• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[1998]211號
• 【發(fā)布日期】1998-11-03
• 【生效日期】1998-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物委關(guān)于充分發(fā)揮價格 調(diào)節(jié)作用促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的若干意見的通知

 福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物委關(guān)于充分發(fā)揮價格
 調(diào)節(jié)作用促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的若干意見的通知
 
（1998年11月3日閩政辦〔1998〕211號）
寧德地區(qū)行政公署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：

 省物委《關(guān)于充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的若干意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際情況，認真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的若干意見

 （省物委 1998年7月13日）



 黨的十五大提出“對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整”,，是我國當(dāng)前及今后一個時期國民經(jīng)濟發(fā)展的重要的戰(zhàn)略任務(wù)，為了更好發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用,，促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,，為我省新一輪創(chuàng)業(yè)作出應(yīng)有的貢獻，根據(jù)《國家計委關(guān)于發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用,，積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、要繼續(xù)改進和完善價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制,，鞏固和發(fā)展已經(jīng)形成的首長負責(zé),、部門配合、齊抓共管,、綜合治理的物價工作格局,。各級物價部門要當(dāng)好各級政府的參謀，在綜合分析宏觀經(jīng)濟形勢和價格走勢的基礎(chǔ)上,，合理確定價格總水平調(diào)控目標(biāo),；提高對市場價格動態(tài)分析、預(yù)警的準(zhǔn)確性,，繼續(xù)實行定期通報各地價格指數(shù)制度,。通過各種措施，確保價格調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn),，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境,。



 二、完善價格調(diào)節(jié)基金制度,，增強政府運用經(jīng)濟手段調(diào)控物價能力,。要根據(jù)《
價格法》和《福建省
價格管理條例》。的要求,，盡快建立健全價格調(diào)節(jié)基金制度,，設(shè)立各類單項價格調(diào)節(jié)基金，必須嚴(yán)格按規(guī)定的程序?qū)徟?。全省縣級以上人民政府均應(yīng)建立副食品價格調(diào)節(jié)基金,，并按《福建省
價格管理條例》。的要求,，規(guī)范和完善其征收,、管理和使用。價格主管部門按省政府規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)負責(zé)價格調(diào)節(jié)基金的征收工作,，征收的基金全額繳存財政專戶,，專款專用,。財政,、價格主管部門應(yīng)監(jiān)督價格調(diào)節(jié)基金的使用。



 三,、切實落實企業(yè)定價自主權(quán),，建立健全主要由市場形成價格的機制。按照絕大多數(shù)商品、服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價,，極少數(shù)商品、服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價和政府定價的要求,，重新修訂我省地方定價目錄,，合理界定政府定價、政府指導(dǎo)價的范圍,。凡沒有納入中央定價目錄和省地方定價目錄的商品和服務(wù)價格,，一律由企業(yè)自主定價，任何部門不得截留,。嚴(yán)禁上級物價部門放開的價格又被下級物價部門管起來,，或物價部門放開的價格又被其它部門管起來。



 四,、認真清理在通貨膨脹嚴(yán)重的情況下采取的臨時性控價措施,。對提價申報制度、備案制度,、限價或差率管理等措施和辦法進行清理,，合理有效的可以繼續(xù)保留，不合時宜的要及時改進或取消,。



 五,、完善政府定價辦法。政府定價要對全國或本省的社會平均成本,、市場供求狀況,、毗鄰地區(qū)價格、全國平均價格和國際價格水平進行充分調(diào)查測算,，做到依據(jù)充分,、方法科學(xué)。要推行價格聽證制度,，提高定價的民主性和科學(xué)性,。在制定和調(diào)整與人民生活關(guān)系密切的尤其是有爭議的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格,、自然壟斷經(jīng)營的商品價格以及重要的行政事業(yè)性收費時,，應(yīng)實行價格聽證制度，廣泛聽取社會各方面的意見,，增加政府定價的透明度,。



 六、繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品價格改革,，加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。要根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于糧食流通體制改革的要求,，完善糧食價格形成機制,，合理制定糧食保護價,、定購價，保持糧食價格基本穩(wěn)定,，促進糧食生產(chǎn)的發(fā)展,。要運用副食品價格調(diào)節(jié)基金和其他價格政策，保護已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模,、在本地有一定市場份額的“菜籃子”基地,，穩(wěn)定“菜籃子”商品的供求和價格，促進我省新一輪“菜籃子工程”建設(shè),。物價部門要多為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷雙方提供價格服務(wù),，協(xié)調(diào)價格矛盾，進行價格仲裁,，溝通渠道,、促成交易，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



