• 【發(fā)布單位】80501
• 【發(fā)布文號】內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人大常委會第
• 【發(fā)布日期】1998-11-27
• 【生效日期】1999-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第15號）
 1998年11月27日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草牧場保護條例》,，現(xiàn)予公布，自1999年1月10日起施行,。



 1999年11月27日

 內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草牧場保護條例




 第一章 總則





 第一條 為了對基本草牧場實行重點保護,，改善草原生態(tài)環(huán)境，促進畜牧業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國草原法》,、 《
中華人民共和國土地管理法》和其他有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合自治區(qū)實際,，制定本條例。



 第二條 本條例所稱基本草牧場,，是指為改善草原生態(tài)環(huán)境,，適應(yīng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足一定時期人口和國民經(jīng)濟對畜產(chǎn)品的需求,，而確定的重點保護的牧區(qū),、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草原。



 第三條 基本草牧場的劃定,、保護,、建設(shè)、利用和管理,，適用本條例,。



 第四條 基本草牧場保護可以穩(wěn)定面積、提高質(zhì)量,、實現(xiàn)資源總量動態(tài)平衡和改善生態(tài)環(huán)境為目標,，貫徹全面規(guī)劃、加強保護、嚴格管理,、重點建設(shè),、合理利用的方針。



 第五條 旗縣級以上人民政府要加強對基本草牧場保護管理工作的領(lǐng)導,，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，由上一級人民政府監(jiān)督實施。



 第六條 旗縣以上畜牧行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)基本草牧場的保護管理工作,。

 旗縣以上土地管理部門依照本條例和有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定負責其職責范圍內(nèi)的基本草牧場用途管制的有關(guān)工作。

 蘇本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)基本草牧場的保護管理工作,。



 第七條 任何單位和個人都有保護基本草牧場的義務(wù),，有權(quán)對侵占、破壞基本草牧場的行為以及其他違反本條例的行為進行檢舉,、控告,，并受法律保護。




 第二章 劃定





 第八條 自治區(qū)土地管理部門和畜牧行政主管部門應(yīng)當會同其他有關(guān)部門編制全區(qū)基本草牧場保護規(guī)劃,，報自治區(qū)人民政府批準,。

 旗縣以上土地管理部門和畜牧行政主管部門會同其他有關(guān)部門根據(jù)上級人民政府的基本草牧場保護規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本草牧場保護規(guī)劃,，經(jīng)同級人民政府審定,，報上一級人民政府批準。

 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)旗縣級人民政府的基本草牧場保護規(guī)劃,，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本草牧場保護規(guī)劃,，報旗縣級人民政府批準。

 經(jīng)批準的基本草牧場保護規(guī)劃需要變更,、調(diào)整的,，必須經(jīng)原審批機關(guān)批準。



 第九條 基本草牧場保護規(guī)劃應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃,，以農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃為依據(jù),，并與城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接,。



 第十條 各級人民政府制定基本草牧場保護規(guī)劃時,，應(yīng)當確定基本草牧場保護的數(shù)量指標和布局安排。

 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定的基本草牧場保護的數(shù)量指標,，要分解下達到農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織或者嗄查村,，落實到使用者。



 第十一條 凡在畜牧業(yè)規(guī)劃用地范圍內(nèi)的人工半人工草場,、圍封草場,、天然打草場,、飼草料基地,、牧草種子生產(chǎn)基地,、畜牧業(yè)科研教學與試驗示范基地和作為常年放牧地使用的天然草原，應(yīng)當劃為基本草牧場,。

 依法退耕,、還牧、還草的土地,，符合前款規(guī)定的,，應(yīng)當逐步劃為基本草牧場，不得重新種植農(nóng)作物,。



 第十二條 基本草牧場應(yīng)當根據(jù)不同地區(qū)的資源條件和基礎(chǔ)建設(shè)情況劃分以下二個等級：

 （一）人工半人工草場,、圍封草場、天然打草場,、飼草料基地,、牧草種子生產(chǎn)基地、畜牧業(yè)科研教學與試驗示范基地以及生產(chǎn)條件好,、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和對保護生態(tài)環(huán)境有重要作用的天然草原,，劃為一級基本草牧場；

 （二）其他作為常年放牧地使用的天然草原劃為二級基本草牧場,。



 第十三條 基本草牧場的劃區(qū)定界工作,，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行，由旗縣級人民政府土地管理部門會同畜牧行政主管部門組織實施,。

 已劃區(qū)定界保護的基本草牧場,，由旗縣級人民政府設(shè)立保護標志，予以公告,，并建立檔案,。任何單位和個人不得破壞和擅自改變基本草牧場的保護標志。

 基本草牧場的劃區(qū)定界必須經(jīng)盟行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府驗收合格,。




