• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1999]2號
• 【發(fā)布日期】1999-01-03
• 【生效日期】1999-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府 關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知

廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府
 關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知
 
（1999年1月3日穗府〔1999〕2號）
各區(qū)、縣級市人民政府,，市府直屬各單位：

 現(xiàn)將省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知》（粵府〔1998〕72號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并結(jié)合我市實際提出以下貫徹意見，請一并執(zhí)行,。



 一,、建立閑置土地檢查處理制度。各區(qū),、縣級市國土局要定期對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行檢查,，對發(fā)現(xiàn)的閑置土地要及時處理，并采取有效措施,，防止新的閑置土地行為的發(fā)生,。



 二、閑置土地的認(rèn)定,。按省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知》（粵府〔1998〕72號）和《廣州市閑置土地處理辦法》（廣州市人民政府1997年第10號令）的規(guī)定確定范圍,。



 三、對市屬八區(qū)的閑置土地的認(rèn)定和處理工作由市和區(qū)兩級國土部門分工負(fù)責(zé),，具體操作辦法如下：

 （一）對于符合粵府〔1998〕72號文件和廣州市人民政府1997年第10號令界定的,、應(yīng)由政府收回的閑置土地，其認(rèn)定和收回的具體工作仍由廣州市收回閑置土地辦公室負(fù)責(zé),。閑置土地超過2年的,，市國土管理部門報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，無償收回土地使用權(quán),。對開發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒,，資金落實，已基本具備開工建設(shè)條件并明確開發(fā)建設(shè)期限的,，經(jīng)批準(zhǔn)可按以下情況分別處理：

 1．已辦土地有償使用手續(xù),，交納全部土地使用權(quán)出讓金的，可酌情一次性延長土地使用期限,，最長時間為2年,，并征收土地閑置費(fèi),。

 2．已辦土地有償使用手續(xù)，部分交納土地使用權(quán)出讓金的,，按已交納的金額重新核定土地使用面積或另外調(diào)劑使用,，并按核定面積一次性延長土地使用期限，最長時間為2年,，并征收土地閑置費(fèi),；其余部分則無償收回土地使用權(quán)（按規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)，分期用地的除外）,，并按核定的土地使用面積辦理變更登記,。

 3．凡新建項目能安排利用閑置土地的，不得批準(zhǔn)新增用地,。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)圍內(nèi)有閑置土地的，城鎮(zhèn)建設(shè)不得新征用土地擴(kuò)展,。對有閑置土地的開發(fā)區(qū),，不得批準(zhǔn)新增用地。

 （二）對于符合粵府〔1998〕72號文件和廣州市人民政府1997年第10號令規(guī)定界定的閑置一年以上,、但尚不具備收回條件的土地,，要嚴(yán)格按照省人民政府粵府〔1998〕72號文件的規(guī)定收取土地閑置費(fèi)。并按廣州市人民政府1997年第10號令規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，但對房地產(chǎn)開發(fā)用地,，按1年不超過該用地出讓地價（劃撥用地按所在地基準(zhǔn)地價）的5―10％的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)，非商業(yè)用地折半征收,；征收土地閑置費(fèi)的累計總額不得超過該宗土地使用權(quán)出讓金的20％,。

 （三）閑置費(fèi)的征收程序和使用、減免辦法：

 征收程序：

 1．區(qū)國土局負(fù)責(zé)閑置費(fèi)的初步認(rèn)定工作,，并將其初步認(rèn)定的閑置土地宗案,、擬收費(fèi)價款按月成批報市國土局確認(rèn)。

 2．市國土局受理后5個工作日內(nèi)予以批復(fù),，并備案,。

 3．區(qū)國土局憑市國土局的批復(fù)，向用地單位收取閑置費(fèi),。

 4．市屬八區(qū)國土部門到區(qū)物價部門申領(lǐng)《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》,，使用財政部門規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)單據(jù)。

