• 【發(fā)布單位】82903
• 【發(fā)布文號】新兵辦發(fā)[1999]42號
• 【發(fā)布日期】1999-05-06
• 【生效日期】1999-05-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳關(guān)于進一步做好國有 企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員基本 養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳關(guān)于進一步做好國有
 企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員基本
 養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知
 
（1999年5月6日新兵辦發(fā)〔1999〕42號）
各師（局）,，兵團機關(guān)各部門,、各直屬機構(gòu)：

 一九九八年在兵團黨委的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過各師（局）和有關(guān)部門的積極努力,，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作,、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放工作取得了較好的效果，部分國有企業(yè)下崗職工進入企業(yè)再就業(yè)服務中心并得到基本生活保障,；離退休人員按時足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金,，這對于保持社會穩(wěn)定、促進企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但同時應當看到在我們的工作中還存在著一定的問題：下崗職工的有關(guān)政策和資金未完全落實到位,，有31％的下崗職工基本生活沒有得到完全保障；一九九九年國有企業(yè)職工下崗和再就業(yè)壓力將繼續(xù)增加,；確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和逐步補清以前拖欠養(yǎng)老金的任務非常艱巨,。為進一步做好國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)，確保離退休人員按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金的工作,，根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔1999〕10號）要求,，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下通知：



 一、落實“一把手工程”,，切實加強對“兩個確?！惫ぷ鞯念I(lǐng)導。做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作,，是黨中央,、國務院賦予各級黨委的一項重要任務。關(guān)系企業(yè)改革,、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,，涉及職工和離退休人員的切身利益。各級黨委和領(lǐng)導必須高度重視,，要認真貫徹黨中央,、國務院、兵團的工作要求和有關(guān)部署,，一定要把它作為頭等大事抓緊抓好,，尤其黨政一把手要親自抓?！耙话咽止こ獭币话咽直仨毜轿?，一把手要切實負起責任來。各師（局）要認真負責和安排好“兩個確?！惫ぷ?。要結(jié)合本師（局）實際，明確目標,，落實責任,，一級抓一級，層層抓落實,，把工作做深做細,。要認真總結(jié)經(jīng)驗，及時研究工作中出現(xiàn)的新情況,，解決新問題,。勞動部門要與財務、審計,、組織等部門密切配合,，加大督促檢查力度，共同把工作做好,。



 二,、要按照“三三制”的籌資原則，加大資金籌措力度,，確保下崗職工的基本生活保障,。由財政承擔的部分，兵團將繼續(xù)申請中央財政補助,。應由企業(yè)負擔和社會籌集的資金，各師（局）要積極督促落實,。經(jīng)營正常的企業(yè),，下崗職工基本生活保障所需資金應全部由企業(yè)自籌到位,。對確有困難的企業(yè)，企業(yè),、社會籌資不足的部分,，各級財務必須兜底解決。中央財政補助的資金,，要?？顚Ｓ茫瑖澜沧鏊?。財務已投入的資金可在兵團下?lián)艿闹醒胴斦a助特困企業(yè)自籌部分的資金中置換,，并對等地投入到師（局）勞動力市場建設(shè)和促進再就業(yè)經(jīng)費上去。各師（局）要認真貫徹《
失業(yè)保險條例》,，擴大覆蓋面,，強化征繳，失業(yè)保險收繳率不低于90％,，失業(yè)保險基金主要用于保障失業(yè)人員和下崗職工的基本生活,。



