• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】贛發(fā)[1999]14號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-07-30
• 【生效日期】1999-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共江西省委江西省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知

中共江西省委江西省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知
 
（贛發(fā)〔1999〕14號(hào)1999年7月30日）
各地、市,、縣委,，各行署，各市,、縣人民政府,，省委各部門(mén)，省直各單位：

 農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題一直是農(nóng)村工作的熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題,，直接關(guān)系到農(nóng)村改革,、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近幾年來(lái),，全省各級(jí)黨委和政府一直高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,，切實(shí)加大工作力度，采取一系列有效措施,，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取得了明顯成效,。但當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中還存在許多不容忽視的問(wèn)題,，諸如少數(shù)地方平攤稅費(fèi)問(wèn)題；個(gè)別地方巧立名目亂收費(fèi)亂集資問(wèn)題,；以及各種升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)屢禁不止等,，致使部分地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。為此,，各級(jí)黨委,、政府務(wù)必高度重視，進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,。各地,、各部門(mén)要進(jìn)一步加大工作力度，實(shí)行依法管理,、標(biāo)本兼治,，采取有效措施，切實(shí)把農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來(lái),。



 一,、進(jìn)一步提高減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的認(rèn)識(shí)

 農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，而且是一個(gè)關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定的政治問(wèn)題,，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性,、嚴(yán)肅性和長(zhǎng)期性,，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在這個(gè)重大問(wèn)題上，旗幟鮮明地講政治、講大局,、講黨性,、講正氣，與黨中央保持一致,。要維護(hù)改革,、發(fā)展、穩(wěn)定大局,，維護(hù)廣大農(nóng)民利益,，無(wú)條件地執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府的一系列減負(fù)政策和規(guī)定,。要增強(qiáng)自我約束力，小道理服從大道理,，部門(mén)利益服從全局利益,，不搞變通，做到令行禁止,。堅(jiān)決把農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌和勞務(wù)全面控制在國(guó)家規(guī)定的限額之內(nèi),，堅(jiān)決制止面向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資,、亂罰款和各種攤派及變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種錯(cuò)誤做法,，堅(jiān)決取消一切加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)和杜絕因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重引發(fā)的嚴(yán)重事件和惡性案件，力爭(zhēng)近期內(nèi)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得明顯成效,。



 二,、不折不扣地落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度

 近幾年來(lái)，黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府出臺(tái)了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律法規(guī)和政策，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理上形成了一套完整的行之有效的制度,，各地在落實(shí)這些制度上,，要一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，決不能打折舊,。

 堅(jiān)決貫徹合理負(fù)擔(dān)定項(xiàng)限額,、一定三年不變的硬規(guī)定。今年的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)一律不得超過(guò)1997年的水平,。村提留與鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)要分別確定數(shù)額,，村提留數(shù)額必須占村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)總額的一半以上。農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)要以村為單位,，確定的數(shù)額不得超過(guò)贛辦發(fā)〔1999〕2號(hào)文件規(guī)定的限額,。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞動(dòng)積累工農(nóng)村義務(wù)工的預(yù)決算，要按規(guī)定的程序辦理,。各地要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序,，認(rèn)真搞好定項(xiàng)限額的預(yù)決算工作。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)算方案一經(jīng)確定,，保持三年不變,，任何單位、任何人不得隨意改變,。

 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡要及時(shí),、全部發(fā)放到戶。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和“兩工”數(shù)額的預(yù)算方案下達(dá)后,，要逐項(xiàng)分解到戶,，逐戶填寫(xiě)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，嚴(yán)格按卡計(jì)提各項(xiàng)負(fù)擔(dān),。負(fù)擔(dān)卡要公之于眾,，發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡絕不能中途截留，嚴(yán)禁層層加碼,，更不能搞兩本帳,，弄虛作假，欺騙群眾,。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的發(fā)放工作，各地必須在8月底以前結(jié)束,。

 要認(rèn)真及時(shí)開(kāi)展對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理主管部門(mén)要切實(shí)履行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作職責(zé)，每年要對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的提取,、管理,、使用情況進(jìn)行兩次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。上半年對(duì)當(dāng)年預(yù)算方案審計(jì)一次,，下半年對(duì)當(dāng)年的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的提取,、管理、使用情況審計(jì)一次,。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),，對(duì)一定三年不變的預(yù)算額超過(guò)1997年預(yù)算數(shù)額的，要堅(jiān)決及時(shí)糾正,；對(duì)超出收取的費(fèi)用,，其超額部分必須退回給農(nóng)民，并按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。審計(jì)及處理報(bào)告,，要抄報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕弦患?jí)減負(fù)辦。

