• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1999]34號
• 【發(fā)布日期】1999-04-28
• 【生效日期】1999-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于進一步開拓市場擴大消費需求的通知

 河南省人民政府關(guān)于進一步開拓市場擴大消費需求的通知
 
（豫政〔1999〕34號一九九九年四月二十八日）
 擴大內(nèi)需、開拓市場,、實行投資和消費雙重拉動,，是我省經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。消費需求是社會再生產(chǎn)的終點和新起點,。只有擴大消費需求,，才能使增加的投資取得預(yù)期效益，實現(xiàn)再生產(chǎn)的良性循環(huán),。為了進一步開拓市場,，擴大消費需求，促進我省經(jīng)濟持續(xù),、健康發(fā)展,，特作如下通知：



 一、正確認識形勢,，增強搞好擴大消費需求工作的緊迫感和責(zé)任感

 1998年,，我省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟工作的一系列重大決策,，加大了基本建設(shè)投資力度,，有效地擴大了消費需求。全省社會消費品零售總額為1496億元,，比上年增長9％,，比全國平均增長速度高出2．2個百分點,，對我省實現(xiàn)8．7％的經(jīng)濟增長目標起到了積極的推動作用。

 目前我省消費領(lǐng)域存在的主要問題：一是消費需求不振,，社會消費品零售總額增幅呈下滑趨勢,。今年一季度全省社會消費品零售總額完成375．56億元，比上年同期增長7．1％,。其中：市級完成185．74億元,，增長8．2％；縣級完成81．48億元,，增長4．5％,；縣以下完成108．34億元，增長7．2％,。居民消費價格總指數(shù)為97．2,。二是農(nóng)村市場開發(fā)不夠，農(nóng)村人均消費水平僅相當于城鎮(zhèn)居民的1／3左右,。三是省產(chǎn)品市場占有率低,，約占25％。四是消費環(huán)境有待進一步改善,，鼓勵引導(dǎo)消費的政策措施不夠有力,，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不適應(yīng)消費增長的需要。五是城鄉(xiāng)居民收入增幅趨緩,，部分消費者收入預(yù)期較低,、支出預(yù)期較高，消費觀念和方式保守,，制約了消費,。六是流通領(lǐng)域仍不同程度存在著渠道不暢、機制不活,、觀念陳舊,、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。這些問題需要通過深化改革從根本上加以解決,。

 我省擴大消費需求的潛力很大,，有利因素也很多。首先,，黨中央,、國務(wù)院關(guān)于擴大內(nèi)需以及加大對中西部地區(qū)投入和支持的決策給我們提供了良好的發(fā)展機遇。其次,，我省人口眾多,，市場潛力巨大。同時,，地處中原,，交通便利,，可以向中西部輻射多個省份。隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展梯度推進的逐步深入,，我省在開拓國內(nèi)市場尤其是中西部市場方面具有的區(qū)位,、資源和勞動力優(yōu)勢將更加明顯。其三,，我省已具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)，只要經(jīng)過努力調(diào)整,，由以初級加工品為主向高,、深加工度方向轉(zhuǎn)變，就會不斷增強競爭力,，提高市場占有率,。其四，廣大群眾消費潛力明顯增強,。1998年底全省城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額2655．96億元,，比上年同期增長18．4％。其五,，擁有一支素質(zhì)較高的國合流通企業(yè)干部職工隊伍和相當規(guī)模的流通基礎(chǔ)設(shè)施,，為擴大消費需求奠定了基礎(chǔ)。

 全省各級政府和廣大干部群眾要進一步統(tǒng)一思想,，切實增強擴大消費需求的緊迫感和責(zé)任感,，繼續(xù)堅定不移地貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大內(nèi)需,、開拓市場的方針政策,，從我省實際出發(fā)，抓住機遇,，扎實工作,，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力,，努力擴大消費需求,，進而推動我省經(jīng)濟持續(xù)健康地發(fā)展。



 二,、擴大消費需求的指導(dǎo)思想,、目標任務(wù)和工作重點

 我省擴大消費需求的基本指導(dǎo)思想是：繼續(xù)全面貫徹落實黨的十五大、十五屆三中全會,、中央經(jīng)濟工作會議和九屆全國人大二次會議精神,，從我省實際出發(fā)，圍繞經(jīng)濟,、社會發(fā)展目標,，深化消費體制改革,，積極調(diào)整消費政策，努力增加城鄉(xiāng)居民收入,，大力拓展消費領(lǐng)域,，著力改善消費環(huán)境，積極培育新的消費增長點,，充分發(fā)揮消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用和對資源配置,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用，形成“擴大消費需求－－帶動生產(chǎn)和投資回升－－促進經(jīng)濟增長”的良性循環(huán),，為我省工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品提供市場,，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。

