• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)[1999]86號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-07
• 【生效日期】1999-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省 糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作的實(shí)施方案的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省
 糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作的實(shí)施方案的通知
 
（晉政辦發(fā)〔1999〕86號(hào)一九九九年九月七日）
各地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府,，省直各委,、辦、廳,、局：

 經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將《山西省糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 山西省糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作的實(shí)施方案



 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)1999年8月11日全國糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作的電視電話會(huì)議精神,，進(jìn)一步引深我省糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作,，并在年內(nèi)取得階段性成效，制定如下實(shí)施方案：



 一,、指導(dǎo)思想

 藥品是關(guān)系人民健康與生命安全的特殊商品,。加強(qiáng)對(duì)藥品購銷工作的管理和監(jiān)督，糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng),，是認(rèn)真貫徹落實(shí)《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品管理工作的緊急通知》（國發(fā)〔1994〕53號(hào)）,、《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序加強(qiáng)藥品管理工作的通知》（國辦發(fā)〔1996〕14號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室等部門關(guān)于糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕75號(hào)）文件和最近召開的全國糾正藥品購銷中不正之風(fēng)中電視電話會(huì)議精神的重要舉措,，也是保證改革,、發(fā)展、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作,。我省各有關(guān)部門在開展“三講”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育中，通過認(rèn)真貫徹落實(shí)全國糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)的電視電話會(huì)議精神,，規(guī)范醫(yī)藥購銷行為,，減少病人治療和用藥的費(fèi)用，深化醫(yī)藥體制改革,，促進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 二、專項(xiàng)治理的內(nèi)容

 近年來,，在醫(yī)藥購銷中,，一些地方制售假劣藥品和藥品回扣等違法犯罪行為屢禁不止，藥價(jià)高,，看病貴的問題,，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿，醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)到了非整治不可的地步,。根據(jù)我省的情況,，專項(xiàng)治理的主要內(nèi)容是：

 非法開辦或變相開辦藥品集貿(mào)市場，以及非法藥品和假劣藥品的集散地,；藥品批發(fā)企業(yè)過多過濫,，無證照、證照不全,、出租或轉(zhuǎn)讓證照,、超證照范圍生產(chǎn)經(jīng)營藥品的問題；許多藥品價(jià)格虛高,，在購銷中給予,、收受回扣和虛假開票的違法違紀(jì)行為；衛(wèi)生醫(yī)療單位依賴藥品收入,，多購多用高價(jià)藥的現(xiàn)象,，少數(shù)醫(yī)務(wù)人員以“開單費(fèi)”謀取私利的問題,。



 三、專項(xiàng)治理的范圍和重點(diǎn)

 我省這次糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)的專項(xiàng)治理,，是在1994年以來連續(xù)清查和整頓醫(yī)藥購銷不正之風(fēng)基礎(chǔ)上進(jìn)行的,，治理的范圍是全省各類藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和各類醫(yī)療單位,。

 （一）藥品監(jiān)督管理部門工作重點(diǎn)：藥品集貿(mào)市場的整治,。

 1、依法取締非法藥品集貿(mào)市場,、變相藥品集貿(mào)市場和一些地方擅自開辦的中藥材市場,。

 2、依法取締和查處無證經(jīng)營,、證照不全,、出租柜臺(tái)、出租證照,、掛靠經(jīng)營,、代開發(fā)票、個(gè)人承包,、異地經(jīng)營,、超范圍經(jīng)營、一證多用,、診所賣藥,、企業(yè)辦事處從事藥品現(xiàn)貨銷售非法藥品經(jīng)營行為；

 3,、清理整頓藥品生產(chǎn),、經(jīng)營機(jī)構(gòu)。對(duì)外地藥品生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)駐晉機(jī)構(gòu)及其在我省銷售的品種,，進(jìn)行審核登記，把好市場準(zhǔn)入關(guān),。

 4,、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)藥品技師抽檢力度,，隨機(jī)抽檢生產(chǎn),、經(jīng)營、使用單位藥品質(zhì)量,，定期和不定期發(fā)布藥品質(zhì)量公報(bào),。

 （二）工商行政管理部門的工作重點(diǎn)：以查處藥品購銷中給予或收受回扣等商業(yè)賄賂行為為突破口，全面核查藥品生產(chǎn)企業(yè),、經(jīng)銷單位的資格,，規(guī)范經(jīng)營行為,，加強(qiáng)醫(yī)藥市場監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。

