• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府辦[1999]75號
• 【發(fā)布日期】1999-07-20
• 【生效日期】1999-07-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省 清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作實施方案的通知

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省
 清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作實施方案的通知
 
（瓊府辦〔1999〕75號）
各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 為了貫徹落實《國務(wù)院辦公廳
關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕40號）文件精神,，搞好我省鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)清理工作,，現(xiàn)將《全省清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

 清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)是一項政策性強的工作,。各市縣要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一部署,，精心組織，狠抓落實,。市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，并成立工作機構(gòu)，明確專人負責,，解決必需經(jīng)費,；農(nóng)業(yè)、財政,、稅務(wù),、金融、審計、監(jiān)察等部門要密切配合,，協(xié)調(diào)工作,，確保鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)清理工作按時完成。



 海南省人民政府辦公廳

 一九九九年七月二十日



 全省清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作實施方案

 （一九九九年七月十二日）



 為搞好我省鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)清理工作,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳
關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕40號）（以下簡稱《國辦通知》）精神,，結(jié)合我省的實際，制定本實施方案,。



 一,、提高認識，加強對清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 近年來,，我省一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村委會和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織，不顧農(nóng)村實際狀況,，超過自身承受能力,，盲目向單位、個人舉債,。主要用于非生產(chǎn)性支出,，甚至揮霍浪費，使鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)增加,，債務(wù)包袱沉重,，已引起農(nóng)民群眾的強烈不滿，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個嚴重問題,。為此，各市縣人民政府要充分認識鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)問題的嚴重性,、危害性,，要提高認識,，把清理工作列入今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容,。要加強對清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署,，成立由農(nóng)業(yè)部門為主,，財政、稅務(wù),、金融,、審計、監(jiān)察等部門密切配合的清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作機構(gòu),，市縣主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓,，明確專人負責，督促鄉(xiāng)村成立自查小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人,、分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和農(nóng)經(jīng)站,、財政所、農(nóng)行（信用社）負責人以及各村委會主任組成,。村自查小組由村委會主任,、經(jīng)濟聯(lián)合社主任、村會計,、經(jīng)濟合作社主任和村民代表組成,。

 全省鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)清理工作的指導(dǎo)，由省農(nóng)業(yè)廳為主,，省財政,、稅務(wù)、金融,、審計,、監(jiān)察等部門密切配合。



 二,、有計劃,、有步驟地清查鄉(xiāng)村兩級債務(wù)

 （一）制定切實可行的清查方案。方案中要明確清查的對象,、范圍,、內(nèi)容、步驟和完成的時間,。清查范圍嚴格按照《國辦通知》的要求進行,，主要對1998年底以前鄉(xiāng)村兩級自身的各種債務(wù)、債權(quán)和擔保形成的各種債務(wù)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村辦企業(yè)經(jīng)營性的債務(wù),、債權(quán)）進行徹底清查,。村民小組的債務(wù)、債權(quán)包括在村級內(nèi),，其清查結(jié)果由村級匯總,。清查的內(nèi)容以省農(nóng)業(yè)廳設(shè)置的表格規(guī)定項目為主，分鄉(xiāng)級債務(wù),、債權(quán)清查和村級債務(wù),、債權(quán)清查兩類。

 （二）搞好清查試點,，培訓(xùn)骨干,。各市縣要選擇一個債務(wù)、債權(quán)問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點,。然后總結(jié)經(jīng)驗,，指導(dǎo)面上工作。另外，在試點中要抓好業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn),。

 （三）以自查為主,，展開普查。鄉(xiāng)村兩級債務(wù)由鄉(xiāng)村成立的自查小組進行清查,。清查工作以會計帳為基礎(chǔ),，帳內(nèi)帳外相結(jié)合，與清產(chǎn)核資,、財務(wù)公開工作相結(jié)合,，注意聽取群眾的意見，對群眾反映突出的問題要重點清查,。市縣政府要組織人員巡回指導(dǎo)檢查,，及時解決清查中的問題。巡回檢查組由市縣農(nóng)業(yè),、財政,、農(nóng)行、審計,、監(jiān)察等部門抽調(diào)人員組成,。