 三、規(guī)范再就業(yè)服務中心運作程序,。要按照“建中心,、進中心、保生活”的程序和已規(guī)定的工作運行措施規(guī)范再就業(yè)服務中心的工作,。一是再就業(yè)服務中心,，凡未建立工作制度的要建立，未按工作程序操作的一律要予以糾正,；要規(guī)范下崗程序,，職工誰下崗誰不下崗，不能由領(lǐng)導一個說了算,，要有企業(yè)領(lǐng)導班子集體討論決定,，增加透明度。企業(yè)在擬定下崗方案時,，應同時提出基本生活保障和再就業(yè)意見,，在充分聽取職代會意見，按隸屬關(guān)系申報批準后,，方可組織實施,。二是對已經(jīng)下崗的人員要進行清理，凡不符合下崗的人員,，要堅決清退,。同時，要規(guī)范管理協(xié)議，并對未簽協(xié)議的下崗職工進行補簽,。三是要加強對國有企業(yè)職工下崗的宏觀調(diào)控,，堅持先分流、后下崗,，多分流,、少下崗的原則，把握好下崗分流的節(jié)奏,。職工的下崗要結(jié)合兵團實際和特點,，根據(jù)各級財務承受能力，對下崗職工總量進行控制,。四是各師（局）再就業(yè)領(lǐng)導小組要建立健全工作制度,。檢查督導，規(guī)范下崗職工審批,、進中心簽協(xié)議和發(fā)生活費的程序,。



 四、加強下崗職工勞動合同管理,，解決好勞動關(guān)系調(diào)整問題,。國有企業(yè)下崗職工都應當進入企業(yè)再就業(yè)服務中心，并嚴格按有關(guān)規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議,。下崗職工在中心期間實現(xiàn)再就業(yè)以及期滿仍未再就業(yè)的,，企業(yè)應當及時與其解除勞動合同。對本人不進中心或進了中心不簽協(xié)議的下崗職工不支付基本生活費,，3年期滿后企業(yè)也應當與其解除勞動合同,。對已經(jīng)與新工作單位有了半年以上事實勞動關(guān)系的人員，原企業(yè)應當與其解除勞動合同,，新用人單位應當與其簽訂新的勞動合同,。對領(lǐng)取了工商執(zhí)照并已從事半年以上個體勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應當與其解除勞動合同,。下崗職工已實現(xiàn)再就業(yè)并按規(guī)定繼續(xù)參加社會保險,，原有的社會保險繳費年限連續(xù)計算。企業(yè)解除下崗職工的勞動合同后,，應依法妥善解決下崗職工的債權(quán)債務問題,。



 五、積極促進下崗職工再就業(yè),。再就業(yè)是解決下崗職工基本生活保障的根本出路,。因此，今年各級要圍繞著下崗職工“出中心,、進市場,、再就業(yè)”為重點開展工作,。按照兵團黨委、兵團《關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的意見》（兵黨發(fā)〔1998〕13號）文件規(guī)定的政策和措施,，利用新的經(jīng)濟增長點,，結(jié)合兵團的任務和特點，從穩(wěn)定職工隊伍這個大局出發(fā),，統(tǒng)盤考慮，促進再就業(yè),。各師（局）應結(jié)合自己的實際找準突破口,，創(chuàng)造性地開展工作，廣開就業(yè)門路,，完善就業(yè)政策,，把經(jīng)濟增長和促進再就業(yè)結(jié)合起來。具體要做出規(guī)劃,，下達就業(yè)指標,，拿出切實可行的硬性措施來。企業(yè)要集體組織下崗職工“退二進一”,，到農(nóng)場搞土地開發(fā),，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，利用發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個新的經(jīng)濟增長點,，做好再就業(yè)工作,。兵直企業(yè)的行業(yè)主管部門，要注意研究烏魯木齊市的市場,，集思廣議,，拓寬就業(yè)渠道，多層次多渠道分流安置下崗職工,。各級勞動部門要做好政策的協(xié)調(diào),，使再就業(yè)的優(yōu)惠政策落實到位。要廣泛開展對下崗職工的職業(yè)指導和用工信息發(fā)布,，做好下崗職工再就業(yè)的職業(yè)介紹工作,，在全兵團形成促進下崗職工再就業(yè)的良好氛圍。今年各單位再就業(yè)率必須達到50％,。



 六,、加快勞動力市場建設(shè)步伐，促進再就業(yè)工程的實施,。按照科學化,、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求,，大力加強勞動力市場建設(shè),。勞動力市場建設(shè)包括場地,、組織網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建設(shè)所需資金應列入兵,、師財務解決,。市場場地面積，各師（局）可掌握在200―300平方米,。組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應根據(jù)兵團就業(yè)特點,，建立兵、師,、團三級就業(yè)服務體系,。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應按照勞動保障部下發(fā)的《勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施綱要》做好規(guī)劃，進行實施,、規(guī)范服務,。通過勞動力市場為下崗職工提供職業(yè)指導和用工信息，做好對下崗人員的職業(yè)介紹,。勞動部門要加強勞動保障監(jiān)察和勞動力市場管理,，規(guī)范勞動力市場中介行為，防止亂收費,，切實維護下崗職工的合法權(quán)益,。



