• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦函[1999]30號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-08-18
• 【生效日期】1999-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河北省徹底清理 鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作實(shí)施方案》的通知

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河北省徹底清理
 鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作實(shí)施方案》的通知
 
（冀政辦函〔1999〕30號(hào)1999年8月18日）
各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

 《河北省徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 河北省徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作實(shí)施方案



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳
關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕40號(hào)）和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳
關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知〉的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔1999〕3號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定《河北省徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作實(shí)施方案》。



 一,、工作目標(biāo)

 通過徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù),，防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，有效制止新的不良債務(wù)的增加,，切實(shí)降低鄉(xiāng)村負(fù)債水平,，增加鄉(xiāng)村凈資產(chǎn)含量，提高集體資產(chǎn)的質(zhì)量,，建立健全集體資產(chǎn)的運(yùn)營機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。

 本《方案》所稱不良債務(wù),，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織借入的超過償還期三年以上的且沒有償還能力的債務(wù)。



 二,、清理對(duì)象和范圍

 清理對(duì)象是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村集體經(jīng)濟(jì)組織）。

 清理范圍是：1998年底以前鄉(xiāng)村兩級(jí)自身的各種債務(wù)（包括向金融機(jī)構(gòu),、非金融單位,、個(gè)人等的全部借款）、債權(quán)和擔(dān)保形成的各種債務(wù),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村辦企業(yè)經(jīng)營性債務(wù),、債權(quán)不列入此次清查范圍。



 三、清理方法和步驟

 清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)要有領(lǐng)導(dǎo),、有計(jì)劃,、有步驟地進(jìn)行，應(yīng)把清查和處理分開,，采取先清查,、后處理的辦法。具體方法和步驟如下：

 （一）動(dòng)員部署階段,。

 各級(jí)要按照國辦發(fā)〔1999〕40號(hào)文件,、農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)發(fā)〔1999〕3號(hào)文件和本《方案》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則,，深入進(jìn)行動(dòng)員部署，并組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn),，使清理工作抓緊做細(xì),，有條不紊地進(jìn)行。

 （二）清查階段,。

 鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的清查要在1998年清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行,，以鄉(xiāng)、村自查為主,，展開普查,。各鄉(xiāng)村都要成立自查小組，鄉(xiāng)自查小組要吸收各村的主要負(fù)責(zé)人參加,；村自查小組要有村民代表參加,。清查工作要以會(huì)計(jì)賬目為依據(jù)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合,，對(duì)鄉(xiāng),、村債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行逐筆登記,。對(duì)于1998年清產(chǎn)核資時(shí)已經(jīng)查明的問題可直接填制清查報(bào)表（由省農(nóng)業(yè)廳另行下發(fā)）,，對(duì)于因時(shí)間緊迫，尚未弄清的問題要徹底清查,，對(duì)于群眾反映突出的問題要重點(diǎn)清查,。縣級(jí)要組織人員巡回檢查,，隨時(shí)解決自查中的問題,。對(duì)于清查結(jié)果，村級(jí)要按照清查項(xiàng)目,，向村民逐項(xiàng)公布,。鄉(xiāng)級(jí)清查中,，凡涉及村級(jí)債務(wù)、債權(quán)的,，要在各村主要干部,、群眾代表的范圍內(nèi)進(jìn)行公布。清查結(jié)果要經(jīng)群眾認(rèn)可,，村級(jí)報(bào)表由民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人,、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要干部簽字，鄉(xiāng)級(jí)報(bào)表由主要負(fù)責(zé)人和村干部代表簽字,，方可匯總上報(bào),。

 在鄉(xiāng)村自查基礎(chǔ)上，縣級(jí)農(nóng)業(yè),、財(cái)政,、金融、稅務(wù),、審計(jì)等有關(guān)部門要聯(lián)合進(jìn)行抽查驗(yàn)收,。縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)的抽查面要達(dá)到50％,。對(duì)村級(jí)的抽查驗(yàn)收以鄉(xiāng)級(jí)組織為主,，縣級(jí)對(duì)村級(jí)的抽查要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行，抽查面要達(dá)到10％,，對(duì)自查不徹底或清查結(jié)果未進(jìn)行公布的單位,，要責(zé)成其重查并公布。

 清查工作結(jié)束后,，清查報(bào)表要逐級(jí)匯總上報(bào),。各地在做好報(bào)表填制匯總工作的同時(shí)，要對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析,，將清查報(bào)表和分析材料報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門,。各市的匯總報(bào)表和分析材料請(qǐng)于1999年10月15日前報(bào)省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處。