 要按財(cái)務(wù)管理制度嚴(yán)格管理村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。農(nóng)民上交的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),，屬鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有,，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村公益事業(yè)，必須按照財(cái)務(wù)管理制度管好用好,，不得作為鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算外收入和自籌資金,，不得混淆和改變其集體資金性質(zhì)和規(guī)定用途。向農(nóng)民收取村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)必須依據(jù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡,，收取后開(kāi)具農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)用票據(jù),。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的開(kāi)支項(xiàng)目一律不得超出規(guī)定比例（法律法規(guī)已有規(guī)定除外），并本著總量控制,、量入為出的原則,，管理和使用鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金。鄉(xiāng)籌費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站統(tǒng)一管理（鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)除外）,，嚴(yán)格實(shí)行“轉(zhuǎn)由制”,。堅(jiān)決糾正平調(diào)、挪用,、擠占村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的錯(cuò)誤做法,。對(duì)違反規(guī)定并拒不糾正的，決不姑息遷就,，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處,。



 三、原原本本地把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法規(guī),、政策落到實(shí)處

 堅(jiān)決做到依法征稅,。農(nóng)業(yè)稅必須嚴(yán)格按照稅法規(guī)定的范圍、數(shù)額和程序征收,，不準(zhǔn)增設(shè)附加項(xiàng)目,，不得強(qiáng)行要求農(nóng)民以現(xiàn)金交納農(nóng)業(yè)稅，不得把收費(fèi)納入農(nóng)業(yè)稅統(tǒng)征,。生豬屠宰稅必須按生豬實(shí)際屠宰和收購(gòu)頭數(shù)計(jì)征,，不準(zhǔn)按上級(jí)分配的出欄計(jì)劃數(shù)征收，更不準(zhǔn)按人,、按戶,、按田平均攤派。生豬增值稅必須依法征收,，不準(zhǔn)向農(nóng)民征收自養(yǎng)自銷(xiāo)的生豬增值稅和攤派生豬增值稅,。生豬“定點(diǎn)屠宰”只限在縣城以上的城鎮(zhèn)推行，不準(zhǔn)向農(nóng)民收取屠宰管理費(fèi),。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅必須按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的實(shí)際收入,，依據(jù)國(guó)家規(guī)定的稅目,、稅率征收，不準(zhǔn)按田,、按人平均攤派,。在同一塊土地上重復(fù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅的，須將其中一項(xiàng)扣除,。

 教育集資必須依照《
教育法》的有關(guān)規(guī)定,，堅(jiān)決按照自愿、量力的原則,，控制數(shù)量,，嚴(yán)格審批，不得超規(guī)定范圍使用教育集資款,，不得將教育集資變成經(jīng)常性的集資活動(dòng),，也不得以教育集資的名義亂集資。堅(jiān)決禁止不切實(shí)際地搞高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校建設(shè),。除農(nóng)村中小學(xué)危房改造外,，停止審批其他的教育集資一年。

 政府及部門(mén)組織興辦的道路,、電力,、通訊、廣播電視等建設(shè)項(xiàng)目,，一律不得向農(nóng)民集資,。

 中央、省里明令取消了的收費(fèi)項(xiàng)目,，一律不準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行,；未經(jīng)省（含?。┮陨险畬徟囊磺惺召M(fèi)項(xiàng)目一律停止；經(jīng)過(guò)合法審批的收費(fèi)項(xiàng)目,，不準(zhǔn)擴(kuò)大收取范圍和標(biāo)準(zhǔn),，不準(zhǔn)搞搭車(chē)收費(fèi)；“九五”期間原則上停止審批一切面向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目,。

 堅(jiān)決制止那些只收費(fèi)不服務(wù),、多收費(fèi)少服務(wù)或強(qiáng)制性服務(wù)等錯(cuò)誤做法。禁止在結(jié)婚登記,、中小學(xué)生就學(xué),、建房和計(jì)劃生育指標(biāo)等審批、辦理過(guò)程中向農(nóng)民的一切搭車(chē)收費(fèi),。

 有關(guān)部門(mén)在農(nóng)村開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和合作醫(yī)療等,，都必須堅(jiān)持自愿量力,，不得強(qiáng)求。不得以任何形式下達(dá)保險(xiǎn)指標(biāo),，采取強(qiáng)行的辦法,。鄉(xiāng)村干部一律不得為保險(xiǎn)部門(mén)代辦各種保險(xiǎn)。征訂報(bào)刊,、書(shū)籍,，必須堅(jiān)持自愿原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得出面強(qiáng)行代訂,，上級(jí)主管部門(mén)不得強(qiáng)行要求基層訂閱,，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

 農(nóng)民依法承擔(dān)的義務(wù)工,、勞動(dòng)積累工,，必須在規(guī)定范圍和數(shù)額之內(nèi)使用，堅(jiān)決制止用“以資代勞”的名義向農(nóng)民亂收費(fèi),，不準(zhǔn)按平均攤派以資代勞費(fèi),，更不準(zhǔn)把以資代勞資金平調(diào)到縣以上單位使用。

