• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[1999]37號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-07-01
• 【生效日期】1999-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳審計(jì)廳關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所 審計(jì)事務(wù)所脫鉤改制實(shí)施辦法的通知

陜西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳審計(jì)廳關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所
 審計(jì)事務(wù)所脫鉤改制實(shí)施辦法的通知
 
（陜政發(fā)〔1999〕37號(hào)1999年7月1日）
各市、縣（區(qū)）人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省財(cái)政廳,、審計(jì)廳擬制的《陜西省會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、審計(jì)事務(wù)所脫鉤改制實(shí)施辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 陜西省會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所脫鉤改制實(shí)施辦法



 為了順利完成我省會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、審計(jì)事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱事務(wù)所）脫鉤改制工作,，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于〈會(huì)計(jì)師（審計(jì)）事務(wù)所脫鉤改制實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（財(cái)協(xié)字〔1999〕37號(hào)）精神，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn),。



 一,、脫鉤改制工作的指導(dǎo)思想、對(duì)象,、原則和目標(biāo)

 脫鉤改制工作的指導(dǎo)思想是：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的事務(wù)所管理體制,，使事務(wù)所成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、自我約束,、自我發(fā)展的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

 脫鉤改制工作的對(duì)象是：掛靠黨政機(jī)關(guān),、政法機(jī)關(guān),、軍隊(duì)、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體的事務(wù)所,。

 脫鉤改制工作的原則是：符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定,，要與國(guó)家培育發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完善社會(huì)監(jiān)督體系的目標(biāo)相一致,；正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,；妥善處理國(guó)家,、集體和個(gè)人利益，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,；鼓勵(lì)事務(wù)所走聯(lián)合發(fā)展的道路,。本著有利于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展，有利于規(guī)范事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為,，有利于改善會(huì)計(jì)市場(chǎng)執(zhí)業(yè)環(huán)境的原則進(jìn)行,。

 脫鉤改制工作的目標(biāo)是：調(diào)整事務(wù)所經(jīng)濟(jì)關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，形成以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為投資主體,、獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的體制；把注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量同事務(wù)所的整體利益緊密結(jié)合起來(lái),，促使其樹立高度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，恪守職業(yè)道德，確保執(zhí)業(yè)質(zhì)量,；完善事務(wù)所內(nèi)部發(fā)展機(jī)制和自我約束機(jī)制,，推動(dòng)事務(wù)所上規(guī)模,、上水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,。



 二,、脫鉤的內(nèi)容

 事務(wù)所脫鉤工作要按照中辦發(fā)〔1993〕17號(hào)文件和財(cái)政部財(cái)辦字〔1998〕45號(hào)、財(cái)協(xié)字〔1999〕37號(hào)文件的規(guī)定,，在人員、財(cái)務(wù),、業(yè)務(wù),、名稱四個(gè)方面與掛靠單位脫鉤。

 人員脫鉤,，是指事務(wù)所不再是掛靠單位的下屬機(jī)構(gòu),，事務(wù)所職齡內(nèi)的從業(yè)人員不再列入國(guó)家行政編制或事業(yè)編制，其人事檔案關(guān)系由掛靠單位轉(zhuǎn)人才交流中心或經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)機(jī)構(gòu)管理,。

 財(cái)務(wù)脫鉤,，是指掛靠單位不再是事務(wù)所的投資者，不再對(duì)事務(wù)所擁有所有權(quán),，不再享有所有者權(quán)益,。

 業(yè)務(wù)脫鉤，是指脫鉤后的事務(wù)所不得利用原掛靠單位的權(quán)力或影響招攬業(yè)務(wù),；原掛靠單位也不得違反國(guó)家規(guī)定將其行政職責(zé)范圍內(nèi)的工作委托給事務(wù)所轉(zhuǎn)化為有償服務(wù),，也不得為事務(wù)所指定業(yè)務(wù)或干預(yù)事務(wù)所的執(zhí)業(yè)。

 名稱脫鉤,，是指事務(wù)所的名稱不得冠以黨政機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)、軍隊(duì),、行政區(qū)域,、行業(yè)及其它容易引起誤解的字樣，不得以地名作為事務(wù)所名稱,，也不得冠以“全國(guó)”,、“中華”、“中國(guó)”等字樣,。



