• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-08-05
• 【生效日期】1999-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委辦公廳,、湖南省人民政府辦公廳 關于開展報刊發(fā)行專項治理的暫行意見

中共湖南省委辦公廳,、湖南省人民政府辦公廳
 關于開展報刊發(fā)行專項治理的暫行意見
 
（1999年8月5日）
 為了進一步貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳廳字〔1996〕37號和省委辦公廳,、省政府辦公廳湘辦發(fā)〔1997〕34號文件有關治理新聞出版業(yè)的精神,，切實減輕農民、企業(yè)和基層的負擔,，堅決制止和糾正我省報刊發(fā)行中的不正之風,，促進報刊業(yè)健康有序發(fā)展，省委,、省政府決定,，對全省報刊發(fā)行進行一次專項治理。現(xiàn)提出如下暫行意見：



 一,、堅決貫徹落實湘辦發(fā)〔1997〕34號文件

 （一）湘辦發(fā)〔1997〕34號文件明令停辦的8種正式報紙,、15種正式期刊和145種內部報紙、335種內部期刊,，以及1998年6月17日刊登在《湖南日報》上的“湖南省報刊治理公告”所涉及的正式報刊和內部報刊至今未按要求停辦的，必須立即停辦,。按規(guī)定需要在1998年底以前轉化為刊型內部資料,，至今尚未轉化的，一律停辦,，不再轉化,。

 （二）湘辦發(fā)〔1997〕34號文件明令停辦、轉化的內部報刊,，必須立即停止一切征訂和經營行為,，不得繼續(xù)發(fā)行,。如已收取2000年度報刊訂閱費的，所收款項一律退還,。

 （三）經省新聞出版局批準轉為刊型內部資料的,，只能用于本系統(tǒng)本單位指導工作、交流信息,。印制時,，必須在封面左上角明顯位置標明“內部資料，免費交流”字樣,，并嚴格執(zhí)行湘新出聯(lián)〔1998〕6號文件“八不得”規(guī)定,，即不得收取工本費、不得拉贊助,、不得有協(xié)辦單位,、不得從事經營活動、不得刊登廣告,、不得在社會上公開發(fā)行,、不得通過交換方式或贈送方式傳播到國外或港澳臺地區(qū)、不得刊登超越主辦單位專業(yè)分工以外的信息,。

 （四）湘辦發(fā)〔1997〕34號文件下發(fā)后,，未經省新聞出版局批準，擅自出版的各種小報小刊,，必須立即停辦,，自行取締。



 二,、嚴格規(guī)范報刊征訂發(fā)行行為

 （一）報刊征訂發(fā)行總的原則,。報刊征訂發(fā)行總的原則是：控制公費征訂，鼓勵私費訂閱,。公費征訂總量一定三年不變,，私費征訂堅持自愿。

 （二）關于中央和地方黨委機關報刊的征訂發(fā)行,。

 1,、在我省征訂發(fā)行的中央和地方黨委機關報刊，是指《人民日報》,、《求是》,、《湖南日報》、《學習導報》以及14個市州,、7個縣市黨委機關報,。各級黨委、政府和宣傳部門應將上述黨報黨刊的征訂發(fā)行作為報刊征訂發(fā)行中的第一位任務優(yōu)先安排,，下達指令性公費征訂發(fā)行計劃,，保證完成,。

 2、縣級以上組織部門每年應提取一定數(shù)量的黨費,，用于幫助貧困地區(qū)和特困企業(yè)訂閱中央和地方黨報黨刊,。

 3、對無特殊理由沒有完成中央和地方黨報黨刊訂閱任務的單位,，由各級財政采取適當措施督促完成,。

 （三）關于中央和地方其他黨的機關、部門的報刊和省人大,、省政府,、省政協(xié)機關報刊以及部門、行業(yè)所辦報刊的征訂發(fā)行,，可適當開展宣傳工作,，但一律不得強行征訂和攤派。

 （四）控制公費訂閱報刊的范圍和數(shù)量,。除各級黨委機關報刊外,，對省內所有黨的其他機關、部門報刊和部門行業(yè)報刊公費訂閱的范圍和數(shù)量采取從緊控制的辦法,。原則為：省直單位不到處室,，市州直單位不到科室，縣市區(qū)直單位不到股室,，農村不到村組,，學校不到班級。按以上原則確定組織機構數(shù)后,，每一個組織機構公費訂閱與本系統(tǒng),、本部門、本行業(yè)相關報刊的數(shù)量一般控制為1份,，無特殊情況不得超過2份,。

