• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[1999]211號
• 【發(fā)布日期】1999-08-28
• 【生效日期】1999-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于進一步完善省政府民主決策制度的通知

浙江省人民政府關(guān)于進一步完善省政府民主決策制度的通知
 
（浙政發(fā)〔1999〕211號）
各市（地）,、縣（市,、區(qū)）人民政府（行政公署），省政府直屬各單位：

 為進一步提高省政府決策的民主化,、科學(xué)化,，增強決策的準(zhǔn)確性和有效性，現(xiàn)就進一步完善省政府民主決策制度作如下通知：



 一,、進一步提高對民主決策重要性的認(rèn)識

 民主集中制是黨和國家根本的領(lǐng)導(dǎo)制度,。政府機關(guān)實行民主決策，是黨的民主集中制原則在政府工作中的具體體現(xiàn),，是保證政府決策準(zhǔn)確,、科學(xué)的重要前提。實行民主決策的過程,，既是一個維護人民群眾民主權(quán)利,，自覺接受監(jiān)督的過程，也是一個集思廣益,，促進決策日臻完善的過程，我們正在加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,，在市場經(jīng)濟條件下,，市場競爭激烈，各種不確定因素大大增加,。因此,，在省政府及各級政府工作特別是制訂決策中，必須切實加強調(diào)查研究,，充分聽取基層和廣大群眾的意見,，重視和發(fā)揮各類咨詢機構(gòu)及專家、學(xué)者的參謀作用,；自覺接受人大的監(jiān)督,，認(rèn)真聽取政協(xié)、各民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士的意見,；不斷完善民主決策程序,，使政府決策尤其是重大決策嚴(yán)格建立在充分發(fā)揮民主的基礎(chǔ)上。



 二,、明確民主決策的重點

 政府民主決策一定要突出重點,，講求實效。省政府將著重在以下幾個方面建立完善民主決策制度,。

 （一）貫徹落實國家和省委重要指示,、決策的實施意見和措施。

 （二）制訂全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,、發(fā)展戰(zhàn)略及財政收支預(yù)決算,；確定全省性的重大建設(shè)項目。

 （三）依法制定地方性法規(guī)（草案）和行政規(guī)章,。

 （四）組織省政府的重大活動,，出臺重大行政措施、重要的改革方案和政策,，確定重要的獎懲事項,。

 （五）省級重要機構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能調(diào)整,，市（地）行政區(qū)域的調(diào)整,。

 （六）研究處理下級政府上報的重要請示事項。

 （七）需要提交省委,、省人大常委會審議或需報告上級政府的重大事項,。

 （八）其他需要由省政府決策的重要事項。



 三,、完善民主決策的程序

 省政府重大決策程序為：決策事項的提出→決策的準(zhǔn)備→決策的確定→決策的實施,。

 （一）決策事項的提出。需要決策的重大事項,，由省政府或省政府各位領(lǐng)導(dǎo)以議題（課題）形式提出,，根據(jù)內(nèi)容再分解、落實到相關(guān)單位具體承辦,。這些承辦單位可以是省政府組成部門和其他省直屬單位,，也可以是咨詢、研究機構(gòu)以及其他社會力量,。

 （二）決策的準(zhǔn)備,。主要由議題（課題）的承辦單位完成，省政府領(lǐng)導(dǎo)視情參與,。決策準(zhǔn)備階段主要分3個步驟：

 1．提出方案,。承辦單位接到議題（課題）后，要認(rèn)真組織調(diào)查研究，虛心聽取各方面建議,，在此基礎(chǔ)上,，提出解決問題的方案。

 2．協(xié)商論證,。方案提出后要廣泛征求意見,，與相關(guān)部門充分協(xié)商，必要時組織專家論證,。部門之間協(xié)商未能就解決問題達(dá)到一致意見的,，必須如實、明確,、具體地列舉有關(guān)不同意見,，以便省政府領(lǐng)導(dǎo)決策。凡未經(jīng)部門認(rèn)真研究或未經(jīng)部門之間充分協(xié)商的問題不得上報省政府,。

 3．提交決策,。上報省政府的方案由省政府分管秘書長或辦公廳分管主任負(fù)責(zé)把關(guān)。分管秘書長,、主任認(rèn)為必要時,，可再次征求意見，組織協(xié)調(diào),、論證,。待各方意見統(tǒng)一、方案成熟后,，提交省政府決策,。提交決策的方案應(yīng)包括前期論證及協(xié)調(diào)情況、決策依據(jù),、利弊分析,、相應(yīng)對策、傾向意見等內(nèi)容,。

