• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[1999]42號
• 【發(fā)布日期】1999-05-27
• 【生效日期】1999-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關于加強國有企業(yè)改革 改組改造中原劃撥土地管理的通知

 廣東省人民政府關于加強國有企業(yè)改革
 改組改造中原劃撥土地管理的通知
 
（粵府〔1999〕42號）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬有關單位：

 我省人多地少,，土地資源十分緊缺。但是,，長期以來,，國有企業(yè)使用的大量土地資源，總體使用效率不高,，土地資產(chǎn)效益未能充分發(fā)揮,。為優(yōu)化國有企業(yè)現(xiàn)有土地資源配置，提高土地利用效率,，發(fā)揮土地資產(chǎn)的綜合效用，幫助國有企業(yè)解困和再發(fā)展,，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整,。依據(jù)國家和省的有關文件精神，現(xiàn)就我省國有企業(yè)在改革,、改組,、改造中加強原劃撥土地管理問題，通知如下：



 一,、從實際出發(fā),，采取措施，優(yōu)化企業(yè)土地資源配置,，充分發(fā)揮企業(yè)土地資產(chǎn)綜合效益,。

 （一）各級國土、經(jīng)貿(mào),、貿(mào)委,、體改、財政（國資）,、城市規(guī)劃部門要會同各行業(yè)主管部門,，結(jié)合各行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革、改組,、改造的實際需要,，提出優(yōu)化企業(yè)土地資源配置，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益的規(guī)劃意見和具體措施,。

 （二）充分發(fā)揮市場機制在配置企業(yè)土地資源中的作用,。企業(yè)在改革、改組,、改造中涉及的劃撥土地使用權(quán),，除法律,、法規(guī)及本通知規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥外，應實行有償使用,。鼓勵土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn),，企業(yè)通過有償方式取得的土地使用權(quán)，可以依法進入市場,，自主運營,。

 （三）對企業(yè)現(xiàn)有空閑或利用效益不高的土地，可以由企業(yè)直接通過引資,、合作,、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式,，使土地使用權(quán)合理流動,。也可以由國土部門會同城市規(guī)劃等有關部門作出調(diào)整，安排給新項目使用,，并給原有企業(yè)合理補償,。

 （四）位于城市繁華地段的企業(yè)，可結(jié)合實施城市規(guī)劃,，由有關部門組織企業(yè)易地改造,。企業(yè)將原劃撥用地改為非經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地的，由企業(yè)按不低于標定地價的40％繳納土地出讓金,；企業(yè)將原劃撥用地改為經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地的,，經(jīng)國土部門會同城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，報政府收回土地使用權(quán)進行公開招標拍賣,，企業(yè)易地改造費用可在土地出讓收入中列支,。對經(jīng)縣級以上人民政府同意列為解困企業(yè)，已落實合作開發(fā)企業(yè)并具備開發(fā)條件的,，也可由企業(yè)自行將土地使用權(quán)作為條件參與開發(fā)經(jīng)營,，但開發(fā)企業(yè)須按標定地價100％繳納土地出讓金。

 （五）可以將劃撥土地使用權(quán)按一定年期作價出資（入股）投入新設立的有限責任公司或股份有限公司,，土地使用權(quán)由公司進行經(jīng)營管理,，或者將土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)省政府批準設立的控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司或作為省政府授權(quán)投資機構(gòu)的獨資公司和集團公司經(jīng)營管理,。

 租賃,、出讓土地收入應按規(guī)定全額上繳財政。



 二,、規(guī)范企業(yè)改革,、改組、改造中的劃撥土地使用權(quán)處置管理

 （一）企業(yè)實施改革,、改組和改造時（包括國有企業(yè)實行公司制改造,、組建企業(yè)集團,、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售,、兼并,、合并、破產(chǎn)等）,，企業(yè)原來使用的劃撥土地使用權(quán)應根據(jù)不同情況分別按國有土地使用權(quán)出讓,、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置,。

 1．有下列情形之一的,，應當采取出讓或租賃方式處置：

 （1）國有企業(yè)改造或改組為多元投資的有限責任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團的,；

 （2）國有企業(yè)改組為股份合作制的,；

 （3）國有企業(yè)租賃經(jīng)營的；

 （4）非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的,。

 2．國有企業(yè)破產(chǎn)或出售,、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，應當采用出讓方式處置,。

 3．根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，須由國家控股的關系國計民生,、國民經(jīng)濟命脈的關鍵領域和基礎性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè),，改造或改組為有限責任公司，股份有限公司以及組建企業(yè)集團,，經(jīng)省人民政府批準,，可以采用國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）方式處置。

 4．有下列情形之一的,，經(jīng)批準可以采取保留劃撥方式處置,，但保留劃撥用地方式的期限不超過5年：

 （1）國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)符合政府鼓勵發(fā)展方向的,；

 （2）在國有企業(yè)兼并,、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè),；

 （3）國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的,。

 （二）處置的土地使用權(quán)，應當具備下列條件：

 1．土地使用權(quán)必須權(quán)屬合法,、無爭議,，并已辦理土地登記。企業(yè)持有土地使用證,，尚未登記的,，應向土地所在地的國土部門申請辦理土地權(quán)屬審核,，取得土地權(quán)屬證明。

