• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[1999]33號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-06-25
• 【生效日期】1999-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通 體制改革若干政策措施的通知

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通
 體制改革若干政策措施的通知
 
（1999年6月25日陜政發(fā)〔1999〕33號(hào)）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 去年以來(lái),，全省上下按照國(guó)務(wù)院“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的要求,，以落實(shí)糧食工作各級(jí)政府行政首長(zhǎng)責(zé)任制為重點(diǎn),，通過(guò)健全機(jī)制、完善配套措施和抓好組織落實(shí),，糧食流通體制改革取得了明顯進(jìn)展,。但當(dāng)前糧食生產(chǎn)和流通也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題,，必須盡快加以解決,。為認(rèn)真貫徹《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔1999〕11號(hào)）精神，加快調(diào)整我省糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，解決好糧食質(zhì)量,、品種、效益問(wèn)題,，繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、進(jìn)一步明確糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍

 我省的小麥,、玉米,、稻谷是國(guó)家定購(gòu)品種，納入保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍,。各級(jí)糧食部門和國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)（原稱收儲(chǔ)企業(yè)）,，要按照新修訂的《陜西省糧食收購(gòu)服務(wù)規(guī)范》，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量,，堅(jiān)決做到“五公開(kāi)”,、“十不準(zhǔn)”，做到常年常時(shí)敞開(kāi)收購(gòu),。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)際收購(gòu)價(jià)格和必要的費(fèi)用及時(shí)提供貸款,，并提前發(fā)放必要的收購(gòu)費(fèi)用,，保證收購(gòu)工作的正常進(jìn)行。



 二,、完善糧食收購(gòu)價(jià)格政策

 1,、根據(jù)糧食市場(chǎng)供求情況，按照有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、有利于農(nóng)民獲得合理收益和有利于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售的原則,，合理確定1999年糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格。

 2,、堅(jiān)持糧食定購(gòu)制度,，保持定購(gòu)價(jià)格形式，繼續(xù)實(shí)行定購(gòu)價(jià)與保護(hù)價(jià)同價(jià)的政策,，適當(dāng)調(diào)整糧食收購(gòu)價(jià)格水平,。

 3、根據(jù)市場(chǎng)需求和糧食品質(zhì),，實(shí)行按質(zhì)論價(jià),、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，拉開(kāi)糧食品質(zhì)差價(jià)和地區(qū)差價(jià),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。

 4、根據(jù)今年糧食生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格,，參考毗鄰省區(qū)價(jià)格出臺(tái)情況,，我省1999年小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格定為：每50公斤花小麥（中級(jí)，下同）64元,，白小麥66元,；漢中市、安康地區(qū)花小麥61元,，白小麥63元,。等級(jí)差價(jià)率5％。等外級(jí)小麥,、芽麥的收購(gòu)價(jià)格按“購(gòu)得進(jìn),、銷得出”的原則，由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)自行確定,。

 5,、優(yōu)質(zhì)品種糧食的購(gòu)銷價(jià)格，在當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門的指導(dǎo)下,，由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按“購(gòu)得進(jìn),、銷得出”的原則自行確定，實(shí)行單收,、單儲(chǔ),，以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種糧食的發(fā)展。



 三,、完善超儲(chǔ)補(bǔ)貼辦法,，促進(jìn)順價(jià)銷售

 為了促進(jìn)糧食購(gòu)銷企業(yè)順價(jià)銷售，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),，必須調(diào)整和完善糧食超儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)貼辦法,，實(shí)行省對(duì)地市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助包干。

 1,、從1999年起,，對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金開(kāi)支的超儲(chǔ)糧食費(fèi)用利息補(bǔ)貼款，由省對(duì)各地市實(shí)行總額包干,，包干期限三年,。以1998年12月至1999年2月的平均超儲(chǔ)庫(kù)存數(shù)為糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的基數(shù)。1998年年底以前應(yīng)由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金開(kāi)支的超儲(chǔ)費(fèi)用利息補(bǔ)貼,，由省財(cái)政負(fù)責(zé)清算,；1999年已經(jīng)預(yù)撥的，計(jì)入省對(duì)地市包干的補(bǔ)貼款,。省對(duì)地市實(shí)行包干后,，地市對(duì)縣不再實(shí)行總額包干。