 鄉(xiāng),、村干部在收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)時(shí)不得動(dòng)用公安,、武警、保安人員使用警械,、警具參與向農(nóng)民強(qiáng)制性攤派,、集資以及收取各種款物的活動(dòng)。不得以“小分隊(duì)”,、“工作隊(duì)”等形式用強(qiáng)制手段向農(nóng)民收取款物,，不允許扒糧食、牽牲畜,、搬家俱和非法抓人,、銬人。對(duì)違反規(guī)定造成后果的,，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 要繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé),，一級(jí)管一級(jí)、層層抓落實(shí),。抓減負(fù)工作難度很大,，一些基層干部往往習(xí)慣于看上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是黨政一把手的態(tài)度,。如果一把手動(dòng)真的,，碰硬的,，抓實(shí)的，基層干部自然會(huì)有所收斂,。黨政一把手要定期調(diào)度減負(fù)工作情況,。凡減負(fù)工作違反政府規(guī)定的，或減負(fù)工作力度不大的,，出了問(wèn)題的,，都要嚴(yán)肅查處，并追究那里主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。凡因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)受到處分的干部,，在規(guī)定的期限內(nèi)不得提拔和重用。

 各級(jí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，認(rèn)真檢查貫徹落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)法規(guī)、政策的情況,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，及時(shí)解決。要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè),，充實(shí)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的力量,，增強(qiáng)其依法行政，為農(nóng)民服務(wù)的功能,。要解決好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的經(jīng)費(fèi),，以保證這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

 要繼續(xù)搞好執(zhí)法檢查,，對(duì)農(nóng)民反映的突出問(wèn)題要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理,。農(nóng)業(yè)、計(jì)劃財(cái)政,、物價(jià),、法制等有關(guān)部門(mén)，要根據(jù)減負(fù)工作的職能分工,，在黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)搞好協(xié)作，密切配合,，加大監(jiān)督力度,。要充分發(fā)揮人大,、政協(xié)的監(jiān)督作用,，必要時(shí)可以組織人大委員和政協(xié)委員進(jìn)行減負(fù)專(zhuān)題視察和監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢,、監(jiān)察機(jī)關(guān),，要認(rèn)真查處農(nóng)民檢舉,、揭發(fā)、上訴的各種違紀(jì)行為,。對(duì)多收的款項(xiàng)要如數(shù)退還農(nóng)民,，對(duì)違反規(guī)定的部門(mén)和個(gè)人要依法給予經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)造成嚴(yán)重后果,、觸犯刑律的,，司法機(jī)關(guān)要依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的傷人,、死人惡性案件,，要追究鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，直至地,、縣,、領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)瞞案,、壓案,、報(bào)而不查或打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，要從嚴(yán)處理,。新聞單位要主動(dòng)配合減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作部門(mén),，發(fā)揮好輿論宣傳的監(jiān)督作用。對(duì)問(wèn)題比較多,，又長(zhǎng)期得不到解決的縣市,，要建立起領(lǐng)導(dǎo)談話制度，限期解決存在的問(wèn)題,。



 五,、扎扎實(shí)實(shí)做好村務(wù)公開(kāi)和鄉(xiāng)村干部分流工作

 要結(jié)合加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，認(rèn)真搞好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法規(guī),、政策宣傳和教育工作,，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法規(guī)、政策列為加強(qiáng)基層干部依法行政的教育和培訓(xùn)內(nèi)容,，幫助基層干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念,，改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層為群眾辦實(shí)事,。要采取各種有效形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義,、集體主義、社會(huì)主義以及法律基本知識(shí)的教育,，使農(nóng)民知法守法,，既用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，又按法律履行自己的應(yīng)盡義務(wù),。

 建立健全基層民主監(jiān)督制度,，落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度,。凡是群眾關(guān)心的問(wèn)題都要定期向村民公開(kāi)，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi),。要按照中央關(guān)于村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合預(yù)決算工作，及時(shí)公布農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的提取,、使用情況,，以取得群眾信任，進(jìn)一步密切干群關(guān)系,。

 要按照政府機(jī)構(gòu)改革的總體要求,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，做好精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),、緊縮開(kāi)支,、分流干部、清退編外人員的工作,。做到依法行政,，規(guī)范管理，實(shí)行政務(wù)公開(kāi),，方便群眾辦各,，接受群眾監(jiān)督，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)創(chuàng)造有利的條件,。各級(jí)黨委,、政府要在堅(jiān)持不懈地抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，做到減負(fù)與增收兩手抓,，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率,，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，加大扶貧攻堅(jiān)力度，組織農(nóng)民有序地外出務(wù)工,、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力,，努力實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo),。