 使用和減免辦法：

 1．土地閑置費(fèi)留區(qū)70％,，上繳市20％,，上繳省10％，納入財政專戶,，實行收支兩條線,，其使用辦法按廣州市人民政府1997年第10號令第十四條,、十五條規(guī)定執(zhí)行。

 2．土地閑置費(fèi)的減免方案由區(qū)國土局提出意見后,，報市國土局審批,。原則上對屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)以及特殊項目用地免征土地閑置費(fèi),；對科,、教、文,、衛(wèi)行政事業(yè)單位用地可減半征收土地閑置費(fèi),。



 四、加快閑置土地的調(diào)整使用,。閑置土地超過1年的,，國土管理部門應(yīng)責(zé)令土地使用者在限期內(nèi)動工開發(fā)，沒有動工開發(fā)建設(shè)條件的,，由市人民政府將土地調(diào)整給其他需要使用土地的建設(shè)項目使用,。



 五、市屬四個縣級市的閑置土地認(rèn)定和處理的具體工作,，由各縣級市按照省的規(guī)定,，并參照市的規(guī)定制定實施方案。各縣級市要把閑置土地的利用納入目標(biāo)管理,。要進(jìn)一步摸清本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地的數(shù)量,、類別和分布情況，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和土地利用總體規(guī)劃要求,，明確閑置土地利用的方向和目標(biāo),，研究制定切實可行的閑置土地利用計劃和具體實施方案，并報市國土局備案,。每季度第一個月的10日前,，各縣級市應(yīng)把閑置工作利用計劃執(zhí)行情況報市國土局，由市國土局統(tǒng)一匯總報市人民政府和省國土廳,。




 附件： 關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知
 （粵府〔1998〕72號 一九九八年十月二十七日）



各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 我省人多地少,，土地資源貧乏，用地需求與土地保護(hù)的矛盾十分突出,。但近幾年,，我省非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，盤活存量建設(shè)用地,，防止新的土地閑置,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各市、縣人民政府要高度重視閑置土地的管理工作,。對未按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的閑置土地,，要因地制宜地采取積極措施，認(rèn)真消化利用,。各級國土管理部門要建立閑置土地檢查處理制度,。定期對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行檢查，對已有閑置土地及時處理,，并防止閑置土地行為的再發(fā)生,。

 各級財政、物價,、審計部門要與國土管理部門密切配合,，加強(qiáng)對土地閑置費(fèi)征收和使用管理的監(jiān)督檢查。



 二,、界定閑置土地的范圍。有下列四種情況之一的,，視為閑置土地：

 （一）取得土地使用權(quán)后,，超過出讓合同或劃撥用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年，未動工建設(shè)的,；

 （二）土地平整或“三通一平”（通水,、通電、通道路和地面平整）工程完成后,，中止建設(shè)滿1年的,；

 （三）城區(qū)范圍內(nèi)，房屋拆遷公告公布之后,，其土地使用者未按公告規(guī)定時間實施拆遷工作滿1年,；或地上建筑物已拆平（含部分拆平），具備項目開工條件后滿1年未動工開發(fā)的,；

 （四）已動工開發(fā)的面積占該宗地應(yīng)動工開發(fā)總面積不足2／3的,，尚未動工開發(fā)的部分視為閑置土地。

 出讓合同或批準(zhǔn)用地文件未規(guī)定動工建設(shè)日期的,，以出讓合同生效之日或批準(zhǔn)用地文件發(fā)出之日起滿1年為動工建設(shè)日期,。

 對于因不可抗力或者政府及政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)的行為造成動工（動遷）建設(shè)延遲的,，土地使用者應(yīng)在動工開發(fā)期限屆滿前1個月內(nèi)向用地所在地的縣以上（含縣級市,、區(qū),，下同）國土管理部門提出延期開發(fā)書面申請，經(jīng)同意延期開發(fā)的,，可順延計算應(yīng)動工開發(fā)日期,。



