• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1999]40號
• 【發(fā)布日期】1999-09-01
• 【生效日期】1999-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定

 貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定
 
（黔府發(fā)〔1999〕40號）
各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 為貫徹落實黨的十五屆三中全會,、省第八次黨代會精神，加快城鎮(zhèn)化進程,，帶動全省經(jīng)濟社會全面發(fā)展,，特作如下決定：



 一、提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo),，加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)全省經(jīng)濟持續(xù),、快速,、健康發(fā)展

 （一）城鎮(zhèn)化是我省經(jīng)濟持續(xù)增長的巨大動力。城鎮(zhèn)化是國民經(jīng)濟工業(yè)化,、市場化和社會化的必然結(jié)果,，是社會生產(chǎn)力和技術(shù)進步的產(chǎn)物，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和人口素質(zhì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育統(tǒng)一市場,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化,，不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的根本途徑。我省城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為18％,，比全國平均水平低12個百分點,。城鎮(zhèn)化進程滯后，不僅影響第二,、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，而且制約科學(xué)技術(shù)和教育、文化,、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展,，影響人民生活水平和生活質(zhì)量的提高。因此,，必須加快城鎮(zhèn)化進程,，使之成為推動我省經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力。

 （二）加強對城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo),。成立省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,，省有關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員,，負責(zé)對城鎮(zhèn)化工作進行宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。具體工作由省建設(shè)廳負責(zé),。各地,、州、市政府（行署）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,，縣（市,、區(qū)）政府要成立實施領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手負總責(zé),。

 建立各級政府目標(biāo)管理責(zé)任制,。省、地（州,、市）,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（行署）逐級簽訂城鎮(zhèn)化目標(biāo)管理責(zé)任書,，作為各級政府和各部門目標(biāo)管理的重要考核內(nèi)容。省人民政府責(zé)成省建設(shè)廳會同計劃,、體改,、統(tǒng)計,、財政、國土,、公安,、教育、文化,、經(jīng)濟發(fā)展研究中心等部門組成考核小組,，每年對城鎮(zhèn)化進展情況逐級進行考核。對工作完成好的給予表彰獎勵,，對完不成任務(wù)的給予通報批評,。城鎮(zhèn)化考核指標(biāo)主要包括：城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤瑖鴥?nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入,，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等,。具體考核辦法由省建設(shè)廳會同有關(guān)部門制訂。

 （三）制定全省城鎮(zhèn)化進程的目標(biāo),。以小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為重點,，充分發(fā)揮現(xiàn)有中心城市的輻射帶動作用，大力加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè),，發(fā)展完善城鎮(zhèn)商品市場,，增大城鎮(zhèn)人口容量和市場容量，加速培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，合理轉(zhuǎn)移,、吸納農(nóng)村剩余勞動力，全面推進城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進程,。力爭到2002年,，規(guī)劃建設(shè)好100個萬人以上規(guī)模的小城鎮(zhèn)，其中有較強綜合實力和示范帶動作用的明星鎮(zhèn)10個,；建制市綜合實力明顯增強,，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀；全省城鎮(zhèn)化水平達到20％,。



 二,、實施雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，加快工業(yè)化,、信息化步伐,，把兩個文明建設(shè)緊密結(jié)合起來

 （一）以建制市和縣城等中心城鎮(zhèn)為重點，雙輪驅(qū)動,，加快推進城鎮(zhèn)化,。認真貫徹省委、省人民政府《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》（省發(fā)〔1994〕23號）和《關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干規(guī)定》（省發(fā)〔1998〕3號）精神,，重點抓好縣城和200個小城鎮(zhèn)建設(shè)試點,。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、建立和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)“龍頭”企業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力結(jié)合起來,。正確處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、政府投資與社會投資、小城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃,、小城鎮(zhèn)與中心城市經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。逐步實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)集中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小區(qū)集中,，耕地向種田能手集中，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提高,。

 貴陽,、遵義、六盤水等13個建制市要依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和資金,、技術(shù),、人才優(yōu)勢，加快發(fā)展,，不斷增強城市綜合服務(wù)功能,；搞好城市控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃；改革市政公用設(shè)施使用制度,，加強城市供水,、供氣、道路,、環(huán)衛(wèi),、公交、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；實施城市形象工程,；積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促使各種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素向城市集中,，充分發(fā)揮其在全省及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的輻射帶動作用。