 第三章 保護





 第十四條 基本草牧場一經(jīng)劃定,，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。國家重點建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)確需征占用基本草牧場的,，必須向旗縣以上土地管理部門提出申請,，經(jīng)同級畜牧行政主管理部門簽署意見后，由旗縣級以上人民政府按照法定審批權(quán)限逐級上報自治區(qū)人民政府或者國務(wù)院審批,。



 第十五條 非牧業(yè)建設(shè)經(jīng)批準征占用基本草牧場的,，除依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定向原所有者和使用者支付補償費外,，還必須按照以下標準繳納基本草牧場建設(shè)補償費：

 （一）占用一級基本草牧場與繳納的建設(shè)補償費為其被占用前5年平均年飼養(yǎng)牲畜價值和年產(chǎn)經(jīng)濟植物價值之和的15至20倍,；

 （二）占用二級基本草牧場應(yīng)當繳納的建設(shè)補償費為其被占用前5年平均年飼養(yǎng)牲畜價值和年產(chǎn)經(jīng)濟植物價值之和的10至15倍,。

 征占用基本草牧場進行電力、交通,、通訊,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準,，可以減免基本草牧場建設(shè)補償費,。



 第十六條 基本草牧場建設(shè)補償費由旗縣以上畜牧行政主管部門收取，并上繳同級財政,，列收列支,，必須專項用于被占用地區(qū)或者單位基本草牧場的保護和建設(shè)。

 基本草牧場建設(shè)補償費的使用,，由旗縣以上畜牧行政主管部門作出計劃,，經(jīng)同級財政部門核準后執(zhí)行。



 第十七條 嚴禁任何單位和個人開墾基本草牧場進行種植業(yè)生產(chǎn),。草原使用者開墾少量基本草牧場種植飼料的,，由旗縣級人民政府畜牧行政主管部門作出規(guī)劃，經(jīng)同級土地管理部門簽署意見后,，由旗縣級人民政府逐級上報自治區(qū)人民政府審批,。經(jīng)批準的規(guī)劃，由旗縣級人民政府畜牧行政主管部門組織實施,。



 第十八條 土地管理部門和畜牧行政主管部門在辦理征占用或者開墾基本草牧場審批手續(xù)時,，應(yīng)當聽取相關(guān)當事人的意見。



 第十九條 任何單位和個人不得破壞基本草牧場上的生產(chǎn),、生活設(shè)施,；未經(jīng)依法批準，不得擅自在基本草牧場上從事割灌木,、挖藥材,、摟發(fā)菜、勘探,、施工,、開礦、采石,、取沙等對植被有破壞作用的活動,。

 機動車輛在草原上行駛，應(yīng)當注意保護基本草牧場,，不得隨意碾壓,；有固定公路線的，不得離開固定的公路線行駛,。



 第二十條 基本草牧場使用者應(yīng)當依照法律,、法律和承包合同的規(guī)定,，履行保護、管理,、建設(shè)和合理利用基本草牧場的義務(wù),，堅持以草定畜、增草增畜的原則,，建立合理的輪牧和輪刈制度，防止基本草牧場超載過牧和退化,、沙化,、鹽漬化。

 旗縣以上畜牧行政主管部門對超載過牧,，出現(xiàn)退化,、沙化的基本草牧場，應(yīng)當責成其使用者采取改良牲畜品種,、提高牲畜質(zhì)量,、加快牲畜出欄和輪牧、封育,、種植多年生牧草,、建設(shè)草庫倫等措施，恢復植被,，實現(xiàn)草畜平衡,。



 第二十一條 各級人民政府應(yīng)當將基本草牧場建設(shè)列為國土整治和草原建設(shè)的重點，逐年增加對基本草牧場建設(shè)的投入,，制定優(yōu)惠政策和措施,，建立多渠道增加基本草牧場建設(shè)投入機制，有計劃地組織有關(guān)部門,、單位和農(nóng)牧民進行基本草牧場建設(shè),。

 鼓勵和支持基本草牧場使用者通過興修水利、植樹造林和種植多年生牧草等名種途徑和方式,，進行基本草牧場建設(shè),。



 第二十二條 旗縣以上畜牧行政主管部門要加強牧草種子繁育、推廣體系和供銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，做好優(yōu)良牧草種子的培育,、引進、推廣和生產(chǎn),、供應(yīng)的組織工作,，促進基本草牧場的改良和建設(shè)。

 基本草牧場建設(shè)補償費應(yīng)當安排一定比例,，用于扶持基本草牧場使用者使用優(yōu)良牧草種子改良和建設(shè)基本草牧場,。



 第二十三條 旗縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H制定基本草牧場生產(chǎn)力分等定級辦法,，由畜牧行政主管部門會同土地管理部門負責實施，并建立檔案,。



 第二十四條 農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織或者嘎查村民委員會要定期或者在基本草牧場承包經(jīng)營權(quán)變更時,，對基本草牧場生產(chǎn)力等級進行評定。



