• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[1998]78號
• 【發(fā)布日期】1998-10-09
• 【生效日期】1998-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于加快 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的意見

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于加快
 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的意見
 
（新政發(fā)〔1998〕78號）
伊犁哈薩克自治州,，各州,、市、縣（市）人民政府,，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

 江澤民總書記今年4月視察江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時,，再次充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國億萬農(nóng)民的一個偉大創(chuàng)造,，是黨領導改革開放所取得的一項巨大成就，強調發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一項重大戰(zhàn)略和長期的根本方針,。貫徹江澤民總書記關于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的指示精神,，加快我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，對于實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟和社會跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略目標具有重要的意義。為此,，特提出如下意見：



 一,、充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位和作用，確立符合我區(qū)實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展目標和指導思想

 1．正確分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的形勢,。改革開放以來,，全區(qū)各級黨政積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，使我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在起步較晚,，原有基礎差的情況下,，逐步發(fā)展成為全區(qū)經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，在推進農(nóng)村兩個文明建設中發(fā)揮了重要的作用,。但是,，由于在長期計劃經(jīng)濟體制影響下產(chǎn)生的等靠要思想依然嚴重存在,，在整個經(jīng)濟形勢已發(fā)生了根本變化的條件下,，自身機制不活，產(chǎn)品科技含量低等不適應市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢的問題未得到有效解決,，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益的提高,；尤其是產(chǎn)業(yè) 結構、產(chǎn)品結構與國有企業(yè)趨同,，對農(nóng)產(chǎn)品加工轉化增值和農(nóng)民增加收入的帶動力不強,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進農(nóng)業(yè)資源轉換，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中應有的作用發(fā)揮不夠,。認真解決好這些問題,，是加快我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的關鍵。

 2．充分認識我區(qū)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的良好機遇,。黨的十五大強調加快中西部地區(qū)的開放和開發(fā),，我區(qū)是西北地區(qū)開發(fā)的重點和對外開放的前沿，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展有著新的更加廣闊的領域,；江澤民總書記今年7月視察新疆,，肯定了我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“一黑一白”戰(zhàn)略和大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略是正確的，全面實施這個戰(zhàn)略,，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了新的契機,；植根農(nóng)村牧區(qū)，圍繞大農(nóng)業(yè)的延伸和擴展,，充分利用豐富的農(nóng)牧業(yè)資源,，大力發(fā)展農(nóng)、畜,、林產(chǎn)品加工和流通是我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展的優(yōu)勢和潛力所在,；隨著我區(qū)基礎設施建設步伐加快，改革的不斷深化，對外開放的進一步擴大,，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件,；上述這些都充分說明，我區(qū)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展雖然面臨許多困難,，但更面臨著加快發(fā)展的良好機遇,。只要我們從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度來認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位和重要作用，采取有效措施,，就一定能改變我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后的局面,。

 3．我區(qū)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的奮斗目標、指導思想和發(fā)展方針,。按照自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要的要求,，到2000年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達到467億元,，在農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重達到50％,，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)得到的收入占到人均純收入的三分之一,；到2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值1700億元,，真正成為農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)這一目標,，必須使全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在提高效益的前提下,，保持20％以上的發(fā)展速度，逐步走上持續(xù),、快速,、健康發(fā)展的軌道。實現(xiàn)這一目標,，必須堅持的指導思想是,，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹《
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和黨中央,、國務院《關于轉發(fā)農(nóng)業(yè)部〈關于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見〉的通知》（中發(fā)〔1997〕8號文件）,，認真貫徹江澤民總書記視察江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要講話精神和視察新疆的重要講話精神，圍繞自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“一黑一白”戰(zhàn)略和大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,，促進國民經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。圍繞著發(fā)展以農(nóng),、畜,、林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、運銷為重點的“綠色企業(yè)”,，推動農(nóng)村市場經(jīng)濟體制建立,；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅持市場導向,，合理規(guī)劃布局,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快改革步伐,，提高質量效益,；完善機制，依法強化管理,，依靠科技,，努力實現(xiàn)兩個根本性轉變。

