• 【發(fā)布單位】81305
• 【發(fā)布文號】榕委[1999]44號
• 【發(fā)布日期】1999-04-10
• 【生效日期】1999-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福州市委福州市人民政府關(guān)于進一步 優(yōu)化投資軟環(huán)境的若干意見

 中共福州市委福州市人民政府關(guān)于進一步
 優(yōu)化投資軟環(huán)境的若干意見
 
（榕委（1999）44號）
 近年來,，我市不斷加強投資軟環(huán)境建設(shè),，有力地推動了改革開放和經(jīng)濟建喪的發(fā)展。為有效應(yīng)對東南亞金融危機等諸多因素的影響,，更好地促進我市招商引資工作,，進一步擴大外貿(mào)出口，根據(jù)省委,、省政府外資工作暨投資環(huán)境建設(shè)會議精神,，經(jīng)市委、市政府研究,，特就進一步優(yōu)化投資軟環(huán)境提出如下意見：



 一,、進一步檢查落實去年以來我市出臺的一系列改善軟環(huán)境的政策措施

 由市人大、政協(xié),、紀(jì)委分別牽頭組成軟環(huán)境檢查小組,，市外經(jīng)貿(mào)委、財政局,、物委,、監(jiān)察局、開放辦,、審批辦,、僑辦,、臺辦、收費局等有關(guān)部門參加,，對市委,、市政府《關(guān)于進一步加強投資軟環(huán)境建設(shè)的實施意見》（榕委〔1998〕43號）、《關(guān)于進一步簡化完善外商投資企業(yè)建設(shè)工程審批程序的方案》（榕政綜〔1998〕76號）等一系列改善軟環(huán)境的政策文件落實到位情況進行檢查,。檢查重點包括：1,、已決定取消或暫停的收費是否已執(zhí)行，“省政府批準(zhǔn)的其他收費項目一律按現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)減半征收”的規(guī)定是否已落實,，有否存在亂收費,、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象,；2,、各部門對外商投資企業(yè)的檢查和處罰程序是否規(guī)范，有否實行“檢查報備制”,、“持證檢查制”以及“檢查與處罰分離制度”,；3、“一棟樓”辦公制度是否落實到位,，特別是各部門辦事手續(xù)是否已按要求簡化,，審批時限是否壓縮，有否充分授權(quán)“窗口”審批等,。

 對檢查中發(fā)現(xiàn)單位和個人不認(rèn)真貫徹落實市委,、市政府有關(guān)軟環(huán)境政策文件規(guī)定精神，工作不落實甚至進行抵制的要限期整改,，并由單位主要領(lǐng)導(dǎo)向上級紀(jì)檢,、監(jiān)察部門匯報整改情況，檢討責(zé)任,。問題特別嚴(yán)重或本系統(tǒng),、本單位多次出現(xiàn)違法違紀(jì)案件，對投資軟環(huán)境建設(shè)造成惡劣影響的,，其負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)調(diào)離現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)崗位,，直至責(zé)令其引咎辭職。

 進一步做好軟環(huán)境建設(shè)的宣傳工作,，加強社會輿論監(jiān)督,。由福州日報、晚報,、電視臺,、有線臺、電臺開辟專欄、專題,，對軟環(huán)境建設(shè)進行連續(xù)報道,，并繼續(xù)開展民主測評行風(fēng)活動，邀請各級人大代表,、政協(xié)委員,、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、外資企業(yè)負(fù)責(zé)入?yún)⒓訙y評,。



 二,、繼續(xù)深入治理“亂收費”、“亂檢查”,、”辦事難”問題

 1,、治理“亂收費”方面。一是通過檢查繼續(xù)清理稅外收費項目,，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。二是進一步簡化收費手續(xù)，由市財政局,、物委,、收費局牽頭，根據(jù)方便企業(yè)和有利于管理的原則,，研究對內(nèi)容相近的費種予以合并的辦法,，公布一批“統(tǒng)一收費”的費種。三是進一步增強收費透明度,。由市開放辦牽頭,，市財政局、物委參加,，在清理收費項目基礎(chǔ)上,，按生產(chǎn)性企業(yè)、服務(wù)性企業(yè),、房地產(chǎn)企業(yè)等分類編印收費明白卡，公布下發(fā),，接受社會監(jiān)督,。四是繼續(xù)嚴(yán)厲查處亂收費行為。由市涉外部門行風(fēng)督察辦公室牽頭進行專項檢查,，對違反規(guī)定亂收費的現(xiàn)象認(rèn)真予以查處,。

 2、治理“亂檢查”方面,。一是嚴(yán)格執(zhí)行檢查報備制,。各級有權(quán)執(zhí)法檢查部門應(yīng)在每年第一季度，將涉及外商投資企業(yè)的年度檢查計劃報送同級糾風(fēng)辦，由糾風(fēng)辦予以審核,、登記,，并對各執(zhí)法檢查部門執(zhí)行計劃情況進行監(jiān)督。二是嚴(yán)格劃分檢查權(quán)限,。各部門應(yīng)按照方便管理和便民原則,，將所有外商投資企業(yè)按屬地制定出本系統(tǒng)分級管理辦法。原則上一個外資企業(yè)只由一級管理,、檢查,、杜絕同一部門多級管理一個企業(yè)。三是嚴(yán)格實行檢查審批制和持證檢查制度,。檢查人員須持本都門領(lǐng)導(dǎo)簽署的檢查許可證,，方可到企業(yè)執(zhí)行檢查任務(wù)。四是實行檢查與處罰分離和罰款集中繳交制度,。有權(quán)處罰機關(guān)應(yīng)依照規(guī)定程序和限額出具罰款決定書,，企業(yè)持罰款決定書到指定的繳費窗口繳交罰金。

