• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧黨發(fā)[1999]21號
• 【發(fā)布日期】1999-04-05
• 【生效日期】1999-04-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于實行依法治區(qū)的決定

 中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于實行依法治區(qū)的決定
 
（寧黨發(fā)〔1999〕21號1999年4月5日）
 依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要,，是社會文明進步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障,。

 為了深入貫徹黨的十五大精神,，認(rèn)真落實依法治國方略，全面推進我區(qū)的改革開放,、經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步，進一步加強我區(qū)社會主義民主法制建設(shè),，維護穩(wěn)定大局,，使全區(qū)各項事業(yè)逐步走上法制軌道，自治區(qū)黨委決定在全區(qū)范圍內(nèi)有組織,、有計劃的實行依法治區(qū)工作,。



 一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

 依法治區(qū)的指導(dǎo)思想是：以馬列主義,、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo),，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義方向，動員組織全區(qū)各族人民,，認(rèn)真貫徹落實黨的十五大提出的依法治國基本方略,，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，依據(jù)《憲法》和法律,，深入開展普法教育,，加強立法，嚴(yán)格執(zhí)法,，公正司法,，優(yōu)化服務(wù)，強化監(jiān)督,。努力在全社會樹立崇尚《
憲法》,，尊重法律,，維護法制的風(fēng)尚，確?！稇椃ā?、法律、法規(guī)和政府規(guī)章的實施,，使我區(qū)政治,、經(jīng)濟、社會生活進一步法制化,、規(guī)范化,，切實保障人民當(dāng)家做主的民主權(quán)利，積極推進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),，進一步增強民族團結(jié),，為保障我區(qū)改革開放和社會政治穩(wěn)定，實現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo),，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。

 到2010年依法治區(qū)的基本目標(biāo)：從寧夏區(qū)情出發(fā)，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求,，逐步建立和完善與法律法規(guī)相配套,、與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，使全區(qū)政治,、經(jīng)濟,、文化和社會生活的主要方面基本實現(xiàn)有法可依，有章可循,；司法和行政執(zhí)法狀況明顯改善,，實現(xiàn)依法行政、文明執(zhí)法,、公正司法,，切實保障各項法律、法規(guī)的有效實施,；法制宣傳教育成效明顯,，全區(qū)公民的法律意識、法制觀念和依法維護自身合法權(quán)益,，依法同違法犯罪行為作斗爭的自覺性明顯增強,；各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政,、依法辦事,、依法管理的水平和能力明顯提高；監(jiān)督機制比較完善,，各方面的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮,；法律服務(wù)有較大發(fā)展,，服務(wù)水平有較大提高；社會主義民主進一步制度化,、法律化,，民主選舉、民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督有切實保障,，人民群眾具備較強的民主意識及參政意識，能充分行使民主權(quán)利,；全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,，民族團結(jié)，政治穩(wěn)定,，治安秩序良好,，各項工作在法制軌道上健康發(fā)展。



 二,、主要任務(wù)

 （一）大力開展法制教育和各地區(qū)各行業(yè)各層次的依法治理,，為依法治區(qū)打好基礎(chǔ)。法制宣傳教育是實行依法治區(qū)的基礎(chǔ)性工作,。要大力宣傳鄧小平民主法制理論,，普及《憲法》和法律基本知識，切實把法制宣傳教育列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。要認(rèn)真落實好《寧夏回族自治區(qū)法制宣傳教育條例》,，健全目標(biāo)管理責(zé)任制，通過各種行之有效的方式,，實現(xiàn)法制宣傳教育的規(guī)范化、制度化,。要把法制建設(shè)與思想道德建設(shè)緊密結(jié)合起來,，教育引導(dǎo)廣大公民依法行使權(quán)利，履行義務(wù),，增強遵守紀(jì)律,、維護社會公益和自身合法權(quán)益的自覺性，同違法犯罪行為作斗爭,。要把法制教育作為國民教育的一項重要內(nèi)容,，列入各級各類學(xué)校的課程。教育的重點對象是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,、執(zhí)法人員,、企事業(yè)單位的經(jīng)營管理人員和廣大青少年。要進一步建立健全各級干部,、司法,、執(zhí)法人員和企業(yè)管理人員的學(xué)法用法考試,、考核制度，以及廣大青少年,、農(nóng)村基層干部學(xué)法用法的基本制度,，在全社會形成學(xué)法用法和守法護法的良好風(fēng)氣。要堅持學(xué)用結(jié)合,、普治并舉的原則,，努力推進各地區(qū)、各行業(yè)及基層的依法治理工作,。要抓住影響本地區(qū)改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的突出問題和人民群眾反映強烈的熱點,、難點問題,，集中力量開展依法治理和民主管理活動。要重視加強基層黨組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè),，健全民主選舉制度,，實行政務(wù)、財務(wù)公開,，強化民主管理,，保障人民群眾行使權(quán)利。要把依法治理與農(nóng)村小康建設(shè),、扶貧攻堅緊密結(jié)合起來,，與社會治安綜合治理結(jié)合起來，與精神文明建設(shè)等活動結(jié)合起來,，努力使依法治區(qū)成為全區(qū)人民的自覺意識和自覺行動,。要注意培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)典型，以點帶面,，全面推開,，不斷提高依法治理工作整體水平，增強社會效果,，形成地方,、行業(yè)和基層依法治理縱橫結(jié)合的格局，為依法治區(qū)打下基礎(chǔ),。