 4．我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展重點,。繼續(xù)實行多業(yè)并舉,，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品,，積極帶動第一產(chǎn)業(yè),，調整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，推動農(nóng)村一,、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展,。要把以農(nóng)、畜,、林產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、運銷為重點的“綠色企業(yè)”作為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點,，圍繞農(nóng)業(yè)開發(fā)和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和儲藏、保鮮,、運銷業(yè),，力爭通過3至5年的努力，建成一批以棉花,、糧食,、畜產(chǎn)品、林果產(chǎn)品等優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品為原料的深加工龍頭企業(yè),，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),；因地制宜發(fā)展采礦、建筑,、建材,、化工以及為石油開發(fā)配套服務的相關產(chǎn)業(yè),；積極發(fā)展儲運、銷售,、商飲服務,、旅游等新興產(chǎn)業(yè)。區(qū)域布局重點是：大中城市,、“沿路,、沿邊、沿線”及天山北坡經(jīng)濟帶要抓好重點骨干企業(yè),，大力發(fā)展技術密集,、集團化程度高、競爭力強的大中型企業(yè),；小城鎮(zhèn),、工貿(mào)小區(qū)重點發(fā)展為城市工業(yè)配套和生活服務的企業(yè)；三大油田附近要抓住石油開發(fā)機遇,，加快生產(chǎn)生活配套服務企業(yè)發(fā)展,；經(jīng)濟條件較差的貧困地區(qū)，要大力發(fā)展種養(yǎng)企業(yè)和有獨特優(yōu)勢的加工企業(yè),。



 二,、積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理

 5．積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革必須堅持從實際出發(fā),，因地制宜，因企制宜,，以“三個有利于”為標準,，尊重農(nóng)民的實踐、創(chuàng)造和選擇,，允許選擇多種多樣的改革形式,。深化鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革，要把重點放在產(chǎn)權制度改革上,，形成公有制實現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的局面,。要采取股份合作制、股份制,、承包,、租賃、兼并,、聯(lián)合,、拍賣、委托經(jīng)營,、破產(chǎn)等多種形式進行生產(chǎn)要素的重組,；不同經(jīng)濟成分的企業(yè),，可以嫁接、參股,，發(fā)展配合型經(jīng)濟,；積極引導個體、私營,、合伙企業(yè)轉化為股份合作制企業(yè),；規(guī)模較大、效益較好的企業(yè),，一般應按照現(xiàn)代企業(yè)制度改革的要求,，依法改組為規(guī)模化的有限責任公司,、股份有限公司和組建企業(yè)集團,，鼓勵具備條件的股份有限公司發(fā)展成為上市公司。鄉(xiāng)村集體企業(yè)改造或新辦股份合作制企業(yè)以及實行承包租賃的,，其所有制性質,、隸屬關系和管理費收繳渠道不變。鼓勵國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相互兼并融合,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革改制享受國有企業(yè)同樣的有關優(yōu)惠政策,。堅持以農(nóng)村集體經(jīng)濟為主導，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的原則,，繼續(xù)實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦,、村（組）辦、聯(lián)戶辦,、戶辦以及合資,、合作、聯(lián)辦企業(yè)等多種形式,，多輪驅動，多軌運行,。

 6．不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營機制,。要以明晰產(chǎn)權、政企分開,、完善經(jīng)營機制,、確保集體資產(chǎn)保值增值為目標，充分調動所有者,、經(jīng)營者,、生產(chǎn)者的積極性、創(chuàng)造性,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,、自負盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的市場主體,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論實行何種所有制形式,、企業(yè)組織形式和經(jīng)營方式；都要搞好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估,，合理界定產(chǎn)權和設置股份,，確定收益分配。要在確保集體資產(chǎn)保值增值的前提下,，盤活資產(chǎn)存量,，增加企業(yè)資本金。切實加強集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督,，建立健全集體資產(chǎn)管理運營機制,，完善對各類集體資產(chǎn)的清查、評估,、登記,、建檔制度，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營及財務管理透明度,，接受監(jiān)督,。要逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)村行政組織的關系，做到政企分開,，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權,。

 7．強化企業(yè)管理。要大力引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照管理科學化的要求,，扎扎實實地苦練內功,，抓好企業(yè)管理，建立健全各項管理制度,，完善企業(yè)民主管理和審計,、監(jiān)督制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制靈活的優(yōu)勢,，推進現(xiàn)代化管理,，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。要切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作,，加強統(tǒng)計力量,，強化統(tǒng)計手段，完善統(tǒng)計方法,，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)字的及時性,、完整性和準確性。