 3,、治理“辦事難”方面,。一是繼續(xù)完善和鞏固“一棟樓”辦公制度，促進審批窗口的授權(quán)到位,，建立窗口單位領(lǐng)導(dǎo)每周一次或一次以上定時在“一棟樓”辦公制度,，現(xiàn)場審批及接受咨詢，并由市審批辦負(fù)責(zé)督查領(lǐng)導(dǎo)到崗情況,。二是對經(jīng)市科委,、市主商局認(rèn)定的重點高科技企業(yè)、私營企業(yè),，享受在“一棟樓”參加項目協(xié)調(diào)例會,、聯(lián)審及外商投資企業(yè)建設(shè)工程審批時限的待遇。三是對重點招商簽約項目和重點建設(shè)項目建立特別聯(lián)審制,，其中屬“一棟樓”建審項目由市建委,、規(guī)劃局牽頭召集聯(lián)審，進一步加快項目的前期工作和審批速度,。四是分批分步實行“一棟樓”審批工作上網(wǎng),，運用現(xiàn)代化手段加強審批、收費的監(jiān)督管理,。五是加強“一棟樓”退件管理,，完善補件辦法，防止出現(xiàn)隨意退件的觀象,。六是延伸和完善“一棟樓”的服務(wù)功能,，抓緊建立并配套完善法律,、金融等服務(wù)、中介,，咨詢機構(gòu),，變審批“一棟樓”為集審批、服務(wù)為一體的“一棟樓”,。



 三,、進一步加大對外商投資立業(yè)砌協(xié)調(diào)服務(wù)力度

 1、完善外商投資協(xié)調(diào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。各縣（市）區(qū)應(yīng)設(shè)立外商（臺商）投資協(xié)調(diào)中心,，定期舉辦外（臺）商投資企業(yè)接待日活動和外資項目協(xié)調(diào)例會；市直各涉外部門也應(yīng)建立外資項目協(xié)調(diào)例會制度,，與市一級的外商投資協(xié)調(diào)用絡(luò)相銜接,，形成市直部門領(lǐng)導(dǎo)、市分管領(lǐng)導(dǎo),、市主要領(lǐng)導(dǎo)三個層次的協(xié)調(diào)服務(wù)體系,。

 2,、實行涉外投訴辦理承諾制,。各級涉外投訴機構(gòu)和受理部門在接到投訴者投訴件（包括市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)外資項目批示件以及外資項目協(xié)調(diào)例會議定事項）后,，一般應(yīng)在10個工作日內(nèi)予以辦結(jié)反饋，對問題復(fù)雜,，受理工作量大的投訴件,，期限內(nèi)無法辦結(jié)的應(yīng)說明原因；市委,、市政質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)對外資項目的批示件,，以及歷次外資項目協(xié)調(diào)例會議定的事項，均列入市委辦公廳,、市政府辦公廳工作督辦范圍,，督促有關(guān)部門限期辦理。

 3,、改善外商在榕的生活,、工作環(huán)境。建立和完善國際學(xué)校,、外國人服務(wù)中心,，努力把福州市外國人服務(wù)中心辦成在榕外國人之家。



 四,、下大力氣解決口岸通關(guān)環(huán)境問題

 1、成立口岸工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,。由市政府辦公了牽頭,，請省里支持確定各口岸部門一名負(fù)責(zé)人為小組成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，依托市外經(jīng)貿(mào)委,，市開放辦,、涉外部門行風(fēng)督察辦公室、外商投資協(xié)調(diào)中心等單位配合,，指定專人負(fù)責(zé)有關(guān)口岸通關(guān)協(xié)調(diào)工作,。

 2、配合回岸部門推廣口岸通關(guān)改革試點工作,。配合省口岸單位組織實施“六個一”的貨物報驗放行辦法,，即一次報驗、一次?。ú桑?、一次檢驗檢疫、一次衛(wèi)生除害處理,、一次收費,、一次發(fā)證放行。

 3,、實行重點項目和出月大戶分類管理,。商請口岸部門出臺我市出口企業(yè)分類管理的具體辦法，在簡化通關(guān)手續(xù),、實行ＤＥＩ報關(guān)報驗等方面給予出口企業(yè)更多的便利,。

 4、編制,、頌口岸收費手冊,。由市開放辦牽頭，編印并頌經(jīng)口岸部門認(rèn)定,、省物委,、財政廳審核的口岸收費手冊，同時配合口岸部門進一步規(guī)范口岸收費,。

 5,、建立口岸直轄市例會制度。建立市政府與福州海關(guān)每月通氣會,、關(guān)長接待日,、口岸“三檢”局長接待日制度，及時直轄市解決企業(yè)在口岸通關(guān)中出現(xiàn)的難點問題,。

 6,、新設(shè)一批保稅工廠。由市外經(jīng)貿(mào)委牽頭,，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上,，鼓勵有條件的外商投資出口型企業(yè),，向海關(guān)部署申報設(shè)立保稅工廠，充分利用保稅工廠優(yōu)惠政策,，促進我市外貿(mào)出口,。



 中共福州市委

 福州市人民政府

 1999年4月10日