 七、改革電力,、交通價格形成機制,，理順價格結(jié)構(gòu)，促進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。要在國家的指導(dǎo)下,，利用當(dāng)前電力供需及物價平穩(wěn)的有利時機，抓緊研究出臺電價改革方案,。要按照“廠網(wǎng)分開”的原則改革電價形成機制,，分別核定上網(wǎng)電價和輸電費用，上網(wǎng)電價逐步實行同網(wǎng)同質(zhì)同價,，最終實行競價上網(wǎng),。清理電價外的各種亂加價、亂收費,，減輕下游企業(yè)負擔(dān),。根據(jù)我省地鐵和國鐵并存的狀況，根據(jù)不同線路特點,，實行同一運價或“雙軌”運價,，并加快研究建立適合我省實際的新型鐵路運價體制，促進地方鐵路建設(shè)發(fā)展,。為加快我省高速公路和高等級公路的建設(shè),，要在對國內(nèi)外路、橋收費情況作深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整和完善我省現(xiàn)行的路,、橋收費管理辦法和標(biāo)準(zhǔn),。要對公路客運票價實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，拉開檔次分等定價,。要進一步調(diào)整和完善聯(lián)運運價,，逐步做到一次收費，全程負責(zé),，提高我省運輸服務(wù)的檔次和水平。



 八,、加強對林產(chǎn)業(yè),、住宅業(yè)價格和收費的管理，支持我省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。要認真貫徹執(zhí)行《福建省人民政府關(guān)于清理整頓木材生產(chǎn)經(jīng)營中不合理收費的決定》,，制定合理的指導(dǎo)價格，制止林產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的亂收費,，減輕林農(nóng)和林產(chǎn)品加工業(yè)的負擔(dān),，促進林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強對住宅業(yè)價格的管理,，為培育新的經(jīng)濟增長點創(chuàng)造條件,。根據(jù)國家住房制度改革的精神，制定對不同類型商品住宅分別實行市場調(diào)節(jié)價,、政府指導(dǎo)價,、政府定價的商品住宅價格管理辦法。要按照國家規(guī)定,，盡快建立城市基準(zhǔn)地價,、標(biāo)定地價和房屋重置價格確定公布制度，引導(dǎo)房地產(chǎn)價格合理形成,。繼續(xù)大力清理建設(shè)項目收費,，降低住宅銷售價格，使普通住宅的價格與現(xiàn)階段廣大消費者的收入水平相適應(yīng),，促進住宅銷售,。通過建立商品房價格申報制度，查處在住房銷售中的價格欺詐行為等措施,，規(guī)范商品住宅銷售價格行為,。要認真貫徹執(zhí)行《福建省房地產(chǎn)
價格評估管理辦法》，切實解決房地產(chǎn)評估市場中多頭評估,、重復(fù)收費等問題,，規(guī)范房地產(chǎn)評估市場，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。會同有關(guān)部門加強住宅樓和住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費的管理,。



 九,、發(fā)揮價格杠桿作用，促進水資源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。要按照補償成本,、合理收益、促進節(jié)水,、統(tǒng)籌兼顧以及分步到位的原則,，爭取用三年左右時間基本理順?biāo)こ坦┧统鞘泄┧畠r格，初步建立起新的水價形成機制和管理體制,，推動經(jīng)營性水利工程,、城市供水和污水處理進入良性循環(huán)。



 十,、重視旅游價格管理,，培育旅游業(yè)成為我省重點產(chǎn)業(yè)。要按照充分考慮本地旅游業(yè)的整體效益和長遠效益,，有利于旅游資源的保護和合理開發(fā)的原則,，調(diào)整旅游價格，促進旅游業(yè)健康發(fā)展,。要整治旅游區(qū)內(nèi)的價格環(huán)境,，在加強基本門票價格管理的基礎(chǔ)上,，規(guī)范各種園中園收費,、臨展收費,；要認真推行明碼標(biāo)價，嚴(yán)厲查處旅游區(qū)內(nèi)服務(wù)和商品的價格欺詐行為,。



 十一,、制定支持性的高新技術(shù)產(chǎn)品價格，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。對由政府定價的高新技術(shù)產(chǎn)品,，可以制定支持性價格，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,，充分體現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量價格比,。高新技術(shù)產(chǎn)品在試銷期內(nèi)可由企業(yè)自主定價，物價部門也可根據(jù)企業(yè)申請,，制定支持性價格,。對放開價格的高新技術(shù)產(chǎn)品，可以應(yīng)企業(yè)要求進行成本鑒證,、價格認證,，以提高產(chǎn)品的信譽,。



 十二、深化第三產(chǎn)業(yè)價格改革,，促進公用公益事業(yè)的發(fā)展,。在國家的統(tǒng)一布置下，積極探索建立科學(xué)合理的醫(yī)療費用補償機制,，對醫(yī)療收費實行差別價格政策,；對廣大群眾的基本醫(yī)療收費，管住管好,；對各種特需醫(yī)療收費,，按市場供需狀況,，由醫(yī)療企業(yè)自主定價,；根據(jù)簡單勞動及復(fù)雜勞動的比價關(guān)系，適當(dāng)提高各種醫(yī)療工作者的服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn),；為避免重復(fù)盲目的各種檢查，適當(dāng)從嚴(yán)控制各種大型醫(yī)用設(shè)備檢查醫(yī)療收費標(biāo)準(zhǔn),；堅持“按質(zhì)論價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則,，拉開不同級別醫(yī)療機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn),。同時，要積極創(chuàng)造條件,，配合有關(guān)部門做好“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的醫(yī)療收費補償機制的改革,，爭取年內(nèi)實行試點，待取得經(jīng)驗后再在全省推廣,。