 三,、改制的組織形式

 事務(wù)所的改制要按照《
注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第二十三、二十四條的規(guī)定,，建立以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為投資主體發(fā)起設(shè)立的合伙制和有限責(zé)任制的事務(wù)所,。

 （一）合伙制事務(wù)所

 由2名以上符合規(guī)定條件的注冊(cè)會(huì)計(jì)師出資設(shè)立。合伙人按照出資比例或協(xié)議約定,，以各自的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任,，對(duì)事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任,。

 （二）有限責(zé)任制事務(wù)所

 有限責(zé)任制事務(wù)所由10名以上職齡內(nèi)從業(yè)人員，其中至少有5名符合規(guī)定條件的注冊(cè)會(huì)計(jì)師出資發(fā)起設(shè)立,。出資人以其出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任,，事務(wù)所以其全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。



 四,、脫鉤改制工作的實(shí)施步驟

 全省事務(wù)所脫鉤改制工作,，于1999年12月31日前完成。省直管所的脫鉤改制工作,，于1999年8月底前提出方案,，10月底前完成；其他事務(wù)所于1999年8月底前提出方案,，12月31日前完成,。對(duì)不能如期完成脫鉤改制工作任務(wù)的事務(wù)所，一律注銷,。

 全省事務(wù)所脫鉤改制工作,，由省財(cái)政廳、審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo),，省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)辦理（簡(jiǎn)稱省注協(xié)）日常工作,。各地、市,、縣事務(wù)所脫鉤改制工作,，由地市財(cái)政局、審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo),，地市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)清理整頓辦公室辦理日常工作,。

 事務(wù)所脫鉤改制工作應(yīng)分步進(jìn)行：第一步，事務(wù)所與其主辦單位（或掛靠單位）實(shí)施脫鉤,；第二步,，由注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)起并出資設(shè)立有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所或合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

 （一）事務(wù)所在脫鉤改制工作實(shí)施前,，先與掛靠單位就人員,、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和名稱等“四脫鉤”內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商,，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)后,，由事務(wù)所向掛靠單位提交脫鉤申請(qǐng)和改制方案。

 脫鉤申請(qǐng)的內(nèi)容：1,、事務(wù)所基本情況：包括掛靠單位,、辦公地點(diǎn)、登記性質(zhì),、領(lǐng)導(dǎo)班子,、注冊(cè)資本及其來(lái)源,、機(jī)構(gòu)設(shè)置（含分支機(jī)構(gòu)）、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等和人員情況,、執(zhí)業(yè)情況,、收入情況、資產(chǎn)與基金情況,、執(zhí)業(yè)道德情況等,；2、脫鉤工作組織領(lǐng)導(dǎo),；3,、脫鉤工作進(jìn)度計(jì)劃；4,、脫鉤的內(nèi)容和落實(shí)措施（包括人員、財(cái)務(wù),、業(yè)務(wù),、名稱和分支機(jī)構(gòu)等）。

 （二）掛靠單位對(duì)事務(wù)所脫鉤申請(qǐng)應(yīng)作出批復(fù),。

 （三）改制方案的批復(fù)分兩種類型：一種是掛靠單位對(duì)事務(wù)所既投資又派員進(jìn)行管理的事務(wù)所,，其改制方案經(jīng)掛靠單位同意后報(bào)省注協(xié)；另一種是掛靠單位對(duì)事務(wù)所既無(wú)投資又未派員管理的,，其改制方案,，報(bào)省注協(xié)，抄送掛靠單位,。

 改制方案的內(nèi)容：1,、發(fā)起人（合伙人）、出資人的組成,，事務(wù)所人員構(gòu)成情況,；2、改制的形式,、出資方式,、出資數(shù)額和出資比例；3,、內(nèi)部管理體制,、機(jī)構(gòu)設(shè)置；4,、改制的程序和時(shí)間進(jìn)度,；5、改制后的名稱,、辦公地點(diǎn),；6,、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

 （四）由事務(wù)所與掛靠單位共同組成清產(chǎn)核資小組,，確定脫鉤基準(zhǔn)日,，并委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)事務(wù)所脫鉤改制基準(zhǔn)日內(nèi)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查和財(cái)務(wù)審計(jì)，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門和清產(chǎn)核資辦公室進(jìn)行審核確認(rèn),，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定,，并出具產(chǎn)權(quán)確認(rèn)報(bào)告。