 1、省,、市州委和7個縣市委機關報刊,。省委機關報《湖南日報》可公費征訂發(fā)行的范圍是：省、市,、縣三級黨政群機關和企事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居委會）,，有條件的地方可征訂發(fā)行到機關單位內設機構和農村村民小組（企業(yè)班組）,，公費征訂發(fā)行的總量由省委確定,?！秾W習導報》屬省委機關理論性黨刊,，原則上可公費征訂發(fā)行到省、市,、縣黨政群機關和事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有企業(yè),，但一般不公費征訂發(fā)行到其內設機構,，公費征訂發(fā)行的總量由省委確定。14個市州委機關報公費征訂發(fā)行的范圍：原則上可到基層黨支部,，有條件的地方可到機關單位內設機構,、農村村民小組、中學以上班級,、企業(yè)班組,，公費征訂發(fā)行總量控制在所轄區(qū)域總人口數(shù)的0．6％以內?！堕L沙晚報》可適當高于此比例,。經國家新聞出版署批準的望城、瀏陽,、寧鄉(xiāng),、湘鄉(xiāng)、冷水江,、耒陽,、祁陽7個縣市委機關報公費征訂發(fā)行的范圍：原則上可到機關單位內設股室，農村村民小組,，中學以上班級,，企業(yè)班組，公費征訂發(fā)行的總量控制在所轄區(qū)域總人口數(shù)的1．5％以內,。

 2,、省內黨的機關和部門報刊。省內黨的機關刊是指《三湘風紀》,，省內黨的部門報刊是指《當代黨建》,、《湖南宣傳》、《湖南通訊》,、《當代政法報》,、《湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線》?！度骘L紀》可公費征訂發(fā)行到市縣鄉(xiāng)三級紀檢監(jiān)察機關和省市縣黨政群機關,、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有企業(yè)及省,、市直機關單位,、國有企業(yè)的內設紀檢監(jiān)察機構?！懂敶h建》可公費征訂發(fā)行到市縣鄉(xiāng)三級組織部門和省市縣黨政群機關,、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、國有企業(yè)及省,、市直機關單位、國有企業(yè)的內設組織人事機構,?！逗闲麄鳌房晒M征訂發(fā)行到市縣鄉(xiāng)三級宣傳部門和省市縣黨政群機關、事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、國有企業(yè)?！逗贤ㄓ崱房晒M征訂發(fā)行到省市縣黨政群機關,、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、國有企業(yè),。《當代政法報》可公費征訂發(fā)行到省市縣政法機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法機構,、省市縣黨政群機關和事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有企業(yè),?！逗辖y(tǒng)一戰(zhàn)線》可公費征訂發(fā)行到省市縣黨政群機關、事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、國有企業(yè)、市縣兩級統(tǒng)戰(zhàn)部門,、省市縣民主黨派組織,。上述6種省內黨的機關和部門報刊，公費征訂發(fā)行的總量均控制在6萬份以內,。

 3,、省人大、省政府,、省政協(xié)機關報刊,。省人大機關期刊是指《人民之友》,，省人民政府機關期刊是指《湖南政報》，省政協(xié)機關報是指《湘聲報》,?！度嗣裰选房晒M征訂發(fā)行到市縣鄉(xiāng)三級人大機關和省市縣三級人大代表、省市黨政群機關和事業(yè)單位,、縣黨政群機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、國有企業(yè),。《湖南政報》可公費征訂發(fā)行到省市縣黨政群機關,、事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有企業(yè),?！断媛晥蟆房晒M征訂發(fā)行到市縣兩級政協(xié)機關和省市縣三級政協(xié)委員、省市縣黨政群機關和事業(yè)單位,、國有大中型企業(yè),。這3種報刊，公費征訂發(fā)行的總量均控制在6萬份以內,。

 4,、省級其他部門和行業(yè)報刊。這類報刊公費征訂發(fā)行主要面向本部門,、本行業(yè),，個別面向社會的可根據實際情況適當放寬發(fā)行范圍。公費征訂發(fā)行的范圍,、數(shù)量,，由各級報刊主管部門和行業(yè)根據工作需要，本著精減原則提出報告,，報省委宣傳部,、省新聞出版局和省糾正行業(yè)不正之風辦公室共同審批。

 5,、中小學生教學輔導類報刊,。凡面向中小學生的教學輔導類報刊，各級教育行政主管部門一律不得向所轄學校下達征訂任務,，各級各類學校一律不得將這類報刊納入學生收費項目,，也不得以其他任何形式強迫學生訂閱。

 （五）限制公費征訂發(fā)行到村的報刊種類,?？晒M征訂發(fā)行到村的報刊為《湖南日報》和所在市州縣委機關報,，其他報刊一律由村自主訂閱。凡用公費訂閱的報刊一律不得強行從“鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留”款中扣繳報刊訂閱費,，更不準向農民攤派報刊費用,。

 （六）控制以公費訂閱為主的報刊的版面和價格。除《湖南日報》,、《長沙晚報》外,，省內其他以公費訂閱為主的報紙一律不得超過對開4個版面；省內黨政群機關和部門行業(yè)的期刊一律不得超過3個印張（48面）,。需要擴大版面,，必須報經省新聞出版局批準。省內所有經批準的以公費訂閱為主的報刊,，1999年8月底以前由物價部門重新統(tǒng)一核定收費標準,，并辦理收費許可證。今后未經物價部門批準不得擅自提高訂價,。