 8．認真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)配套改革和服務,。凡有資產(chǎn)評估任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門都應建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估機構,，努力做好清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估工作。有條件的地方,，要在勞動,、衛(wèi)生部門的統(tǒng)一管理下，積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老,、醫(yī)療,、工傷、生育等保險工作,，保障企業(yè)改革順利進行,。要積極抓好小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點，為發(fā)展以小城鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)創(chuàng)造條件,。



 三,、推進科技進步，全面提高企業(yè)整體素質

 9．積極推進科技進步,。要加快現(xiàn)有企業(yè)的改造步伐,，增加科技開發(fā)的投入，提高產(chǎn)品的科技含量,。要進一步建立和完善科技進步機制,，繼續(xù)實施“星火計劃”、“火炬計劃”,，大力引進和興辦高起點,、高科技、高效益的高新技術產(chǎn)業(yè),，鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大中專院校,、科研單位實行多種形式的聯(lián)合與協(xié)作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要組建內部的科研機構,。強化應用技術的開發(fā)和推廣,，促進科研成果的轉化，企業(yè)技術開發(fā)經(jīng)費,，原則上不應低于銷售收入1％,，可按實際發(fā)生額計入成本。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技改項目要納入全區(qū)技改總盤子,。

 10．切實加強資源合理利用與環(huán)境保護工作。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一指導下,，采取措施，積極發(fā)展無污染,、少污染的企業(yè),，切實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞,，保護和改善環(huán)境。依法合理開發(fā)和利用各種自然資源,。積極發(fā)展低資源消耗的企業(yè),，提倡在荒地、廢棄地搞連片開發(fā),，合理利用和節(jié)約土地,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極開發(fā)“三廢”治理的項目和規(guī)范工程，有關部門要給予支持,，提供必要的優(yōu)惠政策和資金技術支持,，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的排污費，80％應用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理,。今后新建和改擴建項目要按照環(huán)境影響評價制度和“三同時”的要求,，搞好環(huán)境保護，嚴禁發(fā)展污染嚴重的項目,。

 11．大力培養(yǎng)和引進人才,。各級教育和人事勞動部門都要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才培養(yǎng)和引進列入總體規(guī)劃。自治區(qū)教育,、勞動部門要根據(jù)實際需要，每年安排一定的招生計劃,，由各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門委托有關大專院校,、技工學校培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)急需人才。招生政策可適當放寬,。要建立健全教育培訓機構,，增加專項經(jīng)費和師資編制，自治區(qū)及各地州財政每年安排一定額度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專項培訓費,，分別列入財政預算支出計劃,。要積極吸引各類人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作或合資、合作,、獨資興辦高新技術企業(yè),。鼓勵大中專院校和技校畢業(yè)生、城市的科技人才和黨政機關干部,、職工以及下崗人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,，凡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的人員，城鎮(zhèn)戶口可予保留,，人事關系可由當?shù)厝耸虏块T主管的人才流動服務中心負責管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門和人事、勞動部門要參照國家有關規(guī)定，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術職稱,、職工技術等級的考評鑒定工作,，評聘條件可適當放寬，并重點向基層傾斜,。

 12．調整布局和結構,，優(yōu)化整體效益。因地制宜,，合理布局，按照重點突破,、注重實施的原則,，扶持一批重點縣,、鄉(xiāng),、村、企業(yè),。按照發(fā)展與提高并重,，多業(yè)并舉原則,，切實加強宏觀調控,，搞好信息服務，做好市場預測,，嚴把項目審批關,，加強投資引導，避免低水平重復建設,，提高規(guī)模經(jīng)濟效益,、技術進步效益、科學管理效益,、結構優(yōu)化效益,，走投入小,、產(chǎn)出多,、質量好、效益高的發(fā)展路子,。經(jīng)國家評定為大中型企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，與國有大中型企業(yè)一樣列入重點扶持,。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結合起來,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應充分利用自己的技術、資金、管理,、營銷等方面的優(yōu)勢，牽頭辦好農(nóng)畜產(chǎn)品加工,、運銷企業(yè),，把種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷,、貿(mào)工農(nóng)等帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè),、出口創(chuàng)匯企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和技術含量高,、附加值高的產(chǎn)品作為重點,，積極予以扶持。