 為了保證事務(wù)所脫鉤改制工作順利進(jìn)行,，事務(wù)所在脫鉤基準(zhǔn)日確定后,，原則上應(yīng)實(shí)行財(cái)產(chǎn)凍結(jié)，以防資產(chǎn)流失,。

 （五）事務(wù)所與掛靠單位依據(jù)清產(chǎn)核資報(bào)告和國(guó)有資產(chǎn)管理部門產(chǎn)權(quán)確認(rèn)批復(fù),，簽訂資產(chǎn)處置協(xié)議，進(jìn)行凈資產(chǎn)處置,。

 （六）事務(wù)所應(yīng)按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,，為脫鉤人員辦理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金，妥善處理住房,、安置等問(wèn)題后,，將脫鉤人員的人事檔案關(guān)系轉(zhuǎn)交人才交流中心或經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。

 （七）制定事務(wù)所章程,。根據(jù)章程規(guī)定,，成立董事會(huì)，由董事會(huì)推選首席發(fā)起人（即主任會(huì)計(jì)師,、法定代表人）,。事務(wù)所的發(fā)起人，必須是符合規(guī)定條件的注冊(cè)會(huì)計(jì)師,，其數(shù)量應(yīng)按《
有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批辦法》和《
合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立及審批試行辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。老、少,、邊,、窮縣的小型事務(wù)所，可從實(shí)際出發(fā),，發(fā)起人不受職齡限制,。

 首席發(fā)起人，屬于第一種類型的事務(wù)所,，由掛靠單位推薦,，董事會(huì)選舉產(chǎn)生。屬于第二種類型的事務(wù)所,，由注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)商推薦,，董事會(huì)選舉產(chǎn)生,。個(gè)別事務(wù)所現(xiàn)任所長(zhǎng)（法定代表人）年富力強(qiáng)，群眾擁護(hù),，具有大專以上學(xué)歷,，在主持本所工作期間，事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)比較高,，但本人未取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的,，經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，建立一種過(guò)渡性的模式,，即實(shí)行董事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的主任會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)制,，董事長(zhǎng)為法定代表人，并出資,。

 在事務(wù)所工作的專職人員中具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的人員均可作為出資人,，但發(fā)起人原則上應(yīng)由符合條件的注冊(cè)會(huì)計(jì)師擔(dān)任。個(gè)別確因工作需要,，具有注冊(cè)評(píng)估師等相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的人員作為發(fā)起人的,，須報(bào)省注協(xié)審查，省財(cái)政廳批準(zhǔn),。事務(wù)所應(yīng)從本所實(shí)際出發(fā),，制定具體的分級(jí)分檔的出資人條件,。由首席發(fā)起人或董事長(zhǎng)（首席合伙人）主持召開(kāi)出資人大會(huì),，決定出資總額、出資人和出資比例,，通過(guò)出資協(xié)議,，并簽名公證。首席發(fā)起人或董事長(zhǎng)的出資比例應(yīng)高于其他發(fā)起人,。同時(shí),，選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)，形成董事會(huì),、監(jiān)事會(huì),、出資人大會(huì)和全體職工大會(huì)的新的管理體制。

 （八）事務(wù)所按照財(cái)政部印發(fā)的《
有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批辦法》和《合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批試行辦法》規(guī)定的程序和要求,，向省財(cái)政廳報(bào)送申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任制或合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所的材料和報(bào)告,，并附送下列有關(guān)脫鉤改制材料：

 1、事務(wù)所脫鉤改制的申請(qǐng)報(bào)告,；

 2,、掛靠單位對(duì)事務(wù)所脫鉤申請(qǐng)的批復(fù)；

 3,、掛靠單位與事務(wù)所對(duì)資產(chǎn),、從業(yè)人員,、期后法律責(zé)任、原事務(wù)所業(yè)務(wù)檔案等方面的處理協(xié)議,；

 4,、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告,；

 5,、國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置的確認(rèn)文件；

 6,、事務(wù)所專職從業(yè)人員人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心或經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)人才管理機(jī)構(gòu)的證明,；