 （七）報刊發(fā)行工作由省委宣傳部牽頭負責,，省有關部門參加，省紀委,、省監(jiān)察廳予以監(jiān)督,。中央和省級黨報黨刊的公費征訂發(fā)行任務每年由省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合行文下達,，并通過新聞媒體予以公布落實,。各級各部門均不得召開發(fā)行會，不得以文件形式下達發(fā)行任務,，不得將報刊征訂發(fā)行工作納入目標管理,，作為考核、評選,、達標的條件,。省郵政局要切實做好黨報黨刊的發(fā)行工作，堅決防止和杜絕那種搶先收訂“高回扣”報刊以及將黨報黨刊訂閱經費轉訂其他高流轉額,、高匯率報刊的做法,，確保黨報黨刊發(fā)行任務的完成。各市州黨委和7個縣市黨委機關報的征訂發(fā)行工作參照上述規(guī)定辦理,。

 （八）從2000年起,，我省出版的所有正式報刊都必須成為具有獨立法人資格的事業(yè)單位，實行獨立核算,，自負盈虧,，與主管部門、行業(yè)和單位在經濟上徹底脫鉤,。同時,，要全面納入稅收征管,，一律辦理稅務登記，按現(xiàn)行稅收法規(guī)申報納稅,。所有報刊社要統(tǒng)一使用省財政廳印制或監(jiān)制的收費票據,，自覺地向主管部門和同級財政部門如實報告征訂發(fā)行和財務收支情況，主動接受紀檢監(jiān)察機關和財政,、審計等部門的監(jiān)督檢查,。

 （九）所有報刊應鼓勵私費訂閱，特別是各級領導干部要帶頭私費訂閱黨報黨刊,，但要堅持個人自愿訂閱的原則,，任何單位和個人均不得附加任何條件強制或變相強制私費訂閱。



 三,、狠剎報刊發(fā)行中的不正之風

 這次報刊發(fā)行專項治理工作的重點是：狠剎利用不正當手段強行搞征訂攤派，給基層造成沉重負擔的不正之風,，規(guī)范以公費訂閱為主的報刊征訂發(fā)行行為,，切實減輕農民、企業(yè)和基層的負擔,。

 （一）這次報刊發(fā)行專項治理工作,，由省委副書記、省委秘書長吳向東,，省委常委,、省委宣傳部部長文選德，省委常委,、省紀委書記孫載夫,，副省長唐之享等四同志負總責，省紀委,、省委宣傳部,、省委組織部、省新聞出版局,、省郵政局,、省工商局、省物價局,、省糾風辦共同參加,，確定領導干部，抽調工作人員組成“湖南省報刊發(fā)行專項治理工作領導小組及其辦公室”,，省紀委牽頭負責并進行監(jiān)督,，省委宣傳部、省新聞出版局負責具體實施,。

 （二）加強監(jiān)督檢查,。省紀委負責組織有關部門對這次報刊發(fā)行專項治理工作進行監(jiān)督檢查,。專項治理工作結束后，由省新聞出版局負責日常的監(jiān)督檢查工作,。為了搞好這次報刊征訂發(fā)行專項治理,，將采取以下4條措施：

 1、受理群眾對報刊征訂發(fā)行中的不正之風問題的舉報,，接受群眾監(jiān)督,。省紀委、省監(jiān)察廳設公開舉報電話,，電話號碼是：0731－4453810,。各市州也應設公開舉報電話。

 2,、在監(jiān)督檢查中,，凡發(fā)現(xiàn)未經省新聞出版局批準的報刊型內部資料，均視為非法出版物,，一律取締,。

 3、今年9月份,，由省紀委牽頭組織有關部門對報刊征訂發(fā)行專項治理工作進行一次檢查,。凡檢查不合格的，追究報刊主管單位負責人的責任,。

 4,、從1999年起，連續(xù)三年由省紀委牽頭對報刊征訂發(fā)行工作進行專項督查,，以鞏固和擴大專項治理成果,。

 （三）嚴格執(zhí)行紀律。根據《中國共產黨紀律處分條例》和國家《
行政監(jiān)察法》以及《稅法》,、《
出版管理條例》等有關規(guī)定,，各級紀檢監(jiān)察機關和有關職能部門對有下列違法違紀違規(guī)情形之一的堅決予以查處，該罰款的罰款,，該降低報刊等級的降低等級,，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓。性質嚴重的,，對有關單位責任人員給予黨紀政紀處分,，并吊銷刊號和執(zhí)照。對觸犯刑律構成犯罪的,，移送司法機關依法懲處,。

 1、利用非正當手段強行搞征訂,、攤派,，造成不良影響的,；

 2、報刊型內部資料違反湘新出聯(lián)〔1998〕6號文件“八不得”規(guī)定的,；

 3,、報刊被列為停辦、合并,、轉化對象后拒不執(zhí)行的,；

 4、以公費訂閱為主的報刊,，未經批準擅自增加公費征訂數(shù)量,、擴大版面、提高訂價的,；

 5,、未經省級以上新聞出版部門批準，擅自辦報辦刊的,；

 6,、未按規(guī)定辦理稅務登記，履行納稅義務的,；

 7,、報刊發(fā)行中違反財經紀律,，造成嚴重后果的,；

 8、經批準的報刊社未與主管部門,、行業(yè),、單位在經濟上徹底脫鉤的。