 （二）加強地方立法,，不斷提高立法質(zhì)量。加強立法工作,，提高立法質(zhì)量,，是依法治區(qū)的前提。自治區(qū)人大及其常委會要圍繞黨的十五大提出的“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”的目標(biāo),，根據(jù)國家立法進程,，堅持從實際出發(fā),，針對我區(qū)改革開放、經(jīng)濟建設(shè),、社會發(fā)展,、民族關(guān)系、宗教管理等方面的特點和問題,，以《憲法》和法律為依據(jù),，以建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制和社會保障制度、維護社會穩(wěn)定為重點,，制定立法規(guī)劃,，加大立法力度。要抓緊制定與自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的《自治條例》,、各項單行條例和地方性法規(guī),，為自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供法律保障。要進一步明確立法責(zé)任和完善立法程序,。在立法中,，要深入調(diào)查研究，廣泛聽取廣大干部和群眾的意見,，充分發(fā)揮專家,、學(xué)者在立法中的作用，不斷提高立法質(zhì)量,，使各項條例和地方性法規(guī)具有較強的針對性和可操作性,。政府要根據(jù)法律、行政規(guī)章和地方性法規(guī),，制定實用而簡明的規(guī)章,，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。要按法定程序及時清理,、修訂與《憲法》,、法律和行政法規(guī)不相符合的地方性規(guī)章，保證社會主義法制的統(tǒng)一,。

 （三）堅持依法行政，嚴(yán)格依法辦事,。各級黨政干部依法決策,、依法行政、依法管理,、依法辦事是依法治區(qū)的關(guān)鍵,。各級黨組織要嚴(yán)格在《憲法》和法律范圍內(nèi)活動，維護法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。各級政府及其所屬部門要牢固樹立依法行政觀念,，依照《憲法》,、法律、法規(guī)賦予的行政管理職能,，嚴(yán)格依法行政,，保證執(zhí)法行為公平、公正,、公開,，合法有效。要建立健全執(zhí)法責(zé)任制,，規(guī)范行政執(zhí)法主體,，把執(zhí)法的任務(wù)、目標(biāo),、要求,、權(quán)限、職責(zé)落實到部門,、崗位,。建立行政管理公示制度，公開辦事程序,，公布辦事結(jié)構(gòu),，增強行政行為的透明度，提高工作效率和服務(wù)水平,。建立和健全評議考核制度,，獎優(yōu)罰劣。嚴(yán)格實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究和損害賠償制度,。行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán),，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的,，要依法予以賠償,，并對責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

 （四）嚴(yán)格依法辦案,，維護司法公正,。司法機關(guān)要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩和法律面前人人平等的原則,，認(rèn)真做好維護社會治安,、審判、檢察和監(jiān)獄勞教工作,。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪,，提高教育改造質(zhì)量，依法審理民事、經(jīng)濟案件和調(diào)處好各類糾紛,，維護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家安全和社會穩(wěn)定,；實行司法人員辦案責(zé)任制,、錯案責(zé)任追究制、司法賠償制,，提高人員素質(zhì),、辦案水平和廉潔公正意識。積極穩(wěn)妥地推進司法改革,，逐步建立公開,、公正、高效,、廉潔的司法運行機制,。任何行政機關(guān)、社會團體和個人都不得干涉司法機關(guān)依法行使職權(quán),，確保司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán),，維護司法公正。

 （五）改善法律服務(wù),，優(yōu)化社會法制環(huán)境,。建立健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮律師,、公證,、仲裁、調(diào)解和基層法律服務(wù)機構(gòu)及其工作者的作用,，積極主動為政府部門,、經(jīng)濟組織、社會團體和個人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),。拓寬領(lǐng)域,、深化改革、強化管理,，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的法律服務(wù)機制,，規(guī)范法律服務(wù)市場和行為，推動法律服務(wù)業(yè)健康有序地發(fā)展,。建立和完善法律援助機構(gòu)和援助制度,，促進社會保障原則的實現(xiàn)。