 2,、省對(duì)地市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：利息根據(jù)超儲(chǔ)庫(kù)存包干基數(shù)和三年平均利率據(jù)實(shí)計(jì)算,，費(fèi)用按超儲(chǔ)庫(kù)存包干基數(shù)（原糧）每年每市斤3分錢計(jì)算。為了促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)順價(jià)銷售,，在超儲(chǔ)環(huán)節(jié)按超儲(chǔ)量每市斤先補(bǔ)貼2分錢,，在銷售環(huán)節(jié)可按銷售量每市斤補(bǔ)貼1分5厘錢。當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)本地實(shí)際,，制定鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷企業(yè)順價(jià)銷售的措施,，拿出一部分資金，在企業(yè)銷售后再給予獎(jiǎng)勵(lì),，但對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)整體水平不能減少,。

 3、各地應(yīng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)下達(dá)銷售和銷售利潤(rùn)指標(biāo),，嚴(yán)格考核,，對(duì)超額完成任務(wù)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)的企業(yè)責(zé)任人酌情給予處罰,。

 4,、按照國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售的糧食，以及其他國(guó)有糧食企業(yè)銷售的軍糧,、救災(zāi)救濟(jì)糧,、水庫(kù)移民口糧，免征增值稅,。對(duì)糧食加工企業(yè),、糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)從國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)購(gòu)進(jìn)的糧食，可享受相應(yīng)優(yōu)惠政策,。具體辦法由財(cái)政部門另行下達(dá),。

 5、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)隨行就市收購(gòu)的糧食,，要按實(shí)際收購(gòu)價(jià)格和必要的費(fèi)用提供貸款,；對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的展期貸款，按人民銀行的規(guī)定執(zhí)行當(dāng)期利率,。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理

 工商行政管理部門要按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策和《陜西省糧食市場(chǎng)管理暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊私商非法收購(gòu),，強(qiáng)化對(duì)糧食加工企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范糧食批發(fā)和零售經(jīng)營(yíng),。糧食,、物價(jià)、公安,、交通等有關(guān)部門要密切配合,，共同管好市場(chǎng)。

 1,、進(jìn)一步加大糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理工作力度,，堅(jiān)決打擊不法糧商非法收購(gòu)糧食，查處私商糧販走村串鄉(xiāng)非法收購(gòu),，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng),。

 2、切實(shí)管好糧食加工企業(yè),，進(jìn)一步完善向加工企業(yè)派駐工商監(jiān)督員制度,，督促加工企業(yè)建立健全臺(tái)帳，保證其糧源的合法性,。加大糧食運(yùn)銷監(jiān)管工作力度,，嚴(yán)格檢查運(yùn)銷者的主體資格、運(yùn)銷手續(xù)和糧食來(lái)源,，對(duì)違法運(yùn)銷者按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。

 3、各地組建的糧食市場(chǎng)巡查隊(duì)或糧食稽查隊(duì)，要具體負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管工作,，加強(qiáng)日常巡回檢查,，依法查處非法案件，所需經(jīng)費(fèi)財(cái)政要予以保證,。對(duì)按有關(guān)規(guī)定沒(méi)收的非法糧源,，交由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)驗(yàn)級(jí)定價(jià),，收購(gòu)入庫(kù),。

 4、大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型飼料生產(chǎn)企業(yè),，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,，可以在本省范圍內(nèi)與農(nóng)民簽訂自用糧包括優(yōu)質(zhì)糧的產(chǎn)銷合同，在產(chǎn)地糧食,、工商行政管理部門的監(jiān)管下,，按合同實(shí)行定點(diǎn)收購(gòu)。收購(gòu)的糧食只限于自用,，不得倒賣,，違者按有關(guān)規(guī)定處罰。具體審批和管理辦法,，由省糧食局商工商行政管理局研究擬定,，報(bào)省政府批準(zhǔn)。



