• 【發(fā)布單位】82903
• 【發(fā)布文號(hào)】新政發(fā)[1999]19號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-03-30
• 【生效日期】1999-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)廣播電影電視廳 《關(guān)于解決全疆中,、短波廣播轉(zhuǎn)播臺(tái)突出問(wèn)題的報(bào)告》的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)廣播電影電視廳
 《關(guān)于解決全疆中,、短波廣播轉(zhuǎn)播臺(tái)突出問(wèn)題的報(bào)告》的通知
 
（1999年3月30日新政發(fā)〔1999〕19號(hào)）
伊犁哈薩克自治州，各州,、市,、縣（市）人民政府，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 自治區(qū)廣播電影電視廳《關(guān)于解決全疆中、短波廣播轉(zhuǎn)播臺(tái)突出問(wèn)題的報(bào)告》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際認(rèn)真研究貫徹。

 廣播作為黨和政府的喉舌,，在促進(jìn)我區(qū)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定中起著舉足輕重的作用。解放以來(lái),，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),，新疆的廣播事業(yè)得到迅速發(fā)展，廣播人口覆蓋率達(dá)到82．9％,，基本上實(shí)現(xiàn)了縣市城區(qū)和大部分鄉(xiāng)村收聽到中央人民廣播電臺(tái)和新疆人民廣播電臺(tái)節(jié)目的目標(biāo),。廣播事業(yè)的發(fā)展對(duì)宣傳黨的路線、方針,、政策,，普及科學(xué)文化知識(shí)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),，鞏固國(guó)防,，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

 新疆的廣播電視事業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,，但是,，全疆廣大農(nóng)牧區(qū)目前還有約20％的群眾聽不到廣播看不到電視,，這種狀況已直接影響到農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。這個(gè)問(wèn)題已引起自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把廣播電視事業(yè)建設(shè)作為推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)的重要手段,，把解決各族群眾聽廣播看電視問(wèn)題作為一項(xiàng)政治任務(wù),，切實(shí)重視并解決好，以實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末全區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村通廣播電視的目標(biāo),。



 關(guān)于解決全疆中,、短波廣播轉(zhuǎn)播臺(tái)突出問(wèn)題的報(bào)告



自治區(qū)人民政府：

 新疆地域遼闊，占全國(guó)面積的1／6,。如何使新疆1700多萬(wàn)各族人民群眾聽到聽好廣播,，是中央和自治區(qū)黨委、人民政府一直非常重視和關(guān)心的問(wèn)題,。中央早在1963年之前和以后的幾個(gè)五年計(jì)劃中,，就把解決新疆各族人民聽廣播的問(wèn)題作為專項(xiàng)安排給予補(bǔ)助，先后建設(shè)了中,、短波發(fā)射臺(tái)39座,，廣播人口覆蓋率達(dá)到80％以上，基本上保證了各地能收聽到中央臺(tái)和自治區(qū)臺(tái)的廣播,。



 一,、全疆中短波臺(tái)的基本情況

 “六五”以來(lái)，中央投資設(shè)備,、地方解決配套設(shè)施資金,，全疆共建設(shè)39座中、短波發(fā)射臺(tái),。其中：11座系地、縣人民廣播電臺(tái)的發(fā)射臺(tái),；1座短波臺(tái),、2座中波臺(tái)系廣播電影電視廳的直屬發(fā)射臺(tái)（分別建在烏魯木齊、呼圖壁,、昌吉）,，承擔(dān)新疆人民廣播電臺(tái)五種語(yǔ)言的廣播節(jié)目；25座分布在地,、縣所在地的中波臺(tái),，承擔(dān)轉(zhuǎn)播中央人民廣播電臺(tái)一套和新疆人民廣播電臺(tái)的節(jié)目。25座中波臺(tái)中,，有11座建在地（州）府所在的市,，由地（州）領(lǐng)導(dǎo)管理,；有14座建在縣所在地，由縣領(lǐng)導(dǎo)管理,。

 地縣25座中波臺(tái)共擁有發(fā)射機(jī)79部,，總功率313ＫＷ，其中10ＫＷ26部,，1ＫＷ53部,。廣播電影電視廳直屬3個(gè)臺(tái)擁有發(fā)射機(jī)20部，總功率為820ＫＷ,，其中中波發(fā)射機(jī)120ＫＷ4部,，10ＫＷ2部；短波發(fā)射機(jī)50ＫＷ4部,，15ＫＷ6部,，7．5ＫＷ4部。

 25座地,、縣中波轉(zhuǎn)播臺(tái)在自治區(qū)未實(shí)行財(cái)政體制改革的1985年前由廣播電視廳核定預(yù)算,，由自治區(qū)財(cái)政廳按財(cái)政渠道下達(dá)到各地（州）縣財(cái)政執(zhí)行。建臺(tái)之初,，盡管經(jīng)費(fèi)緊張,，但由于都是新建的臺(tái)、新的設(shè)備,，維護(hù)量不大,，因此各臺(tái)能基本正常運(yùn)行。