 （二）把工業(yè)化和信息化結(jié)合起來,。進一步加速工業(yè)化進程,，積極發(fā)展有競爭力的各種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力推進信息化,，高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快培育知識經(jīng)濟，及時跟上國際國內(nèi)經(jīng)濟和科技的發(fā)展步伐,。各地要找準(zhǔn)自己的比較優(yōu)勢,，高起點實施城鎮(zhèn)化,，積極探索人與自然和諧、社會各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的路子,。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，大力發(fā)展無污染、無公害產(chǎn)業(yè),，切實保護生態(tài)環(huán)境,，避免走“先污染，后治理”的老路,。城鎮(zhèn)的規(guī)劃,、建設(shè)要體現(xiàn)崇尚自然、以人為本的原則,，從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā),，認真借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，尤其要從我國優(yōu)良的傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng),，增加城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵,，創(chuàng)造性地建設(shè)有地方文化特色、富有時代氣息的新型城鎮(zhèn),。

 （三）把城鎮(zhèn)的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來,。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是生產(chǎn)力的發(fā)展，必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,。在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時,，必須切實加強社會主義精神文明建設(shè)。各地要高度重視思想,、道德,、文化、藝術(shù)和良好社會風(fēng)氣的營造,，通過健康向上,、靈活多樣的精神文明活動，培養(yǎng)和造就有理想,、有道德,、有文化、有紀律的新型城鎮(zhèn)公民,。要進一步搞好城鎮(zhèn)居民委員會的自治管理,，搞好城鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)，大力探索采用新形式,、新辦法開展生動活潑的群眾文化,、藝術(shù)、體育、讀書,、娛樂等活動,。



 三、加強規(guī)劃和管理,，提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平

 （一）高度重視城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,。各級建設(shè)行政主管部門要加強城鎮(zhèn)規(guī)劃的組織和管理。到2002年,，建制市和縣城必須完成近期建設(shè)的詳細規(guī)劃,，建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)要完成總體規(guī)劃。尚未編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的地,、州,、市、縣（市,、區(qū)）要盡快組織編制。沒有規(guī)劃地形圖的縣城以上城鎮(zhèn)和城市,，要抓緊在一年之內(nèi)制定,。規(guī)劃已不適應(yīng)發(fā)展需要的，要及時修編和完善,。城鎮(zhèn)建筑設(shè)計要體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng),，重視保護生態(tài)環(huán)境。要整頓和規(guī)范城鎮(zhèn)勘察設(shè)計市場,。對場路不分的城鎮(zhèn),，要根據(jù)實際情況采取過境公路改道、城鎮(zhèn)拆遷等辦法進行改造,。

 （二）完善城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施機制,。城鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力和權(quán)威性,，任何單位和個人不得擅自更改,。建制市、縣城和建制鎮(zhèn)要嚴格實行“兩證一書”（建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、建設(shè)項目選址意見書）制度，集鎮(zhèn)和村莊實行“一證一書”（村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證,、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書）制度,。建設(shè)行政主管部門對違章建筑除不得發(fā)給“兩證一書”或“一證一書”外，還要堅決依法予以拆除,。對違反規(guī)劃,、造成重大損失的責(zé)任單位和責(zé)任人，要依法嚴肅處理,。

 （三）加強城鎮(zhèn)建設(shè)工程項目和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理,。建立省,、地（州、市）,、縣（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目庫,。堅持“質(zhì)量第一”的方針,，嚴格基本建設(shè)項目審批程序。實行項目決策評估制度,、項目法人責(zé)任制度,、施工許可證制度、招標(biāo)投標(biāo)制度,、工程監(jiān)理制度,、政府監(jiān)督制度、工程竣工驗收制度和合同管理制度,。對偷工減料,、粗制濫造的“豆腐渣工程”，要嚴厲查處責(zé)任單位和責(zé)任人,。重視對工程項目的地質(zhì)勘測工作,，沒有地質(zhì)勘測及分析論證的項目一律不得開工建設(shè)。

 增強城鎮(zhèn)環(huán)境意識,，加快建設(shè)公園省,，大力開展“黃果樹”杯競賽活動，廣泛推行物業(yè)管理,，整治城鎮(zhèn)臟,、亂、差現(xiàn)象,。