 三、各級國土管理部門要加強(qiáng)閑置土地的檢查,，發(fā)現(xiàn)閑置土地,，應(yīng)及時通知土地使用者，土地使用者應(yīng)在收到通知之日起30日內(nèi)向所在地縣以上國土管理部門如實報告土地閑置情況,，接受調(diào)查處理,。經(jīng)國土管理部門確認(rèn)為閑置土地的，應(yīng)通知土地使用者并通報同級計劃,、建設(shè),、規(guī)劃部門。



 四,、認(rèn)真抓好閑置土地的復(fù)耕工作,。未進(jìn)入開發(fā)期的土地應(yīng)保持原來的利用狀態(tài)。閑置的土地原為耕地但已停止耕作或耕作條件已被破壞的,，土地使用者必須限期恢復(fù)耕作或恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途,。逾期不復(fù)耕的，要加倍征收土地閑置費(fèi),。



 五,、加強(qiáng)土地閑置費(fèi)的征收、管理工作,。閑置土地從確認(rèn)之日起,，由縣以上國土管理部門對房地產(chǎn)開發(fā)用地按1年不超過該用地出讓地價（劃撥地按所在地基準(zhǔn)地價）的15％的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)，其中一般建設(shè)用地按不超過原用地價的10％,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按不超過5％計收,。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由地級以上市國土管理部門提出，經(jīng)市物價部門會同財政部門審核,，報市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,。收費(fèi)單位應(yīng)到當(dāng)?shù)匚飪r部門申領(lǐng)《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，使用財政部門規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù),。

 土地使用者應(yīng)按土地閑置費(fèi)征收通知規(guī)定的期限繳納土地閑置費(fèi),。逾期不繳納的，由征收部門按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額3‰的滯納金,。

 土地閑置費(fèi)留市縣90％,，上繳省10％，納入財政專戶，實行收支兩條線管理,，其使用辦法由省國土廳會同省財政廳制定,。要專款用于土地保護(hù),、開發(fā)和管理,，任何單位和個人不得挪作他用。



 六,、加快對閑置土地的調(diào)整使用,。閑置土地超過1年的，國土管理部門應(yīng)責(zé)令土地使用者在限期內(nèi)動工開發(fā),，沒有動工開發(fā)建設(shè)條件的,，可將土地調(diào)整給其他需要使用土地的建設(shè)項目使用，對原土地使用者給予相應(yīng)的補(bǔ)償,。

 閑置土地超過2年的,，縣以上國土管理部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，無償收回土地使用權(quán),。對開發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒,，資金落實，已基本具備開工建設(shè)條件并明確開發(fā)建設(shè)期限的,，經(jīng)批準(zhǔn)可按以下情況分別處理：

 屬于出讓的土地使用權(quán),，已交納全部土地出讓金的，可酌情一次性延長土地使用期限,，最長期限為2年,，繼續(xù)征收土地閑置費(fèi)。

 屬于出讓的土地使用權(quán),，部分交納土地出讓金的，則按已交納的金額重新核定土地使用面積或另外調(diào)劑安排,，并按核定面積一次性延長土地使用權(quán),，最長期限為2年，繼續(xù)收取土地閑置費(fèi),；多余部分則無償收回土地使用權(quán),，并按核定的土地使用面積辦理變更登記。

 新建項目凡能安排利用閑置土地的,，不得批準(zhǔn)新增用地,。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)圍內(nèi)有閑置土地的，城鎮(zhèn)建設(shè)不得新征用土地擴(kuò)展,。對有閑置土地的開發(fā)區(qū),，不得批準(zhǔn)新增用地。



 七、各市,、縣要把閑置土地的利用工作納入目標(biāo)管理,。要進(jìn)一步摸清本地閑置土地的數(shù)量、類別和分布情況,，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和土地利用總體規(guī)劃要求,，明確閑置土地利用的方向和目標(biāo)，研究制定切實可行的閑置土地利用計劃和具體實施方案,，并報省國土廳備案,。今年年底前，各市應(yīng)把閑置土地利用計劃執(zhí)行情況報省計委,、國土廳,。