 今年我省擴大消費需求的主要預(yù)期目標是：社會消費品零售總額增長10％,，力爭12％,；第三產(chǎn)業(yè)增長10％。主要商業(yè)流通部門商品總銷售額完成1215億元,，比上年增長12％左右,。其中：省貿(mào)易廳系統(tǒng)商品銷售總額完成180億元；省供銷系統(tǒng)完成270億元,；省物資系統(tǒng)完成146億元,；省糧食系統(tǒng)完成97億元；省醫(yī)藥系統(tǒng)完成40億元,；省石油系統(tǒng)完成64億元,；省鹽業(yè)系統(tǒng)完成7億元；省煙草系統(tǒng)完成327億元,；省農(nóng)機系統(tǒng)完成45億元,；省新聞出版系統(tǒng)完成39億元，均比上年增長12％左右,，在擴大市場份額的基礎(chǔ)上,，省產(chǎn)品的市場占有率由過去的25％提高到35％左右。

 從我省的實際情況出發(fā),，擴大消費需求工作要突出六個重點：一是重點開拓我省農(nóng)村市場,。要把開拓農(nóng)村市場與擴大省產(chǎn)工業(yè)品銷售緊密結(jié)合，作為擴大內(nèi)需的突破口,。今年我省農(nóng)村社會消費品零售總額要達到850億元,，比上年增長11％左右。二是充分發(fā)揮我省的區(qū)位,、資源優(yōu)勢,，大力開拓省外市場，重點是中西部地區(qū)市場,。三是重點促進省產(chǎn)品的銷售,，通過增強產(chǎn)品競爭力，強化促銷手段,，提高市場占有率,。四是擴大服務(wù)消費需求，提高第三產(chǎn)業(yè)在我省國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重,。五是積極推進政府采購制,。今年全省50％的政府支出要實行政府采購制，消費支出75億元左右,。六是切實加強小城鎮(zhèn)建設(shè),。今年小城鎮(zhèn)新建住宅、公共建筑,、生產(chǎn)建筑面積達到1750萬平方米,，比上年增加10％,。



 三,、擴大消費需求的主要措施

 （一）積極開拓農(nóng)村市場。

 要充分發(fā)揮國合流通企業(yè)在開拓農(nóng)村市場的骨干作用,。供銷社要以專業(yè)合作社,、消費合作社、村級綜合服務(wù)社和市場建設(shè)為重點,，搞好為農(nóng)服務(wù)工作,。國有商業(yè)、物資企業(yè)要充分利用連鎖經(jīng)營,、代理制,、物流配送等新型營銷方式，將經(jīng)營延伸到農(nóng)村,。國有糧食企業(yè)要搞好糧食順價銷售,，今年全省銷售糧食50億公斤，糧食購銷實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,。同時,，要積極開展附營業(yè)務(wù)，搞好多種經(jīng)營,。

 對在開拓農(nóng)村市場負有重要責(zé)任的國合流通企業(yè)給予資金和政策扶持,。國合流通企業(yè)可享受省委《關(guān)于抓大放小和解困再就業(yè)工作的若干政策意見》（豫發(fā)〔1998〕4號）所規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。

 要引導(dǎo)本省工業(yè)企業(yè)針對農(nóng)村市場需求,，開發(fā)生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品,。積極組織多種形式的工商聯(lián)手活動。要發(fā)展一批以加工企業(yè)為龍頭的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營組織，切實增加農(nóng)民收入,，擴大消費需求,。

 要增加投資力度，加快農(nóng)村道路,、電力,、糧庫、供水,、通訊,、電視轉(zhuǎn)播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消費環(huán)境,。

 （二）切實加強小城鎮(zhèn)建設(shè),。

 要把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為擴大農(nóng)村消費、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量的重要途徑認真抓好,，加快我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,，形成新的消費增長點。

 要建立多元化投資體制,。各級政府要逐年增加財政對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入,。小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取“誰投資、誰所有,、誰經(jīng)營,、誰受益”的辦法，實行市政公用基礎(chǔ)設(shè)施有償使用,、有償服務(wù),。

 要積極推進小城鎮(zhèn)土地使用制度改革，努力盤活小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的存量土地,。要逐步啟動小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場,。要加強對小城鎮(zhèn)建筑市場、建筑隊伍管理,，提高建筑工程質(zhì)量,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和市場用地，要按照規(guī)劃由政府統(tǒng)一征用,，有償出讓,。

