• 【發(fā)布單位】82402
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-08-30
• 【生效日期】1999-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共西藏自治區(qū)委員會(huì)西藏自治區(qū)人民政府 關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定

中共西藏自治區(qū)委員會(huì)西藏自治區(qū)人民政府
 關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定
 
（1999年8月30日）
 為深入貫徹落實(shí)黨的十五大和區(qū)黨委五屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神,，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),，從整體上推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，特作如下決定：



 一,、充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用

 1,、黨的十五大明確指出，公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。改革開放以來,，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，在增加財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè),、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng),、方便群眾生活、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了無可替代的作用,。但從總體上看,，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，水平低,，尚處在發(fā)展的初始階段,，與兄弟省區(qū)相比有很大差距。各級(jí)黨委,、政府要以黨的十五大精神為指導(dǎo),，以“三個(gè)有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，從加快我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度,，進(jìn)一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在我區(qū)的地位和作用,，增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感,，抓住機(jī)遇，放開手腳,，努力促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展,。



 二、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的原則

 2,、要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重點(diǎn),，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境,，鼓勵(lì)放手發(fā)展,；不限發(fā)展速度，不限發(fā)展比例,，不限經(jīng)營(yíng)方式,，不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模，大力倡導(dǎo),，積極扶持,，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展,。

 3,、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)要實(shí)行大中小并舉，總量擴(kuò)張和質(zhì)量提高并進(jìn)的方針,。積極推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,，走速度快,、效益好的路子，不斷提高整體素質(zhì),。引導(dǎo)和推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制組建企業(yè)集團(tuán),，實(shí)現(xiàn)資本有效擴(kuò)張,；鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模和提高檔次的同時(shí),，向第一,、第二產(chǎn)業(yè)拓展。

 4,、因地制宜,，分類指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū),，要積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)提高產(chǎn)業(yè)層次,，優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量,；經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢的地區(qū),，要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步放寬政策,，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),；貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，要圍繞扶貧開發(fā),，發(fā)展種養(yǎng)加等項(xiàng)目,，努力形成特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。



 三,、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,，簡(jiǎn)化審批手續(xù)

 5,、除法律、法規(guī)明令禁止不得經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和商品外,，個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)均可經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)方式不限,。

 除從事金融,、保險(xiǎn)、醫(yī)藥,、農(nóng)業(yè)種子,、食品衛(wèi)生,、旅館、刻字,、印刷等國家規(guī)定的特殊行業(yè)和特殊商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需前置審批手續(xù)外,，從事其他行業(yè)和商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，均可直接到工商管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè),。

 6,、降低注冊(cè)資本。凡申請(qǐng)注冊(cè)為公司的私營(yíng)企業(yè),，達(dá)到以下注冊(cè)資本標(biāo)準(zhǔn)的予以注冊(cè)：以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的公司,，注冊(cè)資本達(dá)到30萬元；以商品批發(fā)為主的公司,，注冊(cè)資本達(dá)到30萬元,；以商業(yè)零售為主的公司，注冊(cè)資本達(dá)到10萬元,；以科技開發(fā),、咨詢、服務(wù)性為主的公司,，注冊(cè)資本達(dá)到8萬元,。申辦注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)的，企業(yè)集團(tuán)注冊(cè)資本和核心企業(yè)注冊(cè)資本均達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的70％以上,，并且具有3個(gè)以上緊密層企業(yè)的,，即可在母公司登記發(fā)照的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)手續(xù)，核心企業(yè)名稱中可以不帶行業(yè)特征,。擁有技術(shù),、商標(biāo)等無形資產(chǎn)的，經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估,，可抵充不超過30％的注冊(cè)資本,。

 7、國有企業(yè)下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè),，以及黨政機(jī)關(guān)工作人員自愿辭職從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè),，按《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于對(duì)國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)實(shí)行信貸、工商,、稅收優(yōu)惠政策的通知》（藏政發(fā)〔1998〕50號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。對(duì)農(nóng)牧民開辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè),，堅(jiān)持“先放開,、后規(guī)范”的原則，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)牧區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。

 8,、區(qū)外人員可申請(qǐng)?jiān)谖覅^(qū)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè),，各方面待遇與區(qū)內(nèi)人員相同。凡手續(xù)齊全的,，個(gè)體工商戶在5個(gè)工作日以內(nèi),、私營(yíng)企業(yè)在10個(gè)工作日以內(nèi)注冊(cè)完畢。推行“一廳式注冊(cè)”,、“一條龍”服務(wù),。公開注冊(cè)程序、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，標(biāo)明前后置審批項(xiàng)目,，實(shí)行受理、核準(zhǔn),、發(fā)照程序化,。