 13．加強工業(yè)小區(qū)建設,，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展,。要根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,、分期實施,、一步到位的原則和村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃搞好工業(yè)小區(qū)建設。要以工業(yè)小區(qū)為重點,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設結合起來。要抓好現(xiàn)有國家級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)（工業(yè)小區(qū)）建設,，力爭發(fā)展15個自治區(qū)級示范區(qū),，各縣（市）要集中辦好1－－2個工業(yè)小區(qū)。小區(qū)土地征用費可按低限標準征收,。國土資源管理部門和計劃部門在審批用地指標時應優(yōu)先安排區(qū)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)用地,。凡在國家及自治區(qū)級小區(qū)興辦的企業(yè)，城建部門一律免征城鎮(zhèn)建設配套費,；電力部門按規(guī)定標準下限收取電力增容費,；各方面用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設的資金重點用于小區(qū)內項目的建設；凡進入國家級,、自治區(qū)級小區(qū)的新辦企業(yè),，有關稅費要給予優(yōu)惠。今后新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和重大技改項目,，原則上要向小區(qū)集中,，鼓勵和支持小區(qū)所在縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外的單位異地到小區(qū)興辦企業(yè)，其稅收可部分返還給投資方所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),。自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局要會同有關部門盡快研究制定加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)建設的意見,。

 14．大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。要充分發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位、資源優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機制優(yōu)勢,，瞄準國際市場,，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，努力提高出口產(chǎn)品的質量和檔次,，重點培植一批出口創(chuàng)匯的拳頭產(chǎn)品,，積極發(fā)展出口創(chuàng)匯型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。對效益好,、創(chuàng)匯多的企業(yè),，在信貸、能源,、人才,、技術等方面要給予重點支持。要努力通過邊貿(mào)途徑開拓邊貿(mào)業(yè)務,，使更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品打入國際市場,。

 15．進一步抓好市場建設。各地要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā),，建設一批起點高,、輻射面廣、各具特色的商品市場,，特別是要注重依托優(yōu)勢行業(yè)和產(chǎn)業(yè),，發(fā)展專業(yè)市場，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡,；要采用展銷會,、博覽會、定貨洽談會等多種形式,，努力拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷售渠道,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的大宗產(chǎn)品應納入全區(qū)重點物資運輸計劃統(tǒng)一安排。



 四,、努力營造發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策環(huán)境,，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度

 16．按照國家規(guī)定并根據(jù)新疆實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收政策,，應著眼于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，注意培植和涵養(yǎng)稅源,。全區(qū)新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)從投產(chǎn)經(jīng)營取得收入之日起,，免征所得稅三年；其它企業(yè)免征所得稅二年,；凡被國家和自治區(qū)確定為貧困縣的新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)免征所得稅五年,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新建的獨立核算的冷庫,、倉儲業(yè)務收入免征所得稅三年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中或處理利用其它企業(yè)產(chǎn)生的廢水,、廢氣,、廢渣作為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，以及從企業(yè)和私人手中收購的廢舊物資進行加工的產(chǎn)品免征所得稅五年,，期滿后減半征收所得稅,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)直接為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務的化肥、復合肥,、農(nóng)藥、農(nóng)膜,、獸藥,、農(nóng)牧機具（含零配件）、挽具以及生產(chǎn)為農(nóng)牧民生活服務的產(chǎn)品如切面,、粉條,、醬醋、豆制品,、奶制品,、簡單加工農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)紡織品等免征所得稅五年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)性投資一律免征投資方向調節(jié)稅,，在縣城以上（不含縣城）辦的非生產(chǎn)性投資一律按適用稅率征收投資方向調節(jié)稅,；各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門辦的培訓中心，舉辦的各類培訓班取得的收入,，繼續(xù)免征所得稅,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)綜合折舊率，商業(yè)企業(yè)可按原值10％提取,，工業(yè)企業(yè)可按原值12％提?。秽l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于輔助性開支（公益事業(yè)）,、以工補農(nóng)的費用,，可按計稅所得額10％在稅前列支。各級財政部門要從扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的宗旨出發(fā),，按一定比例返還部門地方留成稅金,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所減免（含返還）的各項稅款，必須用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),，不得挪作他用,，不按規(guī)定用途使用減免稅的，當?shù)刎斦?、稅務部門有權停止其減免及返還的稅款,，并追究回已減免（返還）的稅款,。