 （三）大力開拓省外市場，重點是中西部地區(qū)市場,。

 各級政府要采取有效措施,，加大開拓省外市場的投入，鼓勵企業(yè)增強產(chǎn)品競爭力,，積極開拓省外市場,。對在省外組織的全省性展銷活動,，其公用經(jīng)費部分省財政給予適當補貼。

 繼續(xù)辦好鄭州商品交易會,、全國糖酒交易會和其它大型全國性交易會,。今年上半年和下半年，以省政府名義分別在西北和西南地區(qū)舉辦河南產(chǎn)品展銷會,。同時,，在漯河、洛陽,、商丘等地辦好省內(nèi)地區(qū)間的商品展銷會,。

 （四）加快經(jīng)濟適用住宅建設(shè)。

 今年我省經(jīng)濟適用住宅施工面積要達到500萬平方米,，完成投資25億元,，竣工面積300萬平方米。

 要擴大經(jīng)濟適用住宅實施的范圍,，充分發(fā)揮社會力量投資建設(shè)的積極性,。認真落實經(jīng)濟適用住宅建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，規(guī)范稅費征收,，降低建設(shè)成本,。實行經(jīng)濟適用住宅工程質(zhì)量責(zé)任制，提高優(yōu)良品率,。要重視住宅小區(qū)的物業(yè)管理,，提高服務(wù)水平,。

 要結(jié)合住房分配貨幣化改革,，建立住房補貼，完善住房公積金制度,。

 （五）積極促進服務(wù)消費,。

 對非義務(wù)教育實行產(chǎn)業(yè)化管理。要采取積極措施支持社會力量辦學(xué),。要創(chuàng)建新型的教育投資消費體系,，鼓勵人們以多種形式向教育投資。要運用金融,、信貸手段,，融通教育資金，按照《教育法》規(guī)定合理引導(dǎo)教育集資,。后勤要從學(xué)校規(guī)范地分離出來,，逐步建立“事企分開、兩權(quán)分離,、市場驅(qū)動,、集約經(jīng)營”的運行機制，以此拉動相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 要大力發(fā)展旅游業(yè),。今年國際旅游要實現(xiàn)接待入境游客30萬人次,，創(chuàng)匯1．11億美元，增長10％的目標,。國內(nèi)旅游要保持穩(wěn)定的增長,。要依法整頓旅游市場秩序，嚴肅查處亂收費和坑騙游客等問題,，切實提高服務(wù)質(zhì)量,。主要旅游景區(qū)的所在地政府，要采取有效措施加大整頓力度,。

 新聞出版業(yè)要加快改革步伐,，改變小而全、分散化的狀況,，逐步形成我省報業(yè)集團,、出版集團和發(fā)行集團，提高出版物質(zhì)量,，擴大豫片出版物的市場占有率,。今年要突出抓好中原圖書城建設(shè)、“萬村書架工程”等重點工作,。

 科技,、文化、衛(wèi)生,、體育,、廣播電視等部門也要從行業(yè)實際出發(fā)，采取有效措施,，促進服務(wù)消費,。

 （六）合理利用物價調(diào)控手段促進消費增長。

 根據(jù)當前市場價格總水平持續(xù)下跌的情況,，價格調(diào)控要轉(zhuǎn)到促進價格總水平合理回升,，為擴大消費需求、促進經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)上來,。要合理運用價格杠桿啟動市場,，引導(dǎo)消費，積極培育新的消費增長點,。要抓住有利時機加快價格改革步伐,，適時出臺促進消費的價格政策。同時,，要認真清理抑制通貨膨脹期間采取的各種臨時性價格干預(yù)措施和不合理的限制消費的價格政策,，積極促進消費需求的增長,。

 （七）積極發(fā)展消費信貸，引導(dǎo)人們向新的消費方式轉(zhuǎn)變,。

 我省各中資商業(yè)銀行要加大消費信貸投入,，逐步擴大消費信貸的服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)新的消費信貸品種,。要在年度信貸計劃中安排適當?shù)脑隽?，以后逐年遞增。今年對住房和汽車消費貸款的投入要高于1998年的投入比例,。

 在繼續(xù)做好個人住房,、汽車消費貸款的同時，可在具備條件的地區(qū),，試辦一些新品種的消費貸款,，如耐用消費品貸款、教育助學(xué)貸款,、旅游貸款等,。

 要加快完善住房抵押貸款的配套措施，規(guī)范房地產(chǎn)評估市場,。加強對房地產(chǎn)抵押的公證,、保證、登記等部門的協(xié)調(diào),，切實解決住房抵押貸款中手續(xù)繁雜的問題,。