 四、完善政策,，多方面支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 9,、支持和鼓勵(lì)其它經(jīng)濟(jì)成份以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向非公有制企業(yè)投資入股,，并參與收益分配,。

 10、支持非公有制企業(yè)通過參股,、控股,、租賃、兼并,、收購等方式參與國有,、集體企業(yè)的改制、改組,，并與國有企業(yè)同樣享有國家和自治區(qū)規(guī)定的優(yōu)惠政策,。非公有制企業(yè)兼并、還本承包,、還本租賃國有企業(yè),，原則上應(yīng)全部接收原企業(yè)職工，根據(jù)企業(yè)實(shí)際和職工意愿,，采取多種形式安置,。

 11、放寬用地政策,。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地方面享受與國有企業(yè)平等的政策。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)依法獲得的土地使用權(quán)和建筑物,、構(gòu)筑物,，在有效使用期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押和入股,。

 12,、支持私營(yíng)科技機(jī)構(gòu)的發(fā)展。私營(yíng)科技機(jī)構(gòu)在承擔(dān)科研任務(wù),、成果評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì),、稅收政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面按照自治區(qū)黨委,、政府《關(guān)于實(shí)施科教興藏戰(zhàn)略,，加速科技進(jìn)步的決定》執(zhí)行。

 13,、國有企事業(yè)單位在職的專業(yè)技術(shù)人員在不泄露本單位科研技術(shù)秘密和不影響經(jīng)濟(jì)權(quán)益的情況下,，可以利用業(yè)余時(shí)間到私營(yíng)企業(yè)兼職或從事技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品研制,、技術(shù)培訓(xùn),、信息咨詢等有償服務(wù)。

 14,、在城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè)的區(qū)內(nèi)外公民及隨其共同居住的親屬,，凡在城鎮(zhèn)有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源,，已居住兩年的,，準(zhǔn)予在該城鎮(zhèn)落戶，不征收城市增容費(fèi)和類似增容費(fèi)的費(fèi)用,。

 15,、我區(qū)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)復(fù)退軍人,、大中專畢業(yè)生自愿從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),、開辦私營(yíng)企業(yè)的，其關(guān)系可在負(fù)責(zé)安置的黨政機(jī)構(gòu)最長(zhǎng)保留3年,，3年內(nèi)不愿再從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)的,，由政府安置部門安排適當(dāng)工作．



 五、依法管理,，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

 16,、依法保護(hù)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益,。任何單位和個(gè)人不得損害他們的自主經(jīng)營(yíng)權(quán),，不得強(qiáng)行非法改變業(yè)主財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，不得強(qiáng)行要求企業(yè)參加達(dá)標(biāo),、評(píng)比,、競(jìng)賽,、聯(lián)誼、學(xué)會(huì),、贊助等活動(dòng),，不得侵犯他們的財(cái)產(chǎn)和合法收入以及其他合法權(quán)益。

 17,、冠以國有或集體名義的非公有制企業(yè),，應(yīng)恢復(fù)本來的所有制性質(zhì)，以明晰產(chǎn)權(quán),，防止因經(jīng)濟(jì)責(zé)任,、民事責(zé)任不明確引發(fā)產(chǎn)權(quán)等糾紛。

 18,、清理廢止各種不合理收費(fèi),，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款,、亂攤派,。制止任何單位和個(gè)人向個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)強(qiáng)行推銷各種物品、征訂各種報(bào)刊,。

 19,、加強(qiáng)行政執(zhí)法，規(guī)范收費(fèi)行為,。要建立和實(shí)施收費(fèi)“明白卡”制度,。各收費(fèi)單位應(yīng)按物價(jià)部門制定的收費(fèi)“明白卡”所列收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，使用財(cái)政部門印制的統(tǒng)一收據(jù),，并接受物價(jià)部門的監(jiān)督檢查,。

 20、城鎮(zhèn)商品房租金按照市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則,，出租和按約定收取租金外,，不得向承租方收取其他任何費(fèi)用，任何單位和個(gè)人不得利用房屋租賃合同進(jìn)行欺詐活動(dòng),。

 21,、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)在用水,、用電方面享有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民和國有企業(yè)同等待遇,；個(gè)體、私營(yíng)業(yè)者在通訊,、子女入托入學(xué)等方面,，不受戶籍限制。

 22、堅(jiān)決杜絕影響個(gè)體,、私營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一般性檢查和重復(fù)檢查,。確需檢查的,，須持有自治區(qū)人民政府法制局統(tǒng)一印制的執(zhí)法檢查證,。除工商行政管理部門外，其他任何單位和個(gè)人均無權(quán)扣留,、收繳個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 23,、加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理。個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法納稅,，依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)偷稅抗稅,、摻雜使假,、牟取暴利、制售假冒偽劣商品,、欺行霸市,、走私販私、制黃販毒等違法違章行為,，堅(jiān)決取締和依法嚴(yán)厲懲處,。

