• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-06-10
• 【生效日期】1999-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共四川省委辦公廳,、四川省人民政府辦公廳 關(guān)于進一步深化小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作有關(guān)問題的通知

中共四川省委辦公廳,、四川省人民政府辦公廳
 關(guān)于進一步深化小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作有關(guān)問題的通知
 
（1999年6月10日川委辦〔1999〕37號）
 1994年以來，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作在省委,、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，取得了顯著成績：一是試點工作突出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，鎮(zhèn)域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,。試點小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值,、財政收入、稅收完成總額年均遞增20％以上。二是試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平穩(wěn)推進,，建設(shè)質(zhì)量和管理水平進一步提高,，建成區(qū)面積平均擴大了一半以上。三是人民生活水平不斷提高,，農(nóng)民人均收入達到2100元左右,。四是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達到70％以上,，剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度加快,，城鎮(zhèn)化水平達到29％。五是精神文明建設(shè)進一步加強,，農(nóng)村社會事業(yè)進一步發(fā)展,。小城鎮(zhèn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。但是在實踐中也還存在一些問題：部分試點鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展缺乏特色,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有得到有效調(diào)整,，沒有形成支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；吸納農(nóng)村剩余勞動力的功能沒有充分發(fā)揮出來,，一些試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠配套完善,，小城鎮(zhèn)的集聚功能不強；缺乏改革發(fā)展的內(nèi)在動力,，試點優(yōu)惠政策的推動建設(shè)步伐,，促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮，經(jīng)省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)就進一步深化小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作有關(guān)問題通知如下，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、進一步提高認(rèn)識,，加強領(lǐng)導(dǎo)。黨的十五屆三中全會通過的《
中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》,、江澤民總書記去年在視察安徽農(nóng)村工作時的講話和朱總理在九屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》,，都明確強調(diào)要把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為“帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。省委,、省政府確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作發(fā)展思路,，也把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的“五篇文章”之一。各級黨委,、政府要按照中央精神和省委,、省政府的部署，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，進一步統(tǒng)一認(rèn)識,，加強領(lǐng)導(dǎo),，繼續(xù)把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作作為農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點來抓。要建立健全加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理體制和激勵機制,。省小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要繼續(xù)做好聯(lián)系鎮(zhèn)的工作,，同時實行市、地,、州,、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系試點鎮(zhèn)工作制度,。各部門要密切配合,，通力協(xié)作，積極搞好服務(wù)和扶持,，努力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的新局面,。



 二、加大經(jīng)濟建設(shè)力度,，形成具有地方特色的經(jīng)濟優(yōu)勢,。各試點鎮(zhèn)要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力開辟財源,，不斷提高經(jīng)濟效益,。要按照各自的規(guī)劃和發(fā)展類型，充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源,，面向市場,，找準(zhǔn)優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、個體私營經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展,，形成不同類型、各具特色的經(jīng)濟優(yōu)勢,，要從實際出發(fā),，量力而行，強化管理,，抓好基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè),。要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,，把分散的農(nóng)民與小城鎮(zhèn),、大市場緊密地連接起來，把一批各具經(jīng)濟特色的小城鎮(zhèn)逐步建成農(nóng)村一定區(qū)域的政治,、經(jīng)濟,、文化中心。



 三、積極鼓勵并引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)有效,、有序流動,，增強小城鎮(zhèn)的人口集聚功能。要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民用原有的宅基地,，通過土地整理后還耕向小城鎮(zhèn)規(guī)劃的生活區(qū)范圍集中,。對小城鎮(zhèn)新建居住生活小區(qū)，由試點鎮(zhèn)按項目上報審批后,，可納入經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃,，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。為鼓勵進鎮(zhèn)農(nóng)民在試點鎮(zhèn)經(jīng)商,、辦企業(yè),，在符合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和有利于生產(chǎn)、生活的前提下,，對農(nóng)民進鎮(zhèn)建房（廠房,、住房）用地，可按基準(zhǔn)地價從優(yōu)收取土地出讓金,。農(nóng)民建房或購買商品房,，銀行可按有關(guān)程序和規(guī)定在貸款方面給予支持。