 7、集體所有制事務(wù)所的資產(chǎn)處置,，要有同級(jí)清產(chǎn)核資辦的確認(rèn)文件,。

 事務(wù)所脫鉤改制材料，省直管所直接報(bào)省注協(xié),；地（市）,、縣所報(bào)經(jīng)地市“清整辦”審查后轉(zhuǎn)報(bào)省注協(xié)。

 （九）省注協(xié)對(duì)事務(wù)所申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)材料進(jìn)行審查,，對(duì)首席發(fā)起人進(jìn)行考察,，審查合格后報(bào)省財(cái)政廳審批。

 （十）持省財(cái)政廳批復(fù)文件辦理有關(guān)變更登記手續(xù),。變更登記手續(xù)完成后,，省注協(xié)進(jìn)行驗(yàn)收并頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書。



 五,、脫鉤改制工作相關(guān)問(wèn)題的處理

 （一）產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置

 按照財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所改制中產(chǎn)權(quán)界定與資產(chǎn)處置問(wèn)題的通知》（財(cái)管發(fā)〔1998〕127號(hào)）的規(guī)定,，遵照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則,，正確處理國(guó)家,、集體和個(gè)人利益，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置,，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,。

 1、財(cái)產(chǎn)清查

 事務(wù)所脫鉤時(shí),，應(yīng)對(duì)其全面進(jìn)行資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)審計(jì),，清理債權(quán)、債務(wù),，處理和糾正財(cái)務(wù)收支中的違紀(jì)問(wèn)題,。通過(guò)資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)審計(jì)，分別對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益逐項(xiàng)作出檢查認(rèn)定,。

 2,、產(chǎn)權(quán)界定

 事務(wù)所的國(guó)有資產(chǎn)，由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門界定,。

 （1）由全民單位開(kāi)辦或掛靠全民單位并注冊(cè)為全民性質(zhì)的事務(wù)所,，開(kāi)辦資本金由全民單位投資或以全民名義借款投資的，其所有者權(quán)益界定為國(guó)家所有,。

 （2）對(duì)掛靠全民單位,，注冊(cè)為集體所有制性質(zhì)的事務(wù)所，如只有全民單位投資,，沒(méi)有非全民單位或個(gè)人的合法投資,，其所有者權(quán)益界定為國(guó)家所有；如全民單位沒(méi)有投資,，又沒(méi)有為其承擔(dān)民事經(jīng)濟(jì)責(zé)任的,，不認(rèn)定其中有國(guó)有資產(chǎn)。

 （3）全民單位與非全民單位或個(gè)人出資開(kāi)辦的事務(wù)所,，按投資比例分享所有者權(quán)益,。

 （4）脫鉤基準(zhǔn)日后產(chǎn)生的損益歸屬改制后的事務(wù)所，基準(zhǔn)日之后發(fā)生的民事經(jīng)濟(jì)責(zé)任改制后的事務(wù)所承擔(dān),。

 3,、資產(chǎn)處置

 （1）對(duì)掛靠單位無(wú)償提供給事務(wù)所使用的國(guó)有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)界定為事務(wù)所的國(guó)有資產(chǎn)，掛靠單位可一次性收回,，也可全部或部分以長(zhǎng)期借款,、租用的形式租借給事務(wù)所繼續(xù)使用，掛靠單位通過(guò)收取租金或分期還本付息方式逐年收回國(guó)有資產(chǎn),。其中,，辦公用房等不動(dòng)產(chǎn)的租金參照當(dāng)?shù)赝惒粍?dòng)產(chǎn)平均租金水平確定,；借款利息參照銀行同期貸款利率確定,。

 （2）事務(wù)所內(nèi)部各種負(fù)債性的基金按以下辦法處理：

 ①事務(wù)所結(jié)余的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的處置，要與承擔(dān)改制前事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任相結(jié)合,，誰(shuí)占有,，誰(shuí)承擔(dān)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

 ②未實(shí)行房改的事務(wù)所,，結(jié)余的職工住房基金留給改制后的事務(wù)所,，專項(xiàng)用于解決改制前事務(wù)所職工住房的遺留問(wèn)題；已完成房改的,，應(yīng)將結(jié)余的住房基金上交掛靠單位,。

 ③事務(wù)所結(jié)余的后續(xù)教育基金、職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金等對(duì)內(nèi)負(fù)債性基金留給改制后的事務(wù)所,，優(yōu)先用于本所現(xiàn)有國(guó)家在編人員的安置,，仍有結(jié)余，應(yīng)按基金的規(guī)定用途使用,。