 （三）決策的確定,。省政府根據(jù)決策事項的性質(zhì)，采取不同的決策途徑,。傳達(dá)和研究貫徹落實中央、國務(wù)院,、省委的方針,、政策和重大事項決策，研究和部署省政府重要工作,，需報請國務(wù)院審定的重要事項,，提請省人大常委會審定的議案，由省政府頒布的行政規(guī)章,，一般由省政府常務(wù)會議或全體會議決定,。省政府日常工作中事關(guān)全局,、需要統(tǒng)籌安排的事項，全省性重要會議的準(zhǔn)備,，一般由省長辦公會議決定,。涉及多個部門的一些專門問題，由省政府專題會議決定,。

 （四）決策的實施,。凡省政府決策的重大事項，有關(guān)部門和地區(qū)要堅決執(zhí)行,，并定期反饋貫徹落實情況,。在決策實施過程中，要認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)督查制度,，落實目標(biāo)管理責(zé)任制,，通過督促、檢查,、協(xié)調(diào),、反饋等手段，及時了解情況,，反映問題,，提出建議，維護政令暢通,，確保省政府各項重大決策的貫徹落實,。

 省政府在重大事項決策的整修過程中始終要認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見,，加強與各民主黨派,、工商聯(lián)和工、青,、婦等人民團體的溝通,，虛心聽取人民群眾的反映，進一步推進決策民主化,，完善政府決策,，不斷推動全省經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。



 四,、加強調(diào)查研究,，掌握第一手材料

 深入基層、加強調(diào)查研究,，是決策民主化的重要手段,，也是政府決策的基礎(chǔ)。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán),。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,，各類新情況、新問題層出不窮,。加強調(diào)查研究,，有助于克服主觀主義、官僚主義,、形式主義,，并及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,，有助于密切政府與群眾之間的關(guān)系,，也有助于促進政府民主決策、科學(xué)決策,。

 省政府及省政府組成部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭開展調(diào)查研究,。各位領(lǐng)導(dǎo)每年都要安排足夠的時間深入基層，深入生產(chǎn)科研第一線,，主動向工人,、農(nóng)民和知識分子了解情況，傾聽他們的意見和批評,。還應(yīng)根據(jù)自己的實際情況,，在基層建立相應(yīng)的調(diào)查研究聯(lián)系點，多和基層干部群眾交朋友,，拜他們?yōu)閹?；定期不定期地向他們了解情況，關(guān)心他們的困難,，努力幫助他們解決各類實際問題,。

 調(diào)查研究要堅持不斷解放思想，從實際出發(fā),，調(diào)查問題,，研究問題，大膽反映真實情況,，克服和反對各種弄虛作假的行為,。堅決改變從機關(guān)來到機關(guān)去、走馬觀花,、浮光掠影等作風(fēng)不深入的做法,。通過調(diào)查研究，跟蹤把握工作中的發(fā)展動態(tài),，從而獲取詳實的第一手材料，為民主、科學(xué)決策提供保障,。



 五,、充分發(fā)揮咨詢機構(gòu)和社會力量作用

 在決策過程中，充分發(fā)揮咨詢機構(gòu)和社會力量的作用,，是決策民主化的又一重要手段,。因此，省政府在重大事項決策中要更多地發(fā)揮咨詢機構(gòu)的參謀作用和其他社會力量的決策輔助作用,。

 一是不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。要進一步完善現(xiàn)有計算機政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，配置必要的技術(shù)設(shè)備,，加強信息隊伍建設(shè),，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，辦好信息刊物,，確保政務(wù)信息的快速,、高效傳送，提高政府系統(tǒng)內(nèi)部信息的共享水平,，為政府民主決策提供信息保障,。

 二是健全咨詢網(wǎng)絡(luò)組織。進一步加強政府決策咨詢系統(tǒng)的建設(shè),，調(diào)整結(jié)構(gòu),，充實力量，形成網(wǎng)絡(luò),。要加強與省經(jīng)濟建設(shè)咨詢委員會,、省經(jīng)濟和社會發(fā)展研究中心、省經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃院,、省政府參事室等單位的聯(lián)系,，充分發(fā)揮他們在政府重大事項決策中的咨詢和參謀作用。

 三是建立聯(lián)系制度,。要加強與人大代表,、政協(xié)委員、民主黨派人士和國內(nèi)外專家學(xué)者的聯(lián)系,，建立省政府領(lǐng)導(dǎo)與高校和科研院所聯(lián)系制度,。采取座談走訪、專題講座,、組織調(diào)研等多種形式,，主動征詢、虛心聽取社會各界對重大決策事項的意見和建議,，提高決策的民主化,、科學(xué)化程度,。



 浙江省人民政府

 一九九九年八月二十八日