 1,、加強(qiáng)藥品市場的監(jiān)督管理，取締非法藥品集貿(mào)市場,，整頓中藥材專業(yè)市場,。

 2、認(rèn)真核查藥品生產(chǎn),、經(jīng)銷單位的經(jīng)營資格,。對(duì)藥品的生產(chǎn)、經(jīng)銷單位進(jìn)行一次完整的核查登記,；對(duì)不具備經(jīng)營資格,，沒有營業(yè)執(zhí)照的堅(jiān)決取締；對(duì)超范圍經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照等行為依法查處,；未經(jīng)許可生產(chǎn),、經(jīng)銷藥品的不得注冊登記。

 3,、嚴(yán)格規(guī)范藥品購銷中的回扣行為，嚴(yán)厲查處經(jīng)營者為銷售或者購買藥品（包括醫(yī)療器械）假借促銷費(fèi),、宣傳費(fèi),、贊助費(fèi)、科研費(fèi),、勞務(wù)費(fèi),、咨詢費(fèi)、傭金等名義,，給予對(duì)方回扣的行為,；嚴(yán)厲查處經(jīng)營者為對(duì)方購買各種商品，以報(bào)銷各種開支,，提供國內(nèi)各種名義的旅游,、考察等給付財(cái)物以外的其他利益手段進(jìn)行商業(yè)賄賂的行為；嚴(yán)厲查處以給予回扣等手段推銷假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械的行為,。

 4,、禁止利用廣告或其他手段對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù),、功能,、適用范圍等作引人誤解的虛假宣傳行為；堅(jiān)決查處利用報(bào)銷憑證弄虛作假,、虛開發(fā)票等不正當(dāng)經(jīng)營行為,；制止經(jīng)營者以低開成本的價(jià)格銷售藥品行為,。

 （三）物價(jià)部門的工作重點(diǎn)：規(guī)范藥品價(jià)格行為，降低“虛高”藥品價(jià)格,，切實(shí)減輕全社會(huì)醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān),。

 1、降低“虛高”藥品價(jià)格,，規(guī)范藥品價(jià)格行為,。對(duì)目前“折扣”過多的藥品，以零售單位實(shí)際購進(jìn)價(jià)格為基數(shù),，切實(shí)降低價(jià)格中“高”和多給折扣部分,；嚴(yán)禁藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)將其它與藥品生產(chǎn),、銷售無關(guān)的開支項(xiàng)目計(jì)入生產(chǎn)銷售費(fèi)用,，提高藥品價(jià)格；禁止藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營成本和費(fèi)用,；企業(yè)生產(chǎn)研制開發(fā)的新藥,，銷售費(fèi)用不得超過銷售收入的25％；企業(yè)生產(chǎn)仿制的藥品,，銷售費(fèi)用不得超過銷售收入的10％,；對(duì)列入政府管理的藥品價(jià)格，藥品零售企業(yè)和醫(yī)療單位必須嚴(yán)格按照政府規(guī)定的零售價(jià)格執(zhí)行,，不再實(shí)行按實(shí)際進(jìn)價(jià)加規(guī)定差率作價(jià)的規(guī)定,。對(duì)自主作價(jià)藥品價(jià)格，省級(jí)價(jià)格主管部門要責(zé)成生產(chǎn)經(jīng)營單位降低“虛高”價(jià)格,，并向社會(huì)公布,。對(duì)經(jīng)銷環(huán)節(jié)差價(jià)收入過大的，由價(jià)格主管部門降低其零售價(jià)格,；對(duì)經(jīng)營者按作價(jià)辦法自主定價(jià)的藥品,，由生產(chǎn)單位按照成本核算和利潤的規(guī)定制定出廠價(jià)，批發(fā)企業(yè)和零售單位要在實(shí)際購進(jìn)價(jià)格的基礎(chǔ)上,，加規(guī)定差率制定批發(fā)價(jià)的和零售價(jià),。要建立和完善藥品價(jià)格登記制度，建立健全藥品價(jià)格市場監(jiān)測機(jī)制,。