 四,、實行試點鎮(zhèn)財政傾斜政策,，改進稅收征管方式，增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟活力,?？h（市、區(qū)）確定試點鎮(zhèn)財政政策時,，在完成目標(biāo)任務(wù)后,，要體現(xiàn)對試點鎮(zhèn)的扶持。對符合《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展若干政策的意見》（川委發(fā)〔1997〕33號）規(guī)定的企業(yè),，可享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，對符合省委、省政府發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)文件規(guī)定的企業(yè),，對符合國家出口退稅政策規(guī)定的出口企業(yè)，可按規(guī)定予以退稅,，并在退稅計劃上給予傾斜,。對試點鎮(zhèn)內(nèi)個體、私營企業(yè),，達到一定規(guī)模經(jīng)營的應(yīng)按規(guī)定建帳,，由稅務(wù)機關(guān)實行查帳征收；鎮(zhèn)售收入達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，還可向主管國稅機關(guān)申請認(rèn)定為增值稅一般納稅人,；暫不具備條件的,，經(jīng)縣（含縣級）以上主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可實行定期定額征收,。需代開增值稅專用發(fā)票的,，經(jīng)所在地主管國稅機關(guān)批準(zhǔn)，可按規(guī)定代開增值稅專用發(fā)票,。在試點鎮(zhèn)收取的城鎮(zhèn)維護建設(shè)稅和城市建設(shè)配套費要絕大部分留鎮(zhèn),，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的建設(shè)、管理和維護,。在試點鎮(zhèn)通過個體,、集體、國有企業(yè)等經(jīng)濟實體多渠道集資,，以民辦,、聯(lián)辦和股份制等多種形式興辦的各類市場，采取誰投資,、誰管理,、誰收費的辦法，加快小城鎮(zhèn)市場建設(shè),，促進以“市”興鎮(zhèn),。



 五、要強化土地管理,，完善試點鎮(zhèn)的土地政策,。土地的開發(fā)利用要堅持保護耕地、節(jié)約用地,、保護生態(tài)環(huán)境的原則,，盤活存量，開發(fā)利用好已批征的土地,。新的
土地管理法實施后,，試點鎮(zhèn)所需的建設(shè)用地，應(yīng)在符合《土地利用總體規(guī)劃》和《小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》前提下,，嚴(yán)格審批手續(xù),，由各地在土地利用年度計劃指標(biāo)內(nèi)重點安排。



 六,、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)資金管理,。為進一步加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持力度，從1999年起,，省財政每年繼續(xù)安排小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款貼息資金300萬元和小城鎮(zhèn)建設(shè)補助費200萬元,。各市,、地、州,、縣（市,、區(qū)）財政也要安排一定數(shù)量的小城鎮(zhèn)建設(shè)扶持資金、省建行,、省農(nóng)行安排的小城鎮(zhèn)信貸資金,，要繼續(xù)保持一定規(guī)模，扶持小城鎮(zhèn)建設(shè),，保證信貸資金落到實處,。試點鎮(zhèn)壓制定小城鎮(zhèn)建設(shè)資金專項管理辦法，實行收支兩條線,，嚴(yán)格財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律,。



 七、逐步探索建立省級試點小城鎮(zhèn)社會保障制度,。各市,、地、州要選擇1至2個條件較好的省級試點鎮(zhèn)進行社會保障制度改革試點,，對國有,、集體、個體私營企業(yè)及城鎮(zhèn)居民試行建立以養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險,、失業(yè)保險以及對困難群眾實行救助等為主的社會保障制度，保障農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)生活,、居住的穩(wěn)定,。省級綜合改革試點鎮(zhèn)要在這方面積極探索，先行一步,。