 （二）凈資產(chǎn)處理辦法

 為了保證事務(wù)所持續(xù)健康發(fā)展,，改制后應(yīng)交給掛靠單位的凈收益部分，有以下處理辦法：一是事務(wù)所的凈資產(chǎn)應(yīng)首先用于安置好事務(wù)所現(xiàn)有在編職工,；二是掛靠單位或投資單位可將上交的國(guó)有凈資產(chǎn)借給事務(wù)所,，也可由法定代表人或發(fā)起人承借，事務(wù)所擔(dān)保,，列入事務(wù)所的負(fù)債方,，租賃費(fèi)計(jì)入成本費(fèi)（租賃費(fèi)參照同期銀行貸款利率支付），逐年還本付息,。租賃期限屆滿時(shí),，可以續(xù)租或購(gòu)買，把事務(wù)所與掛靠單位的權(quán)益關(guān)系變?yōu)閭鶛?quán)關(guān)系,；三是由改制后的參股人共同出資,，掛靠單位收回應(yīng)上交的國(guó)有凈資產(chǎn)；四是由銀行或財(cái)政部門為事務(wù)所發(fā)起人按出資額貸款或借款,，個(gè)人貸款（借款）,，事務(wù)所擔(dān)保。

 （三）員工安置

 要切實(shí)做好現(xiàn)有員工的安置工作,，維護(hù)員工的合法權(quán)益,，解決其后顧之憂。1,、凡不符合離退休規(guī)定的掛靠單位的在編人員,，因?qū)I(yè)不對(duì)口不宜或不愿意留在脫鉤改制后事務(wù)所工作的人員，由掛靠單位妥善安排,。2,、因掛靠單位在機(jī)構(gòu)改革中撤并難以安排的，應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕10號(hào)）和《
中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號(hào)）精神,，有凈資產(chǎn)的事務(wù)所，應(yīng)為其辦理社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn),；無(wú)凈資產(chǎn)的事務(wù)所,，應(yīng)由掛靠單位在機(jī)構(gòu)改革中一并解決。3,、事務(wù)所脫鉤改制基準(zhǔn)日前,，由事務(wù)所返聘的離退休人員，其關(guān)系仍由原辦理離退休關(guān)系單位管理；由掛靠單位調(diào)派到事務(wù)所工作的人員,，凡符合離退休條件的,，由掛靠單位負(fù)責(zé)辦理退休手續(xù)，其關(guān)系仍由掛靠單位管理,。4,、事務(wù)所終止或被撤銷，其員工安置費(fèi)用和各項(xiàng)社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)用,，原則上由掛靠單位解決或在事務(wù)所財(cái)產(chǎn)清算中解決,。

 （四）財(cái)經(jīng)紀(jì)律

 在脫鉤改制過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,。未經(jīng)確認(rèn)的事務(wù)所的資產(chǎn)不能流失,，不能化為私有，不能轉(zhuǎn)移瓜分,，否則,，暫停改制。國(guó)有事務(wù)所上繳掛靠單位的一切資金,、資產(chǎn),，均屬國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)納入國(guó)家預(yù)算外資金進(jìn)行嚴(yán)格管理,，不得歸入掛靠單位的“小金庫(kù)”,，不得私分，違者嚴(yán)肅處理,，構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