 （六）健全監(jiān)督機制,，確保法律有效實施。要建立健全監(jiān)督機制，開展多層次,、多方面的監(jiān)督,，形成監(jiān)督合力。加強黨內(nèi)監(jiān)督,，保證貫徹黨的方針政策與嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一,。加強各級人大對“一府兩院”的工作監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，保證法律法規(guī)的正確實施,。加強政府對所屬部門和下一級政府的行政監(jiān)督,，及時糾正、嚴(yán)肅查處各種違法行政行為,，確保依法行政,。加強檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，堅決糾正有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究、濫用職權(quán)等現(xiàn)象,。要重視發(fā)揮政協(xié),、民主黨派的民主監(jiān)督和人民團體、新聞媒介的社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督作用,。同時要強化審計監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督。監(jiān)督的重點是各級黨政機關(guān),、行政執(zhí)法部門,、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門，特別是要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，防止濫用權(quán)力,、執(zhí)法犯法、貪贓枉法,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終擺正自己同人民群眾的關(guān)系,，切實保障人民群眾的主人翁地位和合法權(quán)益，保證人民群眾對黨政機關(guān)進行有效的監(jiān)督,，保證憲法和法律,、法規(guī)得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 三,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 依法治區(qū)是一項長期艱苦的戰(zhàn)略任務(wù),，必須在自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有步驟地進行,。各級黨委要充分認(rèn)識依法治區(qū)的重要性和必要性,，把依法治區(qū)列入重要議事日程，把各項工作任務(wù)落到實處。全區(qū)各級黨組織,、共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，要帶頭學(xué)法、用法,、守法,，依法辦事，在依法治區(qū)中起表率作用,。

 依法治區(qū),，必須充分發(fā)揚民主。要進一步堅持和完善人民代表大會制度,，保證人民當(dāng)家做主的民主權(quán)利,。進一步堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進人民政協(xié)政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政的制度化、規(guī)范化,。進一步發(fā)揮工,、青、婦等人民團體的作用,，依靠法律和各自的章程積極參與對國家和社會事務(wù)的管理,。

 依法治區(qū)，要有一支高素質(zhì)的干部隊伍,。廣大黨員,、干部要加強理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),。把法律素質(zhì),、執(zhí)法和守法情況作為考察、選拔干部的一項重要內(nèi)容,。尤其要加強執(zhí)法隊伍建設(shè),，建立健全教育培訓(xùn)、考核制度,，推進執(zhí)法隊伍人事制度改革,，清退不合格人員，堅決懲治腐敗分子,，努力造就一支忠誠可靠,、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通,、紀(jì)律嚴(yán)明,、作風(fēng)過硬,、秉公執(zhí)法的隊伍。

 為加強組織領(lǐng)導(dǎo),，自治區(qū)黨委決定成立依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo),、檢查、督促,、協(xié)調(diào)全區(qū)依法治區(qū)工作,。各地區(qū)各部門也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)此項工作。

 根據(jù)黨的十五大確定的依法治國方略,，自治區(qū)人大常委會應(yīng)作出相應(yīng)的決議,，自治區(qū)人民政府應(yīng)制定實施規(guī)劃和意見，自治區(qū)高級人民法院,、自治區(qū)人民檢察院以及各級國家機關(guān),、企事業(yè)單位、人民團體都要結(jié)合實際,，認(rèn)真研究制定本地區(qū),、本行業(yè)、本單位依法治理的實施意見,。要建立健全依法治理目標(biāo)責(zé)任制,，把依法治區(qū)工作列入兩個文明建設(shè)的目標(biāo)管理。各級政府要切實解決依法治理工作中經(jīng)費等實際困難,，保障依法治理工作的順利開展,。

 依法治區(qū)是一項宏大的社會工程，各級黨委,、政府要高度重視,。要從深化改革、促進發(fā)展,、保持穩(wěn)定的大局出發(fā),，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，狠抓落實,。各機關(guān)團體、企事業(yè)組織要各司其職,，各盡其責(zé),，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管,。各級人大,、政協(xié)要充分發(fā)揮監(jiān)督作用,，定期組織對依法治區(qū)工作的視察、檢查活動,。宣傳部門以及電臺,、電視臺、報紙等新聞媒體要認(rèn)真做好依法治區(qū)的輿論宣傳和思想發(fā)動工作,，采取多種形式向廣大干部群眾廣泛宣傳依法治區(qū)工作的重大意義,、工作進展和各類典型，動員全社會力量,，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，積極投入依法治理工作，確保依法治區(qū)各項任務(wù)的落實,。

 自治區(qū)黨委號召,，全區(qū)共產(chǎn)黨員和人民群眾要以黨的十五大精神為指導(dǎo)，高舉鄧小平理論偉大旗幟,，緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力,，開拓進取,，努力實踐依法治國方略，大力推進依法治區(qū)進程,，為實現(xiàn)我區(qū)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗,。