 四,、深化城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度、住房制度和戶籍制度改革

 （一）深化城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度改革,。按照“統(tǒng)一開發(fā),、連片建設(shè)、集約使用,、節(jié)約耕地”的原則和國家有關(guān)規(guī)定,，充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和分年度實施計劃,。實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓,、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”管理制度,，依法保障城鎮(zhèn)建設(shè)的土地供給。

 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相結(jié)合,。各地,、州、市要嚴格按照耕地總量動態(tài)平衡的要求,，努力做到本地耕地總量只能增加,，不能減少。全面推行國有土地有償使用制度,，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)的土地在辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用,、征用手續(xù)后，除法律規(guī)定可采取劃撥方式供地的外,，一律采用出讓,、出租方式供地，有條件的地方要實行招標(biāo)或拍賣方式供地,。要強化對閑置土地的管理,，做好建設(shè)用地需求量預(yù)測，避免無計劃征地,，造成耕地撂荒。

 積極探索農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)以后原有承包地的流轉(zhuǎn)制度,。進鎮(zhèn)農(nóng)民在辦理小城鎮(zhèn)戶口后,，5年內(nèi)可保留原承包地，但必須履行原承包合同,，不得棄耕撂荒,。承包地可以有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)（耕作權(quán)）或委托代耕。承包地棄耕撂荒達一年以上（含一年）的,，應(yīng)按規(guī)定繳納荒蕪費,。連續(xù)兩年棄耕撂荒的，由當(dāng)?shù)卣栈馗爻邪?jīng)營權(quán)另行發(fā)包,。

 （二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革,。以住房分配貨幣化改革為契機，逐步使住房成為新的消費熱點和經(jīng)濟增長點,。抓好貴陽市城區(qū)和省直機關(guān)住房制度改革試點,，總結(jié)經(jīng)驗在全省推廣。加快經(jīng)濟適用住房建設(shè),，培育住宅二級市場,，發(fā)展個人住房抵押貸款和保險業(yè)務(wù)。統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵城鎮(zhèn)居民投資建房,。

 啟動小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場,。鼓勵具有較強實力和社會信譽的房地產(chǎn)開發(fā)公司進入小城鎮(zhèn)進行房地產(chǎn)開發(fā)。制定優(yōu)惠政策,，加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度,，鼓勵先富起來的農(nóng)民進鎮(zhèn)買房。充分考慮農(nóng)民進城用房的需求,，做好經(jīng)濟適用住房的規(guī)劃設(shè)施,，突出民族特色，控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。

 （三）積極穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革,。根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā)〔1997〕20號）和《貴州省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關(guān)于加強農(nóng)村戶籍管理工作意見的通知》（黔府發(fā)〔1998〕11號）精神，從1999年起,，在原有試點基礎(chǔ)上,，逐步加大戶籍制度改革，爭取五年內(nèi)將戶籍改革范圍擴大到全省建制鎮(zhèn),。凡在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源,，而且在擁有合法固定的住所后居住已滿兩年者，都可辦理城鎮(zhèn)常住戶口,。對落戶小城鎮(zhèn)的人員不得收取或者變相收取城鎮(zhèn)增容費,。對小城鎮(zhèn)人口實行宏觀總量控制。



 五,、立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,，加快形成結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系

 （一）優(yōu)化城鎮(zhèn)地域空間結(jié)構(gòu)。采取點軸開發(fā)模式,，重點發(fā)展鐵路及公路國道,、省道沿線的城鎮(zhèn)，加快形成鐵路沿線,、高等級公路沿線的城鎮(zhèn)群和城市帶,，著力構(gòu)筑帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的城鎮(zhèn)經(jīng)濟走廊。

 加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,。按照城市性質(zhì),，通過城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，吸引不同行業(yè),、不同產(chǎn)業(yè),、不同類型的投資者按照產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的要求投資興辦企業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)布局向科學(xué)化方向發(fā)展,。

 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)適當(dāng)集中,，合理布局，連片發(fā)展,，以節(jié)約土地,，減少企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，提高規(guī)模效應(yīng),。要通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動第二,、第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大提高,，增加就業(yè)容量和就業(yè)機會,，為大量農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造條件。依托當(dāng)?shù)刭Y源和原材料優(yōu)勢,，大膽探索組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團和名牌企業(yè),。