 2．土地使用權(quán)按前款規(guī)定需采取出讓,、租賃,、作價出資（入股）方式處置的，必須進行地價評估,，地價評估由企業(yè)委托具有相應評估資格的機構(gòu)進行,。

 （三）處置土地使用權(quán)應按以下程序辦理：

 1．擬訂土地使用權(quán)處置方案。方案由企業(yè)或企業(yè)隸屬單位擬訂,，內(nèi)容包括企業(yè)改革的方式,、企業(yè)使用土地狀況、土地使用權(quán)變更的雙方,、劃撥土地使用權(quán)處置的方式,、處置的價格以及出讓金、租金繳納方式,、期限或作價出資的注入方式,、優(yōu)惠請求及理由等。

 2．地價評估結(jié)果確認和土地使用權(quán)處置方案審批,。地價評估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案應報有審批權(quán)的縣級以上國土部門確認和審批,。

 屬于省人民政府或其授權(quán)部門批準設立的公司和企業(yè)集團，土地評估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報省國土廳確認,、審批,。

 實行股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售,、兼并,、合并、破產(chǎn)的企業(yè),，土地估價結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報上一級政府國土部門確認,、審批。

 3．簽訂土地使用合同和辦理土地登記,。土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準后,，企業(yè)應按規(guī)定與縣級以上國土部門簽訂土地使用合同（出讓合同、租賃合同）,，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù),。

 （四）劃撥土地使用權(quán)需要授權(quán)給經(jīng)省政府批準設立的控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司或作為省政府授權(quán)投資機構(gòu)的獨資公司,、集團公司經(jīng)營管理的,，由公司擬訂土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營管理方案，報省國土廳審核同意后，報國土資源部批準,，發(fā)給國有土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書,。被授權(quán)的公司憑授權(quán)書可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè),、參股企業(yè)以作價出資（入股）或租賃方式配置土地,，有關企業(yè)憑授權(quán)書和有關文件按規(guī)定辦理土地變更登記。



 三,、采取優(yōu)惠措施支持企業(yè)改革改組改造

 （一）小企業(yè)改革,、改組、改造中涉及的土地使用權(quán)處置按粵府〔1997〕99號文件的有關規(guī)定給予優(yōu)惠,。

 （二）對已完成改革轉(zhuǎn)制的企業(yè)集團,，原使用的劃撥土地使用權(quán)出讓給企業(yè)所補交的土地出讓金，經(jīng)批準可由同級財政作為新增資本金注入企業(yè),；或者返撥給企業(yè)作為生產(chǎn)資金,，掛帳使用，當企業(yè)將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)時,，再繳回該土地出讓金,。

 （三）企業(yè)易地搬遷改造等，原使用的劃撥土地由政府收回招標拍賣的,，招標拍賣所得扣除有關稅費后,，60％返還企業(yè)用于易地重建。對資不抵債或已停產(chǎn)的企業(yè)的劃撥土地或劃撥土地上所建廠房出租給他人經(jīng)營的,，土地有償使用費經(jīng)同級政府批準可給予減免,。

 （四）國有大中型企業(yè)經(jīng)縣級以上人民政府確認為困難企業(yè)的，土地出讓金,、租賃費經(jīng)同級政府批準,，可先征收后返撥給企業(yè),，專項用于安置職工,，保障下崗職工基本生活和代其繳納養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療等社會保險費或用于補充養(yǎng)老金,。其中，屬于國家重點扶持的行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)的,，土地出讓金可以先征收后返撥作為國家資本金,。

 （五）企業(yè)將通過補辦出讓、國家作價入股,、國家授權(quán)經(jīng)營等形式取得的國有土地使用權(quán),，再以入股方式轉(zhuǎn)移，或者因企業(yè)合并、分立,、兼并等原因引起的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移,，按國家規(guī)定征免稅，憑經(jīng)批準的土地使用權(quán)處置方案,、稅務部門的證明到市,、縣國土部門辦理土地使用權(quán)變更登記。



 四,、加強組織領導和部門之間的協(xié)調(diào)配合

 （一）土地使用權(quán)處置是企業(yè)改革改組改造的一項重要內(nèi)容,，也是土地管理領域深化用地制度改革的新課題，涉及面廣,，政策性強,，各級政府和各有關職能部門要高度重視，切實加強組織領導和協(xié)調(diào),，企業(yè)改革領導小組成員單位中未有國土部門要予以增補,。各級國土部門要指定領導專抓，落實工作班子負責日常工作,。省國土廳要盡快制定企業(yè)土地使用權(quán)處置的具體操作辦法,，指導各地的土地使用權(quán)處置管理工作。

 （二）要加強部門之間的配合,。體改,、經(jīng)委、貿(mào)委,、財政（國資）部門在審核企業(yè)改革改組改造方案時應征求國土部門對盤活土地資產(chǎn)的意見,，并在批復中明確要求企業(yè)依法辦理土地處置手續(xù)，批復的方案同時抄送國土部門,，以便國土地部門及時為企業(yè)辦理土地處置手續(xù),。國土部門在審核土地使用權(quán)處置方案時也應征求體改、經(jīng)委,、貿(mào)委,、財政（國資）部門意見，并將批復的方案同時抄送上述部門,。



 廣東省人民政府

 一九九九年五月二十七日