 （八）切實加強市場建設(shè)，提高管理水平,。

 市場建設(shè)要由以建為主逐步轉(zhuǎn)向建,、管結(jié)合，以管為主,；有形市場與無形市場相結(jié)合,，把無形市場納入重要方程,；商品市場建設(shè)以批發(fā)市場為龍頭,，重點抓好與人民生活密切相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)；工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場,，重點是抓好已建市場的完善和提高,，一般不再鋪新攤子。

 要進一步加強市場監(jiān)督檢查,，依法查處假冒偽劣商品,，堅決打擊帶有黑社會性質(zhì)的欺行霸市、商業(yè)欺詐等不正當競爭行為和違紀違法現(xiàn)象,，保護合法經(jīng)營,，維護市場秩序和消費者得益,，促進正當競爭，建立起健全寬松的市場環(huán)境,，引導(dǎo)生產(chǎn),，促進消費。

 （九）多渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入,。

 在農(nóng)村要加強以水利為重點的基本建設(shè),，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè),。積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)市場需求,，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造,，提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益,。加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)為，鼓勵農(nóng)村富余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移和有序流動,。加大扶貧攻堅力度,，努力解決群眾的脫貧問題。同時,，要認真落實農(nóng)民合理負擔(dān)定項限額,、一定三年不變政策，切實減輕農(nóng)民負擔(dān),。

 城鎮(zhèn)以建立,、健全社會保障體系為重點，進一步完善國有企業(yè)下崗職工基本生活保障,、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障“三條保障線”制度,，擴大社會保險覆蓋面，完善落實再就業(yè)優(yōu)惠政策,，積極開發(fā)就業(yè)崗位,，引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，切實做好再就業(yè)工作,。

 （十）進一步加大流通體制改革力度,。

 要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展大市場、大流通的要求,，深化流通體制改革,。

 大、中型國合流通企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度繼續(xù)進行規(guī)范的公司制改造,，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，加強管理，健全規(guī)章制度,，做好減員增效,、下崗分源和再就業(yè)工作,。要結(jié)合資產(chǎn)重組和資源的優(yōu)化配置，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整,，積極發(fā)展新型營銷方式,，充分發(fā)揮開拓市場的骨干作用。

 對小型國合流通企業(yè)要繼續(xù)采取改組,、聯(lián)合,、兼并、租賃,、出售,、承包經(jīng)營、股份合作制等多種形式,，進一步加快改制進度,。改制要從實際出發(fā)，不搞“一刀切”,，嚴禁一賣了之,。要規(guī)范操作，保證改制質(zhì)量,，做到“債權(quán)債務(wù)不懸空,、國有資產(chǎn)不流失、職工養(yǎng)老有保障,、下崗職工有安置”,。

 要采取積極的政策措施，鼓勵,、支持和引導(dǎo)個體商戶和其他私營流通企業(yè)的健康發(fā)展,，充分發(fā)揮他們在開拓市場、方便群眾,、擴大消費,、增加就業(yè)方面的重要作用。



 四,、切實加強對擴大消費需求工作的領(lǐng)導(dǎo)

 為加強對擴大消費需求工作的領(lǐng)導(dǎo),，決定成立省政府擴大消費需求工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳全國副省長任組長,，省直有關(guān)單位負責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,。

 擴大消費需求作為一項重要指標納入各級政府和有關(guān)單位的目標管理責(zé)任制，實行嚴格考核,，狠抓落實。

 省直各有關(guān)單位要按照省政府擴大消費需求工作的總體部署和具體分工,，結(jié)合本單位實際,，抓緊制訂各自擴大消費需求工作的量化指標和具體政策措施,，密切配合，做好工作,。各級政府要切實加強對擴大消費需求工作的領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合本地區(qū)實際，強化措施,，努力把這項工作真正抓出成效,。

 作為國家擴大農(nóng)村消費試點的漯河市與作為省擴大城鄉(xiāng)消費試點的許昌市和焦作市，要加大消費政策調(diào)整和流通體制改革的力度,，工作先行一步,，并及時總結(jié)經(jīng)驗，推動全省的擴大消費需求工作,。省直各有關(guān)部門對三市的試點工作要大力支持,，金融、財政部門要在資金方面給予適當扶持,。

 要加大對擴大消費需求工作的宣傳力度,，積極引導(dǎo)群眾更新消費觀念，合理增加消費開支,，支持國家經(jīng)濟建設(shè),。在引導(dǎo)消費方面，報紙要設(shè)立專欄,，電視臺,、電臺要增設(shè)專題節(jié)目。

 各級政府和有關(guān)部門要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，認真清理不合理的限制消費政策,，為擴大消費提供有利的政策環(huán)境。要進一步改進工作作風(fēng),，提高工作效率,，方便群眾消費，積極促進消費需求的增長,。