 1985年后,，自治區(qū)財(cái)政實(shí)行“塊塊管理,、分灶吃飯”的財(cái)政制度，這些轉(zhuǎn)播臺(tái)的事業(yè)經(jīng)費(fèi),，都由自治區(qū)財(cái)政按當(dāng)時(shí)核定的1部1ＫＷ一年4萬(wàn)元,、1部10ＫＷ一年8萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)（此標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)時(shí)也是非常緊張的），切塊下達(dá)到中波臺(tái)所在地的地,、縣財(cái)政,，接受當(dāng)?shù)貜V播電視行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理。



 二,、全疆中短波臺(tái)存在的問(wèn)題

 1985年自治區(qū)財(cái)政實(shí)行“塊塊管理,、分灶吃飯”的財(cái)政制度之初，盡管核定的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張,，但是都能及時(shí)到位,，從而保證了中波臺(tái)的正常運(yùn)行。1990年以后,，隨著物價(jià)的上漲和人員工資的增加,，加之各級(jí)財(cái)政困難,，經(jīng)費(fèi)不能足額到位，使各地中波臺(tái)的正常轉(zhuǎn)播工作遇到了很大困難,。有的臺(tái)連工資都無(wú)法保證,，維護(hù)經(jīng)費(fèi)和電費(fèi)就更困難。盡管中波臺(tái)建設(shè)時(shí)間參差不齊,，即使是后期建設(shè)的,，設(shè)備運(yùn)行也在10年左右，供電電纜,、設(shè)備不同程度老化,，鍋爐等生活設(shè)施無(wú)力維修，有的機(jī)房和住宅變成危房,。1996年自治區(qū)財(cái)政實(shí)行的零基預(yù)算,，給中波臺(tái)帶來(lái)了更大的困難，各中波臺(tái)除了勉強(qiáng)基本保證人員工資之外,，無(wú)經(jīng)費(fèi)維持正常的轉(zhuǎn)播工作,。各中波臺(tái)被迫采取：一是減少開機(jī)數(shù)量,，本來(lái)要開5部機(jī)器發(fā)射,，現(xiàn)在只開2部或3部；二是本來(lái)開足功率滿負(fù)荷發(fā)射,，現(xiàn)在要降低調(diào)幅度,，降低功率，10ＫＷ的功率降為1ＫＷ,，1ＫＷ的降為500Ｗ等,；三是本來(lái)規(guī)定時(shí)間轉(zhuǎn)播的，現(xiàn)在縮短轉(zhuǎn)播時(shí)間,，一天開2小時(shí)或5小時(shí)不等,，甚至有的夏天開，冬天不開,。目前,，這種情況還在加劇。由于以上三種情況的出現(xiàn),，本來(lái)能聽到廣播的，現(xiàn)在聽不到了,；能聽好的現(xiàn)在聽不好了,，出現(xiàn)了廣播新盲點(diǎn)。

 造成中,、短波臺(tái)的經(jīng)費(fèi)緊張的主要原因是,，自治區(qū)各級(jí)財(cái)政普遍拮據(jù),，但也與部分領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)有一定的關(guān)系，一是“重電視輕廣播”,，二是“重宣傳輕技術(shù)”,，三是“轉(zhuǎn)誰(shuí)的向誰(shuí)要錢”。



 三,、解決全疆中短波臺(tái)問(wèn)題的幾點(diǎn)意見

 要解決全疆中短波臺(tái)存在的問(wèn)題,，一是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)要到位；二是各級(jí)政府要保證對(duì)中短波臺(tái)的投入,?？紤]到自治區(qū)財(cái)政目前的緊張狀況，我們對(duì)解決全疆中短波臺(tái)問(wèn)題,，提出如下意見：

 （一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把廣播電視事業(yè)建設(shè)作為推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)的重要手段,，放在重要的位置,，廣播與電視并舉。廣播電視作為黨和政府的喉舌,，在新疆改革,、發(fā)展、穩(wěn)定中有著特殊重要的作用,，并且已成為未來(lái)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,，這一點(diǎn)已被新疆改革開放二十年的偉大社會(huì)實(shí)踐所證明。近年來(lái),，新疆廣播電視事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,，廣播電視人口覆蓋率已分別達(dá)到82．9％和84．53％。但是,，全疆廣大農(nóng)牧區(qū)目前還有約20％的群眾聽不到廣播看不到電視,，這些已直接影響到政治社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，各族群眾聽廣播看電視的愿望日益迫切,。去年國(guó)家提出在本世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視,，自治區(qū)人民政府也把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村通廣播電視作為為群眾辦實(shí)事的重要項(xiàng)目。我們現(xiàn)在一方面努力擴(kuò)大有效覆蓋,，解決聽不到廣播的“盲點(diǎn)鄉(xiāng)村”,，另一方面又由于中短波臺(tái)經(jīng)費(fèi)不足造成廣播新盲區(qū)，這對(duì)廣播電視事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是極為不利的,。為此,，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把廣播電視事業(yè)建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，放在重要的位置上共同發(fā)展,，正確處理好“聽廣播與看電視”,、“宣傳工作和技術(shù)維護(hù)”、“轉(zhuǎn)播中央,、自治區(qū)節(jié)目與發(fā)射本地節(jié)目”的關(guān)系,，加大對(duì)中短波臺(tái)的投入，使廣播電視事業(yè)和其它社會(huì)事業(yè)一樣,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。