 （四）公布清查結(jié)果。清查工作結(jié)束后,，村級要按照清查項目向村民逐項公布,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)清查中，凡涉及村級債務(wù),、債權(quán)的,，要在各村主要干部、群眾代表的范圍內(nèi)進行公布,。公布時,，要向群眾講明債務(wù)、債權(quán)形成的原因和清理債務(wù)的有關(guān)政策,。公布之后,，對群眾提出的問題，要進行復(fù)查,。清查結(jié)果要經(jīng)群眾認可,，村級《報表》由村民主理財小組長,、村經(jīng)濟聯(lián)合社主任分別簽字,；鄉(xiāng)級《報表》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人和村干部代表分別簽字方可匯總上報。

 （五）抽查監(jiān)督,。在鄉(xiāng)村自查的基礎(chǔ)上,，各市縣政府要組織農(nóng)業(yè)、財政、金融,、稅務(wù),、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合進行抽查驗收,。市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽查驗收面不低于50％,，對村級的抽查驗收面不低于20％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部村級清查工作的檢查驗收,。對自查不徹底或者清查結(jié)果未進行公布的單位,，要責成其重查并公布。



 三,、妥善處理已形成的鄉(xiāng)村債務(wù)債權(quán)

 （一）妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)債權(quán),。對已形成的鄉(xiāng)村債務(wù)、債權(quán)要嚴格按照《國辦通知》的有關(guān)規(guī)定,，分類進行處理,，逐步消化解決。一是收欠還債,。要運用法律手段和行政手段催收單位和個人所欠鄉(xiāng)村款項,，用收回的欠款償還債務(wù)。二是核銷減債,。對于債權(quán)單位已撤消或債權(quán)人主動放棄追債要求的債務(wù),，可按規(guī)定程序予以核銷。三是拍賣還債,。以村名義為企業(yè)借（貸）款,，企業(yè)已關(guān)、停的,，要拍賣其財產(chǎn),，用于抵債。四是劃轉(zhuǎn)債務(wù),。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù),，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)由其負責償還，企業(yè)已合并,、轉(zhuǎn)制的,，由接收企業(yè)負責償還。

 （二）妥善處理清理工作與減輕農(nóng)民負擔關(guān)系,。清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)要注意保護農(nóng)民群眾和債權(quán)人的利益,，保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織所欠債務(wù)向農(nóng)民攤派,。對于農(nóng)民群眾欠繳鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的款項,，要區(qū)別對待,，其中合理的，應(yīng)當幫助群眾發(fā)展生產(chǎn),，制訂計劃,，逐步催繳；不合理的,，要堅決取消,，不再催繳。對于一時難以償還的債務(wù),，要幫助鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織研究提出辦法,，逐步償還。

 （三）嚴肅查處違紀違法行為,。通過清查,，對不按規(guī)定程序決策、脫離實際,、盲目大量舉債,，造成經(jīng)濟損失和從中牟利的干部，要追究責任,，依法處理,。



 四、完善制度,，有效制止新的不良債務(wù)增加

 清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作,，要與整頓農(nóng)村金融秩序、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，加強基層組織建設(shè),、財務(wù)公開等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排,。建立健全各項管理制度,，以制止新的不良債務(wù)增加。

 （一）建立健全借（貸）款管理制度,，徹底改變鄉(xiāng)村兩級借（貸）管理混亂狀況,。借貸款興辦生產(chǎn)、經(jīng)營項目,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體研究決定,，借（貸）款數(shù)額較大的，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體研究提出意見,，經(jīng)人民代表大會討論通過后實施,；村級要由村集體經(jīng)濟組織干部集體提出意見，民主理財小組審核,，經(jīng)成員大會或代表大會討論通過后實施,。

 （二）建立健全資產(chǎn)管理制度,，保證資金安全,，對于較大數(shù)額的借入資金可實行專項管理,，制訂使用計劃，落實使用的責任,，實行年度結(jié)算,。

 （三）建立健全財務(wù)管理制度，堅決按照農(nóng)業(yè)部,、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定〉的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔1997〕5號）的規(guī)定辦事,，財務(wù)公開要把債務(wù)、債權(quán)的清查情況作為重點內(nèi)容,。

 （四）建立健全干部任期,、離任審計制度，對原有鄉(xiāng)村干部任期,、離任制度進行完善修改,，補充有關(guān)債務(wù)、債責任內(nèi)容,，嚴格執(zhí)行制度,。

 全省清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作要在今年9月底結(jié)束。在開展清理工作過程中,，省政府將組織有關(guān)部門對市縣的清理工作進行檢查,。各市縣政府要在今年10月15日前，將鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的清查,、處理和制止不良債務(wù)增加的工作總結(jié)以及鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)清理報表報省農(nóng)業(yè)廳,。