 （五）改制應(yīng)注意的問(wèn)題

 事務(wù)所應(yīng)從本所實(shí)際出發(fā),，確定改制為有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所或合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所,，并應(yīng)遵循以下具體原則：1、要充分體現(xiàn)多數(shù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的意愿,，民主協(xié)商,，防止少數(shù)人說(shuō)了算。2,、要充分體現(xiàn)事務(wù)所是“人合”單位,，通過(guò)專業(yè)質(zhì)量的控制和先進(jìn)的管理辦法,，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員的科學(xué)管理,。3、股本只限本所,，不吸收社會(huì)資金,，掛靠單位不得在事務(wù)所“參股”、“控股”。4,、出資人必須堅(jiān)持自愿原則,，并以各自出資額為限承擔(dān)責(zé)任，享受所有者權(quán)益,。5,、事務(wù)所資本金總額標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)行證券期貨業(yè)務(wù)和從事大型企業(yè)審計(jì)、驗(yàn)資的大型事務(wù)所,，其注冊(cè)資金額必須在100萬(wàn)元以上,；一般中型事務(wù)所注冊(cè)資金額應(yīng)在30萬(wàn)元以上；老,、少,、邊、窮縣的小型事務(wù)所注冊(cè)資金額應(yīng)10萬(wàn)元以上,。6,、個(gè)人持股或以轉(zhuǎn)讓，但只能轉(zhuǎn)讓給事務(wù)所內(nèi)部符合出資人條件的工作人員,，不能轉(zhuǎn)讓給事務(wù)所以外的其他人或子女,。7、設(shè)立有限責(zé)任事務(wù)所,，其夫妻,、子女同在一個(gè)事務(wù)所的，應(yīng)實(shí)行回避原則,，按照發(fā)起人條件允許其中1人參加發(fā)起人,。8、發(fā)起人年齡：省會(huì)城市,、地（市）中心城市的事務(wù)所原則上在國(guó)家規(guī)定職齡以內(nèi),，即60歲以下。60至65歲具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的注冊(cè)會(huì)計(jì)師,，事務(wù)所確實(shí)需要又能勝任工作,，對(duì)辦所有突出貢獻(xiàn)的，經(jīng)事務(wù)所民主通過(guò),，省注協(xié)審查同意,，報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)的，可作為發(fā)起人,；縣（市）的事務(wù)所可適當(dāng)放寬,，但至少要有2名職齡以內(nèi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師。

 （六）推選德才兼?zhèn)涞陌l(fā)起人

 事務(wù)所推選發(fā)起人時(shí),，在堅(jiān)持財(cái)政部規(guī)定條件的基礎(chǔ)上,，要注意德才兼?zhèn)涞臈l件：1,、高舉鄧小平理論的旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線,；2,、政策水平高，業(yè)務(wù)精,，符合干部“四化”要求,；3、團(tuán)結(jié),、民主,、群眾擁護(hù)；4,、艱苦奮斗,、勤儉辦所；5,、從嚴(yán)治所,，確保執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

 （七）人事檔案和黨,、團(tuán),、工會(huì)的管理

 事務(wù)所工作人員的檔案，交由人才交流中心或經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)機(jī)構(gòu)管理,。

 脫鉤改制后事務(wù)所的員工,，需要辦理出國(guó)或赴港澳考察學(xué)習(xí)的手續(xù)，由事務(wù)所向有關(guān)部門提出申請(qǐng),，并辦理政審手續(xù),。

 事務(wù)所脫鉤改制后，應(yīng)適時(shí)建立黨,、團(tuán),、工會(huì)、婦女等組織,，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作,，發(fā)揮黨、團(tuán)員的先鋒模范作用,，堅(jiān)持正確的辦所方向,，依法從嚴(yán)治所，充分發(fā)揮事務(wù)所的社會(huì)中介作用,。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

 事務(wù)所體制改革是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)十分重要的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”,，各級(jí)財(cái)政,、審計(jì)部門以及事務(wù)所和掛靠單位,，一定要把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù),，從大局出發(fā),，以高度的政治責(zé)任心，堅(jiān)決,、認(rèn)真地抓好落實(shí),。要認(rèn)真落實(shí)脫鉤改制的各項(xiàng)方針政策，不能走過(guò)場(chǎng),，不能明脫暗不脫,，明改暗不改。各地要按照事務(wù)所脫鉤改制的方針政策,、總體要求和目標(biāo),，因地制宜地制定規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo),。

 事務(wù)所脫鉤改制工作政策性強(qiáng),，涉及面廣，直接關(guān)系著事務(wù)所,、掛靠單位,、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和從業(yè)人員的切身利益，一定要依法辦事,，做扎實(shí)細(xì)致的思想政治工作,，積極穩(wěn)妥，平穩(wěn)過(guò)渡,，嚴(yán)守紀(jì)律,，遇有重大問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，做到脫鉤改制和拓展業(yè)務(wù),、提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量?jī)刹徽`,，進(jìn)一步促進(jìn)我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)的發(fā)展。



 陜西省財(cái)政廳

 陜西省審計(jì)廳

 一九九九年六月