 （二）中短波臺(tái)所在的地、州,、市,、縣在保證中短波臺(tái)工資的基礎(chǔ)上，按時(shí)撥付必要的事業(yè)經(jīng)費(fèi),，使中短波臺(tái)實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn),。根據(jù)近幾年物價(jià)、工資上調(diào)的幅度和各中波臺(tái)規(guī)模,、功率等,，需重新核定中波臺(tái)經(jīng)費(fèi)。如以電費(fèi),、電子管費(fèi)和維護(hù)經(jīng)費(fèi),、人頭費(fèi)四項(xiàng)進(jìn)行測(cè)算，其標(biāo)準(zhǔn)是：電費(fèi)：一部1ＫＷ板調(diào)發(fā)射機(jī),，一個(gè)小時(shí)耗電1．7度,，按每天播出17小時(shí)核算全年耗電10，548．5度,，每度電價(jià)全疆平均按0．8元,，全年電費(fèi)8，438．8元,；按同樣的播出時(shí)間,、電價(jià)核算，1部10ＫＷ板調(diào)發(fā)射機(jī)全年的電費(fèi)為84,，388元（以上是以中央第一套廣播播出時(shí)間為例,，其他可按具體轉(zhuǎn)播時(shí)間核定）。

 人頭費(fèi)：每人每年按1．5萬(wàn)元,。

 電子管費(fèi)：1部1ＫＷ發(fā)射機(jī),，按其電子管壽命1000小時(shí)核定。根據(jù)每天播出17小時(shí)計(jì)算,，全年播出6,，205小時(shí),。1，000小時(shí)壽命需各類電子管費(fèi)3,，654元，全年需電子管費(fèi)22,，673．07元,，按同樣的方法、壽命核算1部10ＫＷ中波發(fā)射機(jī),，全年電子管費(fèi)為6．2萬(wàn)元,。

 維護(hù)經(jīng)費(fèi)按規(guī)模每年10到20萬(wàn)元。

 照此測(cè)算：

 1部1ＫＷ發(fā)射機(jī)全年支出為：電子管費(fèi)（2．3萬(wàn)）＋電費(fèi)（8438．8元）＋人頭費(fèi)（4人×1．5萬(wàn)＝6萬(wàn)）＝9．2萬(wàn),。

 1部10ＫＷ發(fā)射機(jī)全年支出為：電子管費(fèi)（6．2萬(wàn)）＋電費(fèi)（84,，388元）＋人頭費(fèi)（4人×1．5萬(wàn)＝6萬(wàn)）＝20．6萬(wàn)。

 這樣一個(gè)中波轉(zhuǎn)播臺(tái)全年經(jīng)費(fèi)的組成是：

 全年經(jīng)費(fèi)＝1ＫＷ發(fā)射機(jī)數(shù)量×9．2萬(wàn)元＋10ＫＷ發(fā)射機(jī)數(shù)量×20．6萬(wàn)元＋維護(hù)經(jīng)費(fèi)＋全臺(tái)人數(shù)×1．5萬(wàn)元

 各地方參照以上標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,，對(duì)本地區(qū)中短波臺(tái)核定經(jīng)費(fèi),，保證按時(shí)劃撥，充分發(fā)揮本地中短波臺(tái)的作用,。

 （三）各地方用三年的時(shí)間,，分期分批對(duì)中短波臺(tái)設(shè)備改造更新。由于60,、70年代的技術(shù)限制,，全疆各中波臺(tái)均使用的是電子管板調(diào)發(fā)射機(jī)。該機(jī)先天不足,，耗電大,、效率低，人稱“電老虎”,。目前運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng),，老化嚴(yán)重，效率更低,，因此更新改造迫在眉睫,。隨著技術(shù)的進(jìn)步，目前效率高達(dá)70％以上,、耗電省50％

 以上的全固態(tài)中波發(fā)射機(jī)已被內(nèi)地各省普遍應(yīng)用,。這種機(jī)型一部1ＫＷ12．5萬(wàn)元，一部10ＫＷ33萬(wàn)元,。

 各地方根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,，用三年的時(shí)間，逐步投入進(jìn)行設(shè)備改造更新,，是可行的,，也是十分必要的,。

 （四）中短波臺(tái)所在地區(qū)，要逐步改善中短波臺(tái)的工作,、生活條件,，穩(wěn)定廣播電視隊(duì)伍。廣播電視發(fā)射臺(tái),、轉(zhuǎn)播臺(tái)大多是艱苦臺(tái)站,，各地方臺(tái)站因經(jīng)費(fèi)困難，工作,、生活條件長(zhǎng)期得不到改善,，嚴(yán)重影響隊(duì)伍的穩(wěn)定。各地方要從廣播電視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度著想,，逐步改善中短波臺(tái)的工作,、生活條件，穩(wěn)定廣播電視隊(duì)伍,。

 以上報(bào)告如無(wú)不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。



 新疆維吾爾自治區(qū)廣播電影電視廳

 一九九九年三月九日