 七、建立“三條保障線”制度,。下崗職工通過再就業(yè)服務中心保障其基本生活,，3年后未就業(yè)的轉(zhuǎn)為失業(yè)，由失業(yè)保險保障基本生活,，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金,，期滿后仍未就業(yè)的人員，享受城市居民最低生活保障待遇,。有關(guān)部門要做好“三條保障線”的銜接,。切實保障下崗職工和失業(yè)人員的基本生活。要抓緊將失業(yè)保險覆蓋面擴大到城鎮(zhèn)各企事業(yè)單位和團場職工,。民政部門要會同財務部門積極做好城市居民最低生活保障工作,，充分發(fā)揮保障作用。



 八,、做好宣傳教育和再就業(yè)培訓工作,。各級宣傳、共青團,、工會等部門要充分運用廣播,、電視、報紙,、櫥窗,、板報等宣傳工具,，通過多種形式，廣泛宣傳國家,、兵團及本師（局）出臺的解決下崗職工再就業(yè)問題的各項方針政策,，幫助下崗職工了解政策，要注重宣傳自強自立的下崗職工再就業(yè)的典型,，增強下崗職工的信心,，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，克服“等,、靠,、要”的思想，知難而進,，主動適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，通過自己的努力實現(xiàn)再就業(yè),。各再就業(yè)服務中心和服務機構(gòu)要做好再就業(yè)培訓,，針對下崗職工的特點，確定培訓目標和培訓內(nèi)容,，對于培訓內(nèi)容要做到實用,、有效。不能盲目跟風,，要有的放矢,。要加強下崗職工創(chuàng)業(yè)能力和專業(yè)技能的培訓，避免由于培訓內(nèi)容脫離實際需要而出現(xiàn)的受培訓者學到新的勞動技能后,，依然無法重新就業(yè)的情況,。今年，再就業(yè)培訓率必須達到60％,。



 九,、千方百計確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。按時足額發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金是黨中央,、國務院提出的必須完成的硬任務,，事關(guān)兵團的改革，發(fā)展和穩(wěn)定,。各師（局）要從講政治的高度,，集中財力盡最大的努力，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,，不發(fā)生新的拖欠,。各師（局）要立足自身財力，采取各種措施保證基本養(yǎng)老金發(fā)放,。因企業(yè)困難不能按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金時,，可申請動用養(yǎng)老保險基金歷年結(jié)余以保證基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。基金結(jié)余不足或沒有基金結(jié)余時,，師（局）財務要調(diào)整預算支出,，注入足夠的資金保證基本養(yǎng)老金的發(fā)放。要嚴格控制非生產(chǎn)性建設(shè)和支出,，從嚴控制“?？厣唐贰辟徺I。生產(chǎn)性建設(shè)的自籌資金也要量力而行,，本著先吃飯后建設(shè)的原則進行安排,。要緊縮財務支出，保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,，不得發(fā)生新的拖欠,。

 要認真做好歷年欠發(fā)養(yǎng)老金的補發(fā)工作。按照兵團2月3日補發(fā)離退休人員養(yǎng)老金工作電視電話會議要求,，不折不扣補發(fā)以往欠發(fā)離退休人員的基本養(yǎng)老金,。各師（局）在確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不發(fā)生新的拖欠的前提下,，要層層落實行政一把手責任制,，據(jù)實按期圓滿完成補發(fā)養(yǎng)老金工作任務。各師（局）要立足團場,、企業(yè)和師（局）自身財力,，盡力籌款解決補發(fā)。立足自身力量,，竭盡全力,，補發(fā)確有困難的師（局），兵團經(jīng)審核確認,，可設(shè)法幫助,。