 （二）優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)。遵義市和六盤水市要著眼于向大城市目標(biāo)邁進,，充分發(fā)揮城市的區(qū)域帶動功能,，加快制定城市經(jīng)濟發(fā)展、衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)和小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的總體規(guī)劃和年度實施計劃,，通過較短時間的努力,，促使城鎮(zhèn)規(guī)模、國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)化水平有較大幅度提高,，逐步發(fā)展為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模在50萬人以上,、具有較強綜合實力的城市。計劃,、財政,、建設(shè)、交通,、電力、郵電,、水利,、公安、國土,、體改,、教育、扶貧,、鄉(xiāng)企等部門要對兩市在政策和資金上給予必要的傾斜和支持,。

 （三）合理調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)。逐步形成定位明確,、分工合理的城鎮(zhèn)職能體系,。省會貴陽要發(fā)展成為以科技,、金融、工貿(mào),、旅游為先導(dǎo),，對全省乃至西南地區(qū)具有龍頭帶動作用的綜合性內(nèi)陸開放城市和經(jīng)濟中心。六盤水,、遵義等12個建制市要加快發(fā)展,，逐步成為各具特色、現(xiàn)代化水平較高的城市,，通過加強協(xié)作,，增強在全省乃至全國的競爭實力。

 （四）利用我省旅游資源優(yōu)勢和國家級風(fēng)景名勝區(qū)的名牌效應(yīng),，積極開拓國內(nèi)外游客市場,，全面落實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)旅游中心城市,，創(chuàng)建全省和全國優(yōu)秀旅游城市,。旅游資源優(yōu)勢明顯的城鎮(zhèn)要把總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃與風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃緊密結(jié)合起來，充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的配套建設(shè)和要求,，使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

 （五）認真貫徹《
城市規(guī)劃法》和《文物法》,，加強對歷史文化名城,、歷史文化古鎮(zhèn)、民族村寨和城鎮(zhèn)歷史文化古跡的保護,、利用和開發(fā),。要把歷史文化名城、城鎮(zhèn)歷史文化古跡的保護規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，把實現(xiàn)城市現(xiàn)代化和發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢結(jié)合起來,，嚴禁對歷史文物和名勝古跡進行破壞



 六、深化投資融資體制改革,，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 （一）多渠道,、多途徑籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。堅持“以市場籌集為主,、政府補貼為輔”的原則,，走“政府投資、社會集資,、農(nóng)民帶資,、招商引資、合理開發(fā),、滾動發(fā)展”的籌資路子,。

 （二）設(shè)立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金,。從1999年起，省財政每年安排一定數(shù)額的專項資金,，用于城鎮(zhèn)道路,、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃編制補助或銀行貸款貼息,。具體資金使用計劃由省建設(shè)廳會同省財政廳根據(jù)各地重視程度,、區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎(chǔ),、居民城鎮(zhèn)意識,、配套資金情況、城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀等指標(biāo),，按照“突出典型,、照顧全局、扶強扶優(yōu)”的原則制訂,。各地（州,、市）財政要積極安排資金予以支持。各級計劃部門要把城鎮(zhèn)建設(shè)納入年度投資計劃,，劃出一定資金專項用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。電力、郵電,、交通,、國土、水利,、工商,、公安、鄉(xiāng)企,、教育,、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門要按照各自職能積極支持配合,，做好工作,。

 （三）加大招商引資力度。制定優(yōu)惠政策,，健全法律保障制度,，提高服務(wù)質(zhì)量,，加強對外宣傳,，改進招商引資組織管理方式，吸引國外,、境外,、省外的投資,。采取出讓市政設(shè)施經(jīng)營權(quán)、土地開發(fā)權(quán),、重點設(shè)施和公共場所廣告經(jīng)營權(quán),、土地批租等形式換取資金，探索運用國際通用的ＢＯＴ（建設(shè)－－經(jīng)營－－移交）,、ＴＯＴ（移交－－經(jīng)營－－移交）,、ＡＢＳ（資產(chǎn)證券化融資）、項目融資等多種形式融資,，用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 （四）加快價格改革和價格結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照供水成本加法定利潤的原則,，充分考慮不同地區(qū)城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟承受能力,，適當(dāng)調(diào)整供水價格，著力解決城鎮(zhèn)水廠及污水處理廠建設(shè)普遍滯后的問題,。城市供水價格實行分類定價,，具體價格由各縣（市）建設(shè)行政主管部門按規(guī)定測算，按價格管理權(quán)限報物價主管部門批準(zhǔn)后實施,。省財政廳,、省建設(shè)廳、省審計廳,、省物價局負責(zé)監(jiān)督檢查,。