 17．增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金投入。要充分調動投資主體和社會各方面的積極性,，拓寬融資渠道,，廣辟資金來源，建立多渠道投入機制,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首先要重視自身積累,，完善自我積累的發(fā)展機制。要深化改革,，盤活現(xiàn)有企業(yè)的資產(chǎn)和資金存量,，實行資本優(yōu)化組合，增加效益,，依靠自力更生,，增強自我發(fā)展的能力。

 要繼續(xù)鼓勵農(nóng)牧民以集資入股,、合資,、合作、合伙等形式直接融資,，利用多種形式,，吸納社會閑散資金； 擴大開放,，積極引進外資,；改善投資環(huán)境，加大東西

合作力度,，積極開展多種形式的招商引資活動,，加強與內地的經(jīng)濟技術協(xié)作，吸引更多的國內外客商來疆投資,。

 金融部門要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的實際,，調整信貸結構，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸支持的力度,。各商業(yè)銀行根據(jù)總行要求成立的中小企業(yè)信貸管理部門,，要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持放到重要地位，凡符合貸款條件的,，各銀行和農(nóng)村信用社按《
貸款通則》的原則,，優(yōu)先支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，尤其是要支持那些產(chǎn)品有市場,、有效益,、有信譽，能增加就業(yè)和能還本付息的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，對投向合理而資金暫時有困難的商業(yè)銀行,，人民銀行可通過再貸款,、再貼現(xiàn)等予以支持。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將自籌資金的利息比照商業(yè)銀行同期同類貸款利率稅前列支,。

 自治區(qū)的新技術推廣資金,、星火計劃資金、火炬計劃資金,、扶貧資金,、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、少數(shù)民族專項貼息貸款以及國家扶持小城鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)試點周轉金等,，都應拿出一部分或一定比例用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。

 自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財政貼息資金要在1120萬元基礎上，力爭每年有所增加,。

 18．堅決制止“三亂”,，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔。加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔就是加重農(nóng)民負擔,。要嚴格執(zhí)行《
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的有關規(guī)定，依法保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權益,，堅決制止各種侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)和加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的行為,。除法律、法規(guī),、規(guī)章和自治區(qū)物價部門的文件規(guī)定外,，任何部門和單位不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂攤派,、亂罰款,、亂集資，不得以任何形式和名義拉贊助,、搞評比,，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔。鄉(xiāng)村干部不得在鄉(xiāng)村集體企業(yè)亂開支,、搞平調,。凡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取有關費用必須按收費管理權限，由各級財政,、物價和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門共同批準,，憑物價部門頒發(fā)的收費許可證和財政部門印發(fā)的收費票據(jù)進行收費，無批準文件,、收費許可證和收費票據(jù)的,，企業(yè)有權拒付，并可直接向有關部門舉報,。

 貧困縣含兵團貧困團場興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，貧困戶子女占職工人數(shù)50％以上的企業(yè)一律免交一切行政性收費,。農(nóng)牧民在本縣范圍內鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，不得收取勞務介紹費,、臨時戶口費,、治安管理費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)施工管理費和建筑統(tǒng)籌費的收取和使用,，應與國有建筑企業(yè)一視同仁,。在工業(yè)小區(qū)、開發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工子女應就近上學,，任何部門不得另收費用,。堅決糾正少數(shù)地區(qū)隨意改變個體私營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理渠道，將個體私營企業(yè)登記為個體工商戶并收取費用的錯誤作法,。各級紀檢,、監(jiān)察、審計,、財政,、物價等有關部門要加強監(jiān)督檢查，對亂收費,、亂攤派,、亂罰款的單位和負責人要嚴肅處理。對“三亂”收取的費用要限期歸還,，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成經(jīng)濟損失的要追究當事人的責任,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工因特殊情況返農(nóng)的，有權繼續(xù)使用原承包土地,。