 五,、認(rèn)真做好陳化劣變糧處理工作

 1,、按照中央和地方糧食責(zé)權(quán)劃分的原則，省級(jí)儲(chǔ)備糧中陳化劣變糧的處理,，由省糧食局,、財(cái)政廳、技術(shù)監(jiān)督局,、物價(jià)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定具體辦法,，并實(shí)施處理工作。地市儲(chǔ)備糧和商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存中的陳化劣變糧的處理,，由地市負(fù)責(zé),。各地要認(rèn)真做好這方面的工作，明確職責(zé),，落實(shí)責(zé)任,，制定辦法，抓緊處理,。

 2,、陳化劣變糧的鑒定工作，由省技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)定的糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家頒布的鑒定辦法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定,。各地和糧食購(gòu)銷企業(yè)不得自定標(biāo)準(zhǔn),，隨意擴(kuò)大陳化劣變糧的范圍和數(shù)量。

 3,、為使陳化劣變糧的銷售價(jià)格公平合理,，最大限度地減少削價(jià)損失，減輕財(cái)政和企業(yè)負(fù)擔(dān),，按照糧權(quán)所屬,，分別由省、地市,、縣物價(jià),、技術(shù)監(jiān)督、財(cái)政和糧食等部門根據(jù)市場(chǎng)行情定價(jià)銷售,，也可在縣以上糧食交易市場(chǎng)公開(kāi)拍賣（競(jìng)價(jià)交易）,。

 4、銷售陳化劣變糧發(fā)生的差價(jià)虧損,，屬于中央儲(chǔ)備糧的,，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于省級(jí)儲(chǔ)備糧的,，由省財(cái)政負(fù)擔(dān),；屬于地市儲(chǔ)備糧的，由地市財(cái)政負(fù)擔(dān),；屬于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存的,，由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金適當(dāng)補(bǔ)助。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)部分不包含在補(bǔ)助包干總額內(nèi),，具體辦法由有關(guān)部門另行制定,。



 六、加快國(guó)有糧食企業(yè)改革步伐

 1,、切實(shí)做到政企分開(kāi),。地市、縣兩級(jí)要落實(shí)糧食部門行政編制和經(jīng)費(fèi),，糧食行政主管部門必須與企業(yè)在人,、財(cái)、物上徹底脫鉤,。

 2,、繼續(xù)抓好糧食購(gòu)銷公司的組建工作。各地要在夏糧收購(gòu)前,，完成糧食購(gòu)銷公司的組建,，以新的機(jī)制做好今年的夏糧收購(gòu)工作,。糧食購(gòu)銷公司不得承擔(dān)行政管理職能和向購(gòu)銷企業(yè)攤派管理費(fèi)用，要按照政企分開(kāi)的原則,，真正成為獨(dú)立核算,、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。對(duì)新成立的糧食購(gòu)銷公司,，工商行政管理部門按有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以登記，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及時(shí)予以開(kāi)戶,，使其盡快投入運(yùn)營(yíng),。

 3、加大國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)減員分流工作力度,。今年內(nèi)要完成原定三年減員分流的目標(biāo)任務(wù),。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)下崗分流人員,，由各級(jí)政府納入本級(jí)下崗分流職工的生活保障和再就業(yè)工程,，落實(shí)這部分人員的基本生活費(fèi)，積極幫助他們?cè)倬蜆I(yè),；糧食部門和企業(yè)要立足自身,，廣開(kāi)門路，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),；有關(guān)部門要積極支持,，促進(jìn)附營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展，為下崗分流人員的再就業(yè)創(chuàng)造必要的條件,。

 今年的糧食流通體制改革工作任務(wù)十分繁重,，各地、各有關(guān)部門,，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，全面落實(shí)糧改工作各級(jí)政府行政首長(zhǎng)責(zé)任制，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“三項(xiàng)政策,、一項(xiàng)改革”,，認(rèn)真解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，加大力度,，扎實(shí)工作,，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行。