• 【發(fā)布單位】昆明市人民政府
• 【發(fā)布文號】第87號
• 【發(fā)布日期】2009-01-10
• 【生效日期】2009-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市農村集體資產管理辦法

昆明市農村集體資產管理辦法 

(第87號)





 （2008年12月29日昆明市人民政府第112次常務會議審議通過 2009年1月10日昆明市人民政府令第87號公布 自2009年2月1日起施行）




第一章 總則




第一條 為加強和規(guī)范農村集體資產管理,，促進農村集體經(jīng)濟健康發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國物權法》、《
中華人民共和國農業(yè)法》,、《
中華人民共和國農村土地承包法》等法律,、法規(guī)，結合本市實際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內農村集體資產的管理。法律,、法規(guī)對農村集體資產另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第三條 本辦法所稱農村集體經(jīng)濟組織,，是指村（居）委會,、組（社區(qū)）成員以生產資料集體所有形式設立的獨立核算的組織。




第四條 市,、縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對農村集體資產管理工作的領導，支持鼓勵農村集體經(jīng)濟組織利用集體資源,，合理開發(fā),，壯大經(jīng)濟實力。




第五條 市,、縣（市）區(qū)農業(yè)行政管理部門負責本行政區(qū)域內農村集體資產管理的指導、監(jiān)督,、協(xié)調和服務工作,。



 財政、審計等有關行政管理部門按照各自職責,，做好農村集體資產管理工作,。




第六條 市、縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處農村經(jīng)營管理機構具體負責農村集體資產監(jiān)督管理工作，其主要職責是：



 （一）監(jiān)督檢查農村集體資產的管理和使用,；



 （二）指導農村集體經(jīng)濟組織建立,、完善資產管理制度；



 （三）負責財務工作業(yè)務培訓,，積極推行會計電算化,；



 （四）組織開展農村集體資產審計工作；



 （五）調解農村集體資產爭議,。




第七條 農村集體經(jīng)濟組織負責人,、代表行使村（居）,、組（社區(qū)）農村集體經(jīng)濟組織職能的村（居）、組（社區(qū)）負責人對其所管理的農村集體資產負第一責任,，其主要職責是：



 （一）保障農村集體資產保值增值,，不流失；



 （二）組織制定和執(zhí)行農村集體資產管理制度,；



 （三）檢查所屬經(jīng)營單位農村集體資產的使用和管理,；



 （四）負責農村集體資產的日常管理工作。




第二章 資產產權與經(jīng)營




第八條 農村集體資產包括：



 （一）法律規(guī)定屬于農村集體經(jīng)濟組織所有的土地,、森林,、山嶺、草原,、灘涂,、荒地等自然資源；



 （二）農村集體經(jīng)濟組織所有的建筑物,、農田水利設施,、教育、文化,、衛(wèi)生和體育等設施,；



 （三）農村集體經(jīng)濟組織投資形成的交通工具、農業(yè)機械,、機電設備,、林木、牲畜等資產,；



 （四）農村集體經(jīng)濟組織全額投資的企業(yè)資產以及在企業(yè)或者在聯(lián)營企業(yè),、股份合作企業(yè)、中外合資企業(yè)中占有的資產份額及其收益,；



 （五）無償援助,、資助、捐助的資產,；



 （六）農村集體經(jīng)濟組織出資購買的股票,、債券等有價證券；



 （七）農村集體經(jīng)濟組織所有現(xiàn)金,、存款等貨幣資產,；



 （八）農村集體經(jīng)濟組織擁有的著作權、專利權和商標權等無形資產,；



 （九）依法屬于農村集體經(jīng)濟組織所有的其他資產,。



 禁止任何單位和個人侵占、哄搶,、私分,、截留,、挪用、損壞,、揮霍浪費或者非法查封,、扣押、凍結和沒收農村集體資產,。




第九條 農村集體資產實行承包,、租賃、參股,、聯(lián)營,、股份合作經(jīng)營的，其資產的集體所有權不變,。




第十條 農村集體資產中不適宜家庭承包的荒山,、荒坡、荒溝,、荒灘等資產的使用權,，可以依法采取拍賣、招標,、租賃及股份合作等開發(fā)利用,，其收益歸集體所有。




第十一條 農村集體資產經(jīng)營者享有合同約定的經(jīng)營權和收益權,，有管理,、保護集體資產和按照合同約定的用途合理使用農村集體資產的權利和義務。




第十二條 農村集體資產實行承包,、租賃等方式經(jīng)營的,，應當依法簽訂合同，合理確定承包款,、租金、期限以及雙方的權利和義務等內容,。



 合同文本應當自簽訂之日起30日內向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處農村經(jīng)營管理機構備案。