 五,、切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的領導，搞好兩個文明建設

 19．加強領導,，真正把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺上重要議事日程,。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導，要體現(xiàn)在研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新情況,，解決新問題,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦實事上。各級黨委,、政府要按照中發(fā)〔1997〕8號文件和《
中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的要求,，進一步提高對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重要性、緊迫性的認識,，真正做到黨政一把手掛帥,，形成主要領導親自抓，分管領導認真抓,，其他領導配合抓的局面,?？h、鄉(xiāng)兩級要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別發(fā)展集體經(jīng)濟,、增加農(nóng)民收入等情況作為考核評價黨政領導班子和領導干部工作實績的重要內容,。要實行發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目標責任制，建立嚴格的考核和獎懲制度,。層層簽訂目標責任狀,，把任務落實到基層。根據(jù)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家管理辦法的規(guī)定,，今后每三年評選一次優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家,，獲自治區(qū)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家稱號者，工作變動須事先征求自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的意見后再作決定,。

 20．切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的建設,，充分發(fā)揮職能作用。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門是政府主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職能部門,。要進一步健全機構,，完善職能，充實力量,，穩(wěn)定隊伍,，提供必要的工作條件，賦予必要的調控手段,，充分發(fā)揮其規(guī)劃、指導,、管理,、協(xié)調、監(jiān)督和服務等職能,，地州縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門在機構改革中應當保留,，只能加強，不能削弱,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構要按照中發(fā)〔1997〕8號文件要求,，結合各地實際盡快建立健全起來，名稱統(tǒng)一規(guī)范為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站,。

 各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要進一步轉變作風,，加強自身建設，提高工作效率,，認真履行職責,。要善于把中央精神同當?shù)貙嶋H結合起來，創(chuàng)造性地開展工作,。要努力克服等,、靠,、要的思想，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展建立在自力更生,、艱苦奮斗的基礎之上,，通過自己的辛勤工作促進目標的實現(xiàn)。要改進和完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的考核辦法,，建立以經(jīng)濟效益,、增長質量和資產(chǎn)保值增值情況為主要內容的考核體系。要進一步加強服務體系建設,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞好供銷,、培訓、規(guī)劃,、咨詢,、信息、職稱評定,、資產(chǎn)評估和審計等多方面的服務,。

 各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門依法收費應予大力支持，努力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費和煤發(fā)基金的征繳工作,。

 21．各行各業(yè)都要從振興新疆經(jīng)濟的全局出發(fā),，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。各級計劃,、經(jīng)貿(mào),、財政、銀行,、稅務,、工商行政管理、工業(yè),、交通,、商業(yè)、供銷,、糧食,、水利、電力,、土地,、科研、教育,、人事,、勞動、環(huán)保、衛(wèi)生等部門都要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合協(xié)調,、行業(yè)指導和其它服務工作,。對涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)劃布局、立項,、貸款,、征用土地、技術開發(fā),、辦理證照,、生產(chǎn)經(jīng)營、質量監(jiān)督,、財務審計,、體制改革、勞動衛(wèi)生,、環(huán)境保護,、安全生產(chǎn)等專項工作要盡職盡責，依法認真履行職責,，積極主動為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決實際問題,。

 22．堅持兩個文明一起抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村社會主義精神文明建設的重要陣地,。要認真搞好企業(yè)黨的組織建設和領導班子建設,，加強對企業(yè)管理者和職工隊伍的培養(yǎng)和教育，積極培養(yǎng)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠長（經(jīng)理）,、業(yè)務骨干和優(yōu)秀職工加入黨組織,，充分發(fā)揮黨組織和黨員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用；堅持用社會主義,、愛國主義,、集體主義思想武裝廣大干部職工，加強艱苦奮斗,、勤儉創(chuàng)業(yè)、移風易俗,、愛國守法,、職業(yè)道德、尊重科學,、尊重人才的教育,；要搞好文明生產(chǎn)和美化綠化，保護生態(tài)環(huán)境,，注意勞動保護,、搞好安全生產(chǎn)；要搞好廉政建設，端正經(jīng)營思想,，糾正行業(yè)不正之風,；要努力培養(yǎng)和造就一支有理想、有道德,、有文化,、有紀律的職工隊伍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村精神文明建設的一支骨干力量,。

 23．本意見適用于新疆生產(chǎn)建設兵團,。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 一九九八年十月九日