 24、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,。政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)督力度,，其他單位也要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的社會(huì)監(jiān)督和新聞監(jiān)督。對(duì)亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派和濫用職權(quán)、吃拿卡要等損害非公有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為應(yīng)認(rèn)真查處,，有犯罪嫌疑的,，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。支持鼓勵(lì)個(gè)體工商戶,、私營(yíng)業(yè)主及社會(huì)各界檢舉控告侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為,。新聞媒體對(duì)一些嚴(yán)重侵權(quán)行為和典型案件應(yīng)予以曝光。



 六,、加強(qiáng)教育,，不斷提高個(gè)體私營(yíng)業(yè)者的整體素質(zhì)

 25、提倡和鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)主學(xué)習(xí)深造,，不斷提高思想政治素質(zhì),、職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì),。有關(guān)部門應(yīng)把提高個(gè)體,、私營(yíng)業(yè)者的素質(zhì)納入規(guī)劃，有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn),。

 26,、積極引導(dǎo)部分私營(yíng)企業(yè)改變家族制管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的企業(yè)管理,，鼓勵(lì)他們從家庭作坊向產(chǎn),、供、銷一體化的聯(lián)合企業(yè),、股份制企業(yè)發(fā)展,，從生產(chǎn)附加值低的初級(jí)產(chǎn)品向生產(chǎn)科技含量高、附加值高的最終產(chǎn)品發(fā)展,。

 27,、各級(jí)工商行政管理部門、工商業(yè)者聯(lián)合會(huì),、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等單位應(yīng)對(duì)個(gè)體工商戶,、私營(yíng)業(yè)主進(jìn)行經(jīng)常性的思想政治教育、方針政策教育,、法制教育和職業(yè)道德教育,，引導(dǎo)他們熱愛黨、熱愛祖國,、熱愛社會(huì)主義,，反對(duì)分裂，維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),，遵紀(jì)守法,。引導(dǎo)、督促他們自覺遵守市場(chǎng)規(guī)則,，維護(hù)市場(chǎng)秩序,，公平競(jìng)爭(zhēng)，合法經(jīng)營(yíng),，照章納稅,。督促非公有制企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全財(cái)務(wù),、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)制度,，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù),、勞動(dòng)用工,、社會(huì)保障等法律法規(guī)。



 七,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

 28、各級(jí)黨委,、政府應(yīng)從區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā),，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作列入重要議事日程，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的指標(biāo)體系,，統(tǒng)籌安排，精心指導(dǎo),。

 29,、自治區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本《決定》，盡快制定配套政策和實(shí)施措施,，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和社會(huì)環(huán)境,。

 30、建立涵蓋非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系,。各項(xiàng)社會(huì)保障制度改革,，都要將非公有制經(jīng)濟(jì)納入保障范圍。在條件具備的地方,，非公有制企業(yè)應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老,、醫(yī)療、工傷,、失業(yè)保險(xiǎn),。

 31、進(jìn)一步重視發(fā)揮工商業(yè)者聯(lián)合會(huì)和個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì),、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的作用,。各級(jí)政府部門要賦予工商業(yè)者聯(lián)合會(huì)一定的服務(wù)職能，完善商會(huì)職能,，使其真正成為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶,，成為政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。各級(jí)工商業(yè)者聯(lián)合會(huì)（民間商會(huì)）應(yīng)繼續(xù)做好對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的“團(tuán)結(jié),、教育,、引導(dǎo)、服務(wù)”工作,；各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì),、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)工作，認(rèn)真履行“自我教育、自我管理,、自我服務(wù)”的職責(zé),。

 32、積極發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士參政議政的作用,。各級(jí)黨委在推薦人大代表,、政協(xié)委員時(shí)，適當(dāng)增加非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士所占比例,。對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的,，應(yīng)納入行業(yè)和地區(qū)評(píng)優(yōu)樹模的范圍。

 33,、加強(qiáng)輿論宣傳,。利用各種新聞媒體，采取多種形式,，大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用,，宣傳黨和國家發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，宣傳為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體,，為非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境,。

 34、本《決定》所稱非公有制經(jīng)濟(jì),，主要指?jìng)€(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)和私人資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)、自然人發(fā)起的有限責(zé)任公司,。

 35,、本《決定》自發(fā)布之日起施行。本《決定》施行前,，我區(qū)有關(guān)政策規(guī)定與本《決定》不一致的,，以本《決定》為準(zhǔn)。