第十三條 占有或者使用農村集體資產的單位和個人有下列情形之一時,，應當進行資產評估：



 （一）資產拍賣,、出讓、兼并,、租賃,；



 （二）實行聯(lián)營、股份經(jīng)營及改組股份合作制,；



 （三）承包期滿,；



 （四）資產清算,；



 （五）開辦中外合資或者合作經(jīng)營企業(yè)；



 （六）以資產抵押或者擔保,；



 （七）按規(guī)定需要進行資產評估的其他情形,。



 農村集體資產的評估，應當由具備法定資質的資產評估機構進行,。評估結果應當經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員或者成員代表三分之二以上通過方可確認,，經(jīng)確認的評估結果作為轉讓所有權或者使用權的依據(jù)。




第十四條 農村集體經(jīng)濟組織負責經(jīng)營管理農村集體資產,，并通過其全體成員會議或者成員代表會議行使經(jīng)營管理權,。



 農村集體經(jīng)濟組織可以設立或者委托有關機構具體經(jīng)營管理農村集體資產。




第十五條 農村集體經(jīng)濟組織有獨立進行經(jīng)營活動的自主權,，其合法權益受法律保護,。




第十六條 農村集體經(jīng)濟組織重要產權應當自取得、變更,、消除之日起30日內向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處農村經(jīng)營管理機構備案。



 各（縣）市區(qū)農村經(jīng)營管理機構每年3月1日前確定并公布重要產權價值標準,，同時上報市農村經(jīng)營管理機構,。




第十七條 農村集體資產權屬發(fā)生爭議，由當事人雙方協(xié)商解決,，協(xié)商解決不成,，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處農村經(jīng)營管理機構申請調解,；跨行政區(qū)域的爭議,，由上一級農村經(jīng)營管理機構調解。



 法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第三章 資產管理




第十八條 農村集體資產實行民主管理,，資產狀況的公布一年不得少于兩次,，并接受農村集體經(jīng)濟組織成員監(jiān)督。




第十九條 農村集體經(jīng)濟組織應當建立民主理財小組,，成員依法選舉產生,。其主要職責是：



 （一）參與制定財務計劃和各項財務管理制度；



 （二）參與重大財務事項的決策,；



 （三）監(jiān)督農村集體資產管理制度執(zhí)行情況,；



 （四）檢查監(jiān)督財務制度的執(zhí)行情況；



 （五）聽取和反映農村集體經(jīng)濟組織成員對財務工作的意見和建議；



 （六）對違反財務制度和揮霍浪費集體資產等情況進行調查,，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處農村經(jīng)營管理機構反映。




第二十條 下列事項應當經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織成員或者成員代表三分之二以上討論通過,，并公布實施：



 （一）農村集體資產年度財務預算,、決算；



 （二）農村集體資產經(jīng)營方式的確定和重大變更,；



 （三）重大投資項目,；



 （四）農村集體經(jīng)濟組織管理人員報酬、管理費用等,；



 （五）固定資產的處置和無法實現(xiàn)的債權的核銷,；



 （六）年終收益分配方案；



 （七）承包,、租賃等方式經(jīng)營農村集體資產的,；



 （八）農村集體資產管理制度；



 （九）主要農村集體資產處置和其他重大事項,。



 年終收益分配方案應當自討論通過后30日內,，由農村集體經(jīng)濟組織報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農村經(jīng)營管理機構備案,。




第二十一條 農村集體經(jīng)濟組織應當建立農村集體資產管理制度及臺賬,，對變動情況及時登記，做到賬實相符,。



 財務管理制度應當包括財務公開制度,、資產臺賬管理制度、財會檔案管理制度,、財務開支審批制度,、財會人員管理制度、離任審計制度,、“一事一議”籌資籌勞管理制度等,。




第二十二條 農村集體經(jīng)濟組織的會計人員，應當取得會計從業(yè)資格,，遵守法律,、法規(guī)及財經(jīng)紀律，按照會計制度規(guī)定進行會計核算,，使用規(guī)定的會計賬簿、報表,、憑證等會計資料,，并按照規(guī)定對財務檔案保管。




第二十三條 農村集體經(jīng)濟組織的會計人員應當保持穩(wěn)定。會計人員離任時,，按照規(guī)定辦理交接手續(xù),，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農村經(jīng)營管理機構備案,。



 農村集體經(jīng)濟組織或者代表行使農村集體經(jīng)濟組織職能的村（居）,、組（社區(qū)）主要負責人的直系親屬，不得擔任本農村集體經(jīng)濟組織的會計人員,。