 （五）多渠道籌措城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)資金。各級財政在增加收入的前提下,，要力爭拿出更多的資金用于城市道路,、橋梁及公交設(shè)施建設(shè)。城市公交要進一步深化改革,，堅持自主經(jīng)營,、自負盈虧的企業(yè)化方向。政府鼓勵各種社會資金投入市內(nèi)交通建設(shè),，必要時可給予貼息補助及其他優(yōu)惠支持,。要繼續(xù)加強城市建設(shè)維護費的征收，保證?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用。繼續(xù)嚴格按照《貴州省征收城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施配套費暫行規(guī)定》（黔府函〔1993〕176號）的規(guī)定收取市政公用設(shè)施配套費,，并由建設(shè)主管部門集中?？顚Ｓ茫坏秒S意減免,、拒交和截留,。

 （六）有條件的縣（市）可成立城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)投資公司,。政府鼓勵其采取多種方式籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，對市政公用設(shè)施有償投入,，滾動發(fā)展,。有條件的企業(yè)經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可以為籌集較大建設(shè)項目所需資金發(fā)行債券,。供水,、供氣等企業(yè)可以組建國有集團公司或國家控股的有限責(zé)任公司、股份公司,。扶持和鼓勵城市市政公用企業(yè)掃規(guī)定程序申報發(fā)行上市股票,。



 七、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)

 （一）強化城鎮(zhèn)社會服務(wù)功能,。繼續(xù)發(fā)展商業(yè),、飲食、服務(wù),、娛樂業(yè),，加快發(fā)展運輸、郵電,、金融業(yè)和市政建設(shè),，注重發(fā)展房地產(chǎn)、信息,、廣告,、技術(shù)咨詢業(yè)，積極發(fā)展多種形式的社區(qū)服務(wù)和消費性服務(wù),，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)教育,、文化、衛(wèi)生,、體育,、科技、信息等設(shè)施,。把城鎮(zhèn)居民的積累逐步引導(dǎo)到文化,、體育、保健消費和科技,、信息投資等方面,，不斷滿足社會日益增長的需求。各級文化,、衛(wèi)生,、體育、科技、信息等部門,，要嚴格按照城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，加快制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，促使行業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （二）加快建設(shè)適應(yīng)社會需要的完善的城鎮(zhèn)教育體系。把教育機構(gòu)設(shè)置和學(xué)校布局調(diào)整納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,，在住宅小區(qū)規(guī)劃建設(shè)中優(yōu)先考慮辦學(xué)設(shè)施建設(shè),。加快普及九年制義務(wù)教育，掃除青壯年文盲,，提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì),，以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的需要。大力發(fā)展多種形式的職業(yè)技術(shù)教育,，抓好各種適用技術(shù)培訓(xùn),，推行職業(yè)證書制度。選擇條件較好的中心城市,，進行非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化試點,，使其成為國家和社會各界投資興辦、滿足社會需求的產(chǎn)業(yè),。



 八,、加強協(xié)調(diào)監(jiān)督，務(wù)求城鎮(zhèn)化工作抓出成效

 （一）加快城鎮(zhèn)化進程是一項難度大,、涉及面廣的系統(tǒng)工程,。各級政府要認真做好各項配套工作和政策解釋工作，建立和完善與加快城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)的土地,、戶籍,、勞動用工、社會保障,、文化教育等方面的制度和配套政策,，形成有利于加快城鎮(zhèn)化進程的政策環(huán)境。

 （二）各級政府和省有關(guān)部門要結(jié)合實際,，大膽探索,，制訂具體的配套措施并認真落實。全省城鎮(zhèn)化工作的協(xié)調(diào),、監(jiān)督和檢查工作由省建設(shè)廳具體負責(zé),。



 貴州省人民政府

 一九九九年九月一日