 十、認真貫徹國務院頒布的《
社會保險費征繳暫行條例》做好基金的收繳工作,。各師（局）要充分利用貫徹《
社會保險費征繳暫行條例》的契機依法征繳社會保險費,，并積極采取行政、經(jīng)濟,、社會輿論等辦法促進社會保險費的收繳,。黨政一把手要切實負起責任來，親自督促收繳,，師（局）要定期召開協(xié)調(diào)會,，落實好社會保險費的征收工作。各師（局）1999年養(yǎng)老保險費收繳率必須保證90％以上,。要堅決清理企業(yè)以往欠繳的養(yǎng)老保險費,，1997年底以前欠費今年要全部收回,，1998年的欠費要收回50％，凡能夠發(fā)放在職職工工資的企業(yè),，絕不允許拖欠養(yǎng)老保險費,。各師（局）對以往欠費企業(yè)的經(jīng)濟情況和補繳能力認真地分析研究，區(qū)別情況,，制定相應的措施,，限期清欠。對有能力補繳而拒不繳納養(yǎng)老保險費的,，要按照有關(guān)規(guī)定對企業(yè)領(lǐng)導人員和有關(guān)責任人做出處理,，并予通報和曝光。對被擠占挪用的養(yǎng)老保險基金1999年9月底前要全部收回,，并嚴肅查處違紀違規(guī)事件,。



 十一、完善養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌,，提高社會保障能力,。兵團級養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌要按國家“全額統(tǒng)籌、全額繳撥”的要求,，進行完善，以發(fā)揮養(yǎng)老保險的互濟作用,。促進基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。師（局）統(tǒng)籌是兵團級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)，要進一步完善師（局）級統(tǒng)籌,，統(tǒng)籌一律按工資總額為統(tǒng)籌基數(shù),，減少統(tǒng)籌比例的分檔數(shù)，加大師（局）級統(tǒng)籌的力度,，通過統(tǒng)籌幫助困難企業(yè)減輕養(yǎng)老保險繳費負擔,。各師（局）1999年要全部實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，減少因企業(yè)發(fā)放形成的資金不到位或資金被擠占而不能按時足額地把養(yǎng)老金發(fā)給離退休人員的現(xiàn)象,。要盡力擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,，兵團國有企業(yè)要全面覆蓋，兵團管轄范圍內(nèi)的集體企業(yè),、外商投資企業(yè),、私營企業(yè)等非國有企業(yè)今年要覆蓋50％以上，凡屬與企業(yè)簽定勞動合同的人員均要納入養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌范圍,。



 十二,、加強企業(yè)職工退休審批管理工作。對于男職工年滿60周歲,，女干部年滿55周歲,、女工人年滿50周歲正常退休的職工,；從事井下、高空,、高溫,、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工種，因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的職工退休,，按屬地管理的原則由所在師（局）勞動行政部門審批,。按國家有關(guān)規(guī)定提前退休（紡織行業(yè)壓錠減員提前退休、破產(chǎn)企業(yè)部分職工提前退休等）,，兵團直屬單位的職工退休均由兵團勞動行政部門審批,。各師（局）、各企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定,，對違反政策和規(guī)定辦理提前退休的要追究有關(guān)領(lǐng)導人員和當事人的責任,，已辦理提前退休的職工要清退回原企業(yè)。對因病或非因工致殘退休的人員和按國家有關(guān)政策提前退休的人員,，其養(yǎng)老金按有關(guān)規(guī)定要適當減發(fā),。



 十三、要切實加強對“兩個確?！惫ぷ鞯谋O(jiān)督檢查,。兵團對師（局）下崗職工進中心、保生活,、再就業(yè)和離退休生活費發(fā)放以及資金的籌措,，將定期或不定期地進行監(jiān)督檢查；各師（局）也要對所轄企業(yè)在執(zhí)行政策,，“兩個確?！惫ぷ鞣矫孢M行經(jīng)常檢查和指導，發(fā)現(xiàn)問題及時處理解決,。各單位要按照兵團的要求,，及時準確，實事求是地做好統(tǒng)計報表工作,，以便兵團全面掌握了解情況,，做出正確的決策。各單位執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,，要及時向兵團報告,。