第四章 審計監(jiān)督




第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處農村經(jīng)營管理機構應當定期組織農村集體資產的審計工作，并接受上級主管部門和審計部門的指導,。



 農村集體資產的審計可以委托有資質的審計機構進行審計,。




第二十五條 農村集體資產的審計監(jiān)督應當包括下列事項：



 （一）資產的驗證和使用管理情況；



 （二）財務收支和有關的經(jīng)濟活動及其經(jīng)濟效益,；



 （三）收益（利潤）分配情況,；



 （四）承包費等農村集體專項資金的預算、提取和使用情況,；



 （五）農村集體公益事業(yè)建設籌資籌勞情況,；



 （六）農村集體經(jīng)濟組織負責人任期目標和離任經(jīng)濟責任；



 （七）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處農村經(jīng)營管理機構代管的農村集體資金管理情況,；



 （八）當?shù)厝嗣裾覍徲嫴块T和上級業(yè)務主管部門等委托的其他審計事項,。




第二十六條 農村經(jīng)營管理機構應當根據(jù)同級人民政府和上級業(yè)務主管部門的要求,，結合本地實際，確定審計工作的重點,，編制審計項目計劃和工作方案,，并根據(jù)審計事項組成審計組，實施審計,。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處農村經(jīng)營管理機構確定審計事項后，應當提前3日通知被審計單位,。




第二十七條 審計終結后應當提出審計報告,。審計組在向上一級農村經(jīng)營管理機構報送審計報告前，應當征求被審計單位意見,。被審計單位應當自接到審計報告起10日內,，提出書面意見。逾期未提出書面意見的,，視為無意見,。



 農村經(jīng)營管理機構應當審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書,；對違反國家規(guī)定的經(jīng)濟行為應當作出審計結論,，提出處理意見和建議。




第二十八條 農村經(jīng)營管理機構應當自收到審計報告起10日內,，將審計意見書,、審計結論送達被審計單位和有關單位。



 重大審計事項的審計結論,，應當及時報送同級人民政府和上一級農村經(jīng)營管理機構,。



 被審計單位對審計結論和決定如有異議的，可在收到審計結論之日起15日內,，向上一級農村經(jīng)營管理機構申請復審,。上一級農村經(jīng)營管理機構應當在收到復審申請之日起30日內，作出復審結論和決定,。特殊情況下,，經(jīng)本級農業(yè)行政管理部門批準，作出復審結論和決定的期限,，可適當延長,。但復審期間，不停止原審計結論和決定,。



 市,、縣（市）區(qū)農村經(jīng)營管理機構應當對審計結論和執(zhí)行情況進行督查。




第二十九條 審計組及其審計人員依法獨立行使審計職權,，審計人員與被審計單位或者審計事項有利害關系的,，應當回避。




第五章 法律責任




第三十條 違反本辦法第八條第二款規(guī)定,，私分,、截留、挪用,、侵占等侵害集體資產行為的,，由農業(yè)行政管理部門責令償還，不能返還的,，作價賠償,，并對個人處應當償還或者賠償數(shù)額一倍至三倍的罰款，但最高罰款數(shù)額不超過1萬元,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第三十一條 違反本辦法,，有下列行為之一的,，由縣（市）區(qū)農業(yè)行政管理部門給予警告：



 （一）產權的取得,、變更、消除未備案的,；



 （二）合同未備案的；



 （三）年終收益分配方案未備案的,；



 （四）會計人員離任未備案的,。




第三十二條 農村集體經(jīng)濟組織或者個人有下列行為之一的，由縣（市）區(qū)農業(yè)行政管理部門對有關單位負責人,，直接責任人以及其他有關人員給予警告,，并處500元至2000元的罰款；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 （一）拒絕提供、隱匿或者銷毀賬簿,、憑證,、報表、資料和證明材料的,；



 （二）弄虛作假,、隱瞞事實真相的；



 （三）不按照規(guī)定公示的,；



 （四）不按照規(guī)定評估的,；



 （五）拒不執(zhí)行審計決定的；



 （六）其他違規(guī)行為,。




第三十三條 從事農村集體資產的財務,、審計、監(jiān)督管理等國家機關,、事業(yè)單位人員濫用職權,、徇私舞弊、玩忽職守的,，由所在單位或者上級部門依法給予行政處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第六章 附則




第三十四條 縣（市）區(qū)可以根據(jù)本辦法結合實際制定實施細則,。




第三十五條 本辦法自2009年2月1日起執(zhí)行。