 （三）分類處理階段,。

 對(duì)已形成的鄉(xiāng)村債務(wù),，要在清查的基礎(chǔ)上，分類進(jìn)行處理,，采取以下主要途徑逐步消化解決：一是收欠還債,，二是核銷減債，三是拍賣還債,，四是劃轉(zhuǎn)債務(wù),。

 各地在分類處理階段,，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況具體安排,，具備條件的可在清查后即行消化解決,，不具備條件的，要采取措施逐步消化解決,，整體工作在明年上半年基本完成,。各市要在1999年12月10日前，將本地鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的清查,、處理和制止不良債務(wù)增加的工作進(jìn)度情況上報(bào)省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處）。



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)和措施要求

 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確部門職責(zé)。

 此次全省清理鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)工作在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由各級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織進(jìn)行,。具體工作以農(nóng)業(yè)部門為主，財(cái)政,、金融,、稅務(wù)、審計(jì)等部門要積極配合,。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，同時(shí)抓好鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)清理和有關(guān)制度的建設(shè)工作。財(cái)政部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)的清理處理工作,。金融部門要配合做好鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)處理的相關(guān)工作,。稅務(wù)部門要做好與稅收有關(guān)的工作。審計(jì)部門要做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)的審計(jì)工作,。

 （二）提高認(rèn)識(shí),，精心組織，把不良債務(wù)的清理工作真正擺上日程,。

 各級(jí)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)問題的嚴(yán)重性,、危害性，要把清查,、處理不良債務(wù),，制止不良債務(wù)增加這項(xiàng)工作真正擺上議事日程，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，要有專人負(fù)責(zé),，采取措施，精心組織,，認(rèn)真把這項(xiàng)工作抓緊抓好,。

 （三）嚴(yán)格把握政策界限，妥善處理已形成的債權(quán)債務(wù),。

 鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的清查,、處理和制止不良債務(wù)增加的工作,，涉及到國家、集體,、個(gè)人的利益,，事關(guān)重大。各地要在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下,，從實(shí)際出發(fā),，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。在分類處理已形成的鄉(xiāng)村債務(wù)時(shí),，要依法辦事,，嚴(yán)格掌握政策界限，維護(hù)農(nóng)民群眾和債權(quán)人的利益,。清理債務(wù)工作要與整頓農(nóng)村金融秩序,、整體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、加強(qiáng)基層組織建設(shè),、財(cái)務(wù)公開工作結(jié)合起來,，統(tǒng)籌安排。

 要妥善處理清理工作與農(nóng)村合作基金會(huì)清理整頓的關(guān)系,。既要明確鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作基金會(huì)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,，又要貫徹中央關(guān)于清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)的有關(guān)政策規(guī)定。

 要妥善處理清理工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,。既要注意維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益,，又不能因此影響鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。對(duì)一時(shí)難以償還的債務(wù),，要幫助鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織研究提出切實(shí)可行的解決辦法,，逐步償還。

 要妥善處理化解鄉(xiāng)村債務(wù)與保持穩(wěn)定的關(guān)系,，掌握好宣傳力度,，以正面宣傳為主。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、行政,、法律、說服教育等方式妥善處理有關(guān)矛盾,。

 （四）完善各種制度,，切實(shí)制止新的不良債務(wù)增加。

 要通過這次清理工作,，幫助鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全借（貸）款,、集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)公開管理制度和干部任期,、離任審計(jì)制度,，從根本上消除不良債務(wù)產(chǎn)生的根源,。

 1、借（貸）款管理制度,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村舉辦公益事業(yè)，必須遵循量入為出的原則,，堅(jiān)持有多少錢辦多少事,。要建立健全借（貸）款制度，徹底改變鄉(xiāng)村兩級(jí)借（貸）款管理混亂的狀況,。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦生產(chǎn),、經(jīng)營項(xiàng)目，確需借（貸）款的,，必須按程序進(jìn)行,，要分別經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)和村民代表會(huì)討論通過后實(shí)施。

 2,、集體資產(chǎn)管理制度,。要建立健全集體資產(chǎn)管理制度，保證資金安全,。要圍繞債務(wù),、債務(wù)這兩個(gè)方面，強(qiáng)化管理措施,。

 3,、財(cái)務(wù)公開制度。債務(wù),、債權(quán)的管理必須納入財(cái)務(wù)公開制度,。沒有納入制度的，要對(duì)其制度做必要的補(bǔ)充修訂,。今年要把債權(quán),、債務(wù)的清查情況作為財(cái)務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容。