 第二十五條 旗縣以上草原資源監(jiān)測機構(gòu)要對基本草牧場實施動態(tài)監(jiān)測,，每年向本級人民政府提出基本草牧場生產(chǎn)力動態(tài)監(jiān)測報告以及保持和提高生產(chǎn)力的相應(yīng)措施,，并負責對使用者保護、管理,、建設(shè)和合理利用基本草牧場進行指導,。



 第二十六條 旗縣以上畜牧行政主管部門應(yīng)當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本草牧場環(huán)境和污染狀況進行監(jiān)測和評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告,。



 第二十七條 非牧業(yè)建設(shè)征占用基本草牧場的,，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中,，應(yīng)當有基本草牧場保護方案,；環(huán)境保護行政主管部門審批報告書時，應(yīng)當征得同級畜牧行政主管部門的同意,。



 第二十八條 因事故或者其他突然事件,，造成或者可能造成基本草牧場環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理,，并向當?shù)匦竽列姓鞴懿块T和環(huán)境保護行政主管部門報告,，接受調(diào)查處理。




 第四章 監(jiān)督





 第二十九條 旗縣級以上人民政府要將基本草牧場保護工作納入年度目標責任考核并與下一級人民政府簽定基本草牧場保護責任書,。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當與農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織或者嗄查村民委員會簽定基本草牧場保護責任書,。基本草牧場保護責任書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

 （一）基本草牧場的范圍,、面積,、地塊；

 （二）基本草牧場的等級和適宜載畜量,；

 （三）保護措施,；

 （四）當事人的權(quán)利和義務(wù)；

 （五）獎勵與處罰,。



 第三十條 農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織或者嗄查村民委員會與承包經(jīng)營者簽訂草原承包合同時,，應(yīng)當載明承包經(jīng)營者保護、建設(shè),、管理和合理利用基本草牧場的義務(wù)及不履行義務(wù)應(yīng)當承擔的責任,。



 第三十一條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當建立保護基本草牧場監(jiān)督檢查制度，定期組織畜牧行政主管部門,、土地管理部門以及其他有關(guān)部門對基本草牧場保護情況進行檢查,，并將檢查結(jié)果報告上一級人民政府,。被檢查的單位和個人應(yīng)當配合和協(xié)助檢查，如實提供有關(guān)情況和資料,，不得拒絕,。




 第五章 罰則 





 第三十二條 違反本條例有下列行為之一的，依照土地管理法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，給予行政處罰或者行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

 （一）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本草牧場的,；

 （二）無權(quán)批準征占用基本草牧場的單位或者個人非法批準征占用的；

 （三）超越批準權(quán)限,、違反批準程序或者不按土地利用總體規(guī)劃確定的用途非法批準征占用基本草牧場的,；

 （四）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本草牧場的。

 屬于前款第（二）項,、第（三）項非法批準征占用基本草牧場的,，其批準文件無效，非法批準占用的基本草牧場要收回,；因非法批準占用基本草牧場,，給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任,；有關(guān)當事人拒不歸還的,，以非法占用基本草牧場論處。



 第三十三條 違反本條例規(guī)定,，破壞或者擅自改變基本草牧場保護區(qū)標志的,，由旗縣以上畜牧行政主管部門責令恢復原狀，并處以300元至500元的罰款,。



 第三十四條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，由旗縣以上畜牧行政主管部門責令停止違法行為,，恢復植被,，賠償損失，并可以處以被開墾和破壞基本草牧場每畝500元至2000元的罰款：

 （一）非法開墾基本草牧場的,；

 （二）非法在基本草牧場上砍,、挖、摟固沙植物和其他野生植物或者采土,，致使草原植被遭受破壞的,。

 對非法批準開墾基本草牧場的責任人員,，依法予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 第三十五條 違反本條例規(guī)定，破壞基本草牧場上的生產(chǎn),、生活設(shè)施的,，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。



 第三十六條 非法占用基本草牧場建設(shè)補償費的,，由旗縣以上財政部門責令退還,，對具有直接責任的主管人員和其他直接責任人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。



 第三十七條 當事人對行政處罰不服的,，可以依法申請復議或者提起訴訟,。逾期不申請復議，不提起訴訟,，又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。



 第三十八條 基本草牧場的承包經(jīng)營者,，未依照承包合同的規(guī)定履行保護,、管理、建設(shè)和合理利用基本草牧場義務(wù),，造成草場嚴重退化,、沙化、鹽漬化和生產(chǎn)條件惡化的,，其所屬的集體經(jīng)濟組織或者嗄查村民委員會可以按照合同規(guī)定收回基本草牧場承包經(jīng)營權(quán),。



 第三十九條 從事基本草牧場保護監(jiān)督管理的國家機關(guān)工作人員，玩忽職守,、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




 第六章 附則



 第四十條 基本草牧場建設(shè)補償費的具體征收、管理和使用辦法,，由自治區(qū)人民政府另行制定,。



 第四十一條 本條例自1999年1月10日起施行。