 對城市自來水價格，即要本著有利于保障城市居民用水的需要,，又要有利于促進節(jié)約用水的原則進行改革,。抓緊時間制定“兩部制”（即容量水價和計量水價）水價的改革方案,，1999年擬在部分條件比較成熟的城市進行試點，待取得經(jīng)驗后再全面推廣,。

 對城市公共交通,，要充分發(fā)揮“價格引導(dǎo)消費”的作用，建立不同的價格層次以滿足不同的消費者的需要,。同時，積極借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗,，推行“體制、機制,、票制”的綜合改革,，爭取做到在不新增加財政補貼的前提下，形成合理的價格形成機制,，促進公交事業(yè)的發(fā)展,。

 對非義務(wù)教育中特殊消費，可以在形成競爭的基礎(chǔ)上,，實行更加靈活的價格管理形式,，滿足社會需要。要探索制定完善的促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格政策,。繼續(xù)保持現(xiàn)行的郵電資費政策,，扶持我省電信事業(yè)的發(fā)展；對帶有壟斷性中繼線租用業(yè)務(wù)收費要管嚴(yán)管好,，以利于整個社會信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,；對帶有競爭性的移動通信、電話信息業(yè)務(wù)等,，采取適當(dāng)靈活的價格政策,。要配合國家行政機關(guān)收費的改革，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求,，制定
中介服務(wù)收費管理辦法,，加強對中介服務(wù)收費的管理。



 十三,、加強環(huán)保收費管理,，促進可持續(xù)發(fā)展。改革超標(biāo)排污收費及收費使用辦法,，合理制定各類排污收費標(biāo)準(zhǔn),，懲戒超標(biāo)排污，發(fā)揮價格手段對保護環(huán)境的作用,。



 十四,、加大“清費、治亂,、減負”的力度,，重點扶持省定的支柱,、重點產(chǎn)業(yè)中重點企業(yè)（集團）的發(fā)展。按照中發(fā)〔1997〕14號文件精神,，與財政部門一同繼續(xù)加大“清費,、治亂、減負”工作力度,，按各自職責(zé)分工，緊密配合,，對各種行政事業(yè)性收費繼續(xù)進行全面清理,。對省定的項目和標(biāo)準(zhǔn)，采取邊清理,、邊糾正的辦法,，不合理的堅決取消,，標(biāo)準(zhǔn)過高的要堅決降低,，對重復(fù)收費的予以合并,；屬當(dāng)?shù)刈粤㈨椖康?，?zé)成當(dāng)?shù)匚飪r部門立即查處糾正。繼續(xù)加大力度開展涉及企業(yè)的收費的專項檢查,，堅決查處各種不合法的亂收費,，切實減輕企業(yè)負擔(dān),。全面推行企業(yè)交費登記卡制度,，保護企業(yè)合法權(quán)益,。登記卡由企業(yè)持有，收費單位實施收費時必須主動填寫,，物價,、監(jiān)察、財政等部門加強查驗監(jiān)督,。企業(yè)交費時有權(quán)利也有義務(wù)要求收費單位填寫《企業(yè)交費登記卡》，對不填寫的,，企業(yè)有權(quán)拒交，并向當(dāng)?shù)匚飪r,、監(jiān)察等部門舉報。堅決制止對國有企業(yè)下崗職工再就業(yè),、上崗培訓(xùn)自謀職業(yè)過程中的亂收費，并對國有企業(yè)下崗職工首次再就業(yè)實行免交一切地方規(guī)費的辦法,，保證再就業(yè)工程的順利實施。



 十五,、加強農(nóng)村物價管理,，挖掘農(nóng)村需求，帶動經(jīng)濟穩(wěn)步增長,。要整頓農(nóng)村電價秩序,，加強農(nóng)村電價管理,，把過高的不合理的電價降下來,，把減輕農(nóng)民負擔(dān)落到實處。要繼續(xù)穩(wěn)定化肥,、農(nóng)藥、農(nóng)膜,、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品價格，穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格,，防止價格過度下滑,，查處農(nóng)產(chǎn)品流通中的亂收費行為，降低流通成本,，使農(nóng)民增產(chǎn)增收,。要切實清理涉及農(nóng)民的各種不合理負擔(dān),，減少農(nóng)民不合理的開支,，擴大合理的消費支出，開拓農(nóng)村消費市場,。



 十六,、圍繞促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大價格服務(wù)領(lǐng)域,。要發(fā)揮物價部門優(yōu)勢,，大力開發(fā)信息資源，建立起萬價云集的信息庫,。要加快全省物價系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐,，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，并逐步與社會上的信息庫聯(lián)網(wǎng),，要不斷改進信息服務(wù)的方式,，提高信息服務(wù)的質(zhì)量，通過計算機網(wǎng)絡(luò),、電話語音查詢,、刊物資料等方式，向生產(chǎn)經(jīng)營者提供快捷實用,、準(zhǔn)確可靠的信息服務(wù),，逐步實現(xiàn)價格信息產(chǎn)業(yè)化。