• 【發(fā)布單位】廈門(mén)市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】廈門(mén)市人民政府令第133號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-01-17
• 【生效日期】2009-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

廈門(mén)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

廈門(mén)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定 

(廈門(mén)市人民政府令第133號(hào))





 （2008年12月24日廈門(mén)市人民政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2009年1月17日廈門(mén)市人民政府令第133號(hào)公布 自2009年7月1日起施行）




第一章 總則




第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰實(shí)施部門(mén)正確行使行政處罰自由裁量權(quán),，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱(chēng)的行政處罰自由裁量權(quán),，是指行政處罰實(shí)施部門(mén)依照法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，對(duì)違法行為作出是否給予行政處罰,、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)限,。




第三條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定,、公開(kāi),、公正、處罰與教育相結(jié)合,、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,。



 對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類(lèi)當(dāng)事人,，行政處罰實(shí)施部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，所適用的法律依據(jù),、處罰種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同,。




第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律目的,，綜合考慮,、衡量違法事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié),、社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾,。




第五條 政府法制部門(mén),、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。




第二章 實(shí)體規(guī)則




第六條 市級(jí)行政處罰實(shí)施部門(mén),，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定,，在法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為,、種類(lèi)、幅度范圍內(nèi),，結(jié)合實(shí)際,，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化,，制定本部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范,，明確具體的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，作為本部門(mén)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)工作的依據(jù),。



 區(qū)級(jí)行政處罰實(shí)施部門(mén)可以根據(jù)需要制定本部門(mén)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn),。



 上級(jí)行政處罰實(shí)施部門(mén)對(duì)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化,、量化,，已經(jīng)制定具體行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下級(jí)行政處罰實(shí)施部門(mén)可以參照?qǐng)?zhí)行,。




第七條 行政處罰實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)參與本部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定,，并對(duì)本部門(mén)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)行為予以指導(dǎo)和監(jiān)督,。




第八條 細(xì)化、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)在法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi),，根據(jù)違法事實(shí),、性質(zhì)、情節(jié),、社會(huì)危害程度等劃分為明確的,、具體的不同違法行為的等次，并確定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn),。




第九條 行政處罰實(shí)施部門(mén)制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,，并報(bào)同級(jí)政府法制部門(mén)備案。




第十條 制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：



 （一）細(xì)化,、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn),，不得違反法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,；



 （二）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否予以行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件,；



 （三）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類(lèi)的,，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類(lèi)行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件,；



 （四）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié),、社會(huì)危害程度等劃分明確,、具體的不同等次，確定具體標(biāo)準(zhǔn),；法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰幅度較大的,，可以規(guī)定相應(yīng)的處罰數(shù)額,、比例或倍數(shù)；



 （五）違法行為依法符合從重,、從輕,、減輕或者不予行政處罰自由裁量情形的，在列明具體情況后,，應(yīng)當(dāng)依照法定條件,，不得增設(shè)條件。




第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的,，依法不予行政處罰：



 （一）違法行為輕微并及時(shí)糾正,，沒(méi)有造成危害后果的；



 （二）不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的,；



 （三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的,；



 （四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,；



 （五）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形,。




第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的,，依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：



 （一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；



 （二）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的,；



 （三）已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人有違法行為的,；



 （四）受他人脅迫有違法行為的；



 （五）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰的其他情形,。




第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的,，依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：



 （一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的,；



 （二）經(jīng)執(zhí)法人員責(zé)令停止,、要求糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；



 （三）隱匿,、銷(xiāo)毀違法行為證據(jù)的,；



 （四）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；



 （五）多次實(shí)施違法行為,，屢教不改的,；



 （六）脅迫、教唆他人實(shí)施違法行為的,；



 （七）對(duì)舉報(bào)人,、證人打擊報(bào)復(fù)的；



 （八）嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為尚未構(gòu)成犯罪的,；



 （九）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形,。



 行政處罰實(shí)施部門(mén)不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰,。




第十四條 法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定既可以單處又可以并處行政處罰的,，對(duì)輕微違法行為，一般實(shí)施單處的處罰方式,；對(duì)嚴(yán)重違法行為,，優(yōu)先適用并處的處罰方式。




第三章 程序規(guī)則




第十五條 行政處罰實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)實(shí)施行政處罰的立案,、調(diào)查,、審查、聽(tīng)證,、決定,、執(zhí)行等程序作出具體規(guī)定。




第十六條 行政處罰實(shí)施部門(mén)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述,、申辯，并記錄在案,。行政處罰行為有從重,、從輕,、減輕或者不予行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由。




第十七條 案件調(diào)查人員提出的行政處罰意見(jiàn),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核后,，報(bào)行政處罰實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。



 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，以及擬作出適用聽(tīng)證程序的行政處罰,，行政處罰實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定,。




第十八條 行政處罰適用一般程序的，行政處罰實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定,。30日內(nèi)不能作出決定的,，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 行政處罰實(shí)施部門(mén)在作出行政處罰決定之前，依法需要聽(tīng)證,、檢驗(yàn),、檢測(cè)、檢疫,、鑒定的,，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。




第十九條 行政處罰實(shí)施部門(mén)可以結(jié)合本部門(mén)實(shí)際,，建立典型案例制度,，指導(dǎo)本部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使。




第二十條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后3個(gè)月內(nèi)立卷歸檔,。




第四章 監(jiān)督規(guī)則




第二十一條 行政處罰實(shí)施部門(mén)在實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),，應(yīng)當(dāng)依照法定的執(zhí)法程序明確執(zhí)法流程，并向社會(huì)公開(kāi),。




第二十二條 行政處罰實(shí)施部門(mén)實(shí)施行政處罰,，不得有下列情形：



 （一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比,，畸輕畸重的；



 （二）在同一或者同類(lèi)案件中,，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同,，但所受行政處罰不同的；



 （三）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕,、減輕行政處罰,，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的,；



 （四）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的,。




第二十三條 行政處罰實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度。



 政府法制部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法檢查,、行政處罰案卷評(píng)查等方式,，對(duì)行政處罰實(shí)施部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。




第二十四條 市政府績(jī)效考核部門(mén)應(yīng)當(dāng)將行政處罰實(shí)施部門(mén)規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況,，作為該部門(mén)依法行政的內(nèi)容,，納入績(jī)效考評(píng)的范疇。




第二十五條 行政執(zhí)法人員違反規(guī)定實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的,，視情節(jié)予以暫扣,、收回行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位，并按照《廈門(mén)市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定,，予以責(zé)任追究,；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 前款規(guī)定的暫扣、收回行政執(zhí)法證件的處理,，由市政府法制部門(mén)實(shí)施,；調(diào)離行政執(zhí)法崗位和其他行政責(zé)任的追究，由本級(jí)政府法制部門(mén)提出處理建議,，由具有相應(yīng)管理權(quán)限的部門(mén)或者監(jiān)察部門(mén)依法實(shí)施,。




第五章 附則




第二十六條 本規(guī)定由市政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。




第二十七條 本規(guī)定自2009年7月1日起施行,。