅持公平,、公正、公開的執(zhí)法原則,，逐步推行執(zhí)法公示制度,，增加執(zhí)法工作透明度，接受社會監(jiān)督,。



 四,、加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)督機制,，保障法律,、法規(guī)、規(guī)章正確實施

 各級政府要自覺地接受黨委的領(lǐng)導，接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督,，依法接受司法監(jiān)督，接受新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督,。同時,，要切實加強行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，建立健全上級政府對下級政府,、政府對其所屬各部門,、上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制。加強規(guī)章,、規(guī)范性文件備案工作,，審查和監(jiān)督下級行政機關(guān)抽象行政行為的合法性。各級復議機關(guān)要積極履行法定職責,，認真審理復議案件,。縣級以上政府要加強對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的組織領(lǐng)導,，審計,、監(jiān)察、財政等執(zhí)法監(jiān)督職能部門,，要積極履行法定職責,，按照法定權(quán)限，切實做好相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,?？h級以上政府及其所屬行政執(zhí)法部門要加強對行政處罰的監(jiān)督和檢查，結(jié)合工作實際,，建立和健全重大行政處罰備案,、重大行政案件督辦、行政處罰統(tǒng)計,、不履行法定職責以及違法執(zhí)法造成嚴格后果的責任追究等制度,，切實解決行政執(zhí)法中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴,、違法不究以及濫施處罰等問題,，促進行政機關(guān)及其人員廉政、勤政,、高效,，保障憲法、法律,、法規(guī),、規(guī)章得到正確的實施。



 五、繼續(xù)深入開展法制宣傳教育工作,，不斷提高廣大干部群眾的法律意識和法制觀念

 法制宣傳教育是實行依法治省的一項基礎(chǔ)性工作,，各級政府及其所屬部門，要認真貫徹落實法制宣傳教育的第三個5年規(guī)劃,，廣泛深入地開展以
憲法和基本法律為基礎(chǔ),，各專業(yè)法律為重點的法制宣傳教育。各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部要帶頭學法,、守法、用法,，熟練地掌握和運用與本職工作相關(guān)的法律,、法規(guī)、規(guī)章,；企業(yè)經(jīng)營管理人員要掌握與社會主義市場經(jīng)濟密切要關(guān)的法律,、法規(guī)、規(guī)章,，提高依法經(jīng)營管理水平,；各級各類學校要結(jié)合實際，安排一定的學時,，搞好學生的法制教育,。各級政府及其有關(guān)部門要采用群眾喜聞樂見的形式認真抓好城鄉(xiāng)居民學法用法工作，廣大群眾要積極投身到依法治省的各項活動之中,，學會運用法律武器維護自身合法權(quán)益,，同各種違法犯罪作斗爭。要通過開展法制宣傳教育,，使依法治省等深入人心,，使廣大干部群眾不斷提高法律意識，增強法制觀念,，形成人人知法,、懂法、守法,、護法的良好風尚,。



 六、加強組織領(lǐng)導,，制定有效的落實措施,，保障依法治省工作的順利進行

 依法治省是一項龐大的社會系統(tǒng)工作，涉及面廣,、任務(wù)重,，各級政府必須在同級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，動員和依靠社會各界力量，協(xié)調(diào)有關(guān)部門密切配合,，齊抓共管,，作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。要加強對依法治村和城市社區(qū)依法治理為重點的各項治理工作,，使基層的各項管理工作逐步走上民主化,、規(guī)范化、制度化的軌道,。各行業(yè)要圍繞改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,，對人民群眾普遍關(guān)心,、社會關(guān)注的熱點、難點問題,，依法開展專項治理活動,，整頓行風。各企業(yè)要結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，全面貫徹落實有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律,、法規(guī)，充分調(diào)動企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性,，努力實現(xiàn)企業(yè)管理科學化,、民主化、法制化,。

 各級政府及其所屬部門要根據(jù)《決定》,、《決議》和本《實施意見》的要求，結(jié)合本地,、本部門的實際,，突出重點，制定貫徹落實的措施或方案,，認真進行部署,，組織實施，務(wù)求不同階段都收到實效,。各級政府,、各部門、各單位要建立健全落實依法治理工作的目標責任制,，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的工作進行監(jiān)督檢查時,，要將依法行政工作的情況列為重要的檢查內(nèi)容之一。各級政府要把依法治理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,，有關(guān)部門對依法治理經(jīng)費要實行?？顚Ｓ?，接受審計和財政部門的監(jiān)督。各有關(guān)部門和單位也要安排必要的經(jīng)費,，保障依法治省工作的順利開展,。