 2,、深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)行為,。嚴(yán)格控制藥品銷售收入占醫(yī)療單位業(yè)務(wù)收入的比例,，一類醫(yī)療單位控制在45％以內(nèi)，二類醫(yī)療單位控制在50％以內(nèi),，三類醫(yī)療單位控制在55％以內(nèi),，四類醫(yī)療單位控制在62％以內(nèi),，五、六類醫(yī)療單位控制在70％以內(nèi),；清理整頓醫(yī)療單位的特需醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍和區(qū)域,；醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)要實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和費(fèi)用清單制度,。

 3、加大對(duì)醫(yī)藥市場價(jià)格行為的監(jiān)督檢查力度,，對(duì)于超過政府定價(jià)的行為,，不按照規(guī)定作價(jià)辦法作價(jià)，虛列成本,、虛高定價(jià),、不如實(shí)開具發(fā)票的行為，超出規(guī)定差率制定批發(fā)價(jià)和零售價(jià)的行為,，予以查處,。

 （四）衛(wèi)生部門工作重點(diǎn)：深化衛(wèi)生改革，加強(qiáng)藥品購銷環(huán)節(jié)管理,，解決突出的不正之風(fēng)問題,。

 1、解決臨床科室及醫(yī)務(wù)人員以“開單費(fèi)”,、“統(tǒng)方費(fèi)”,、“處方費(fèi)”等形式謀取不正當(dāng)利益的行為，堅(jiān)持合理用藥,、合理檢查,、合理治療,，減輕患者負(fù)擔(dān),。

 2、醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購藥品必須是取得國家合法“證,、照”的藥品生產(chǎn),、經(jīng)營單位。醫(yī)療機(jī)構(gòu)除藥劑科外,，其它科室和個(gè)人一律不得從事藥品采購活動(dòng),。

 3、醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行列入政府定價(jià)的藥品價(jià)格,，對(duì)其它藥品按照實(shí)際購進(jìn)價(jià)格和政府規(guī)定的差率定價(jià),。醫(yī)療單位按國家有關(guān)規(guī)定在藥品購銷過程中獲取的正常折扣，納入醫(yī)院財(cái)務(wù)管理,。

 4,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)要醫(yī)藥分開核算,，分別管理，實(shí)行超收上交,，合理返還,。積極探索藥品公開招標(biāo)采購、定點(diǎn)采購或政府指導(dǎo)下的集中采購等形式,，保證藥品質(zhì)量,，降低藥品采購成本的有效途徑，減輕不合理的社會(huì)醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān),。

 5,、全省縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)要實(shí)行“住院患者一日‘清單制’”，制止亂檢查,、亂開藥,、搭車藥等不正之風(fēng)。



 四,、方法和步驟

 對(duì)醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)進(jìn)行專項(xiàng)治理,，要在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)糾風(fēng)辦牽頭,，物價(jià),、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生,、工商管理,、藥品監(jiān)督等部門參加，負(fù)責(zé)具體實(shí)施,。采取藥品生產(chǎn)企業(yè)和各級(jí)藥品,、醫(yī)療器械經(jīng)銷單位以及各醫(yī)療機(jī)構(gòu)處自查與整改，各地（市）,、縣（市,、區(qū)）組織全面檢查和省人民政府重點(diǎn)抽查相結(jié)合的辦法。

 第一階段（8－10月份）,。在做好宣傳發(fā)動(dòng)工作的基礎(chǔ)上,，主要是自查整改。按照國務(wù)院糾風(fēng)辦等六部門的要求,，各級(jí)藥品生產(chǎn)企業(yè)和各級(jí)藥品,、醫(yī)療器械經(jīng)銷單位以及各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要對(duì)1998年以來的藥品購銷行為認(rèn)真組織自查，對(duì)于查出的問題,，要及時(shí)整改,，各有關(guān)職能部門和各地（市）、縣（市、區(qū)）要督促檢查,，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的典型案件,，要嚴(yán)肅查處，并上報(bào)省專項(xiàng)治理辦公室,。

 第二階段（11月份）,。各地（市）、縣（市,、區(qū)）要組織有關(guān)部門在藥品生產(chǎn)企業(yè)和各級(jí)藥品,、醫(yī)療器械經(jīng)銷單位以及各醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查整改的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面檢查,，同時(shí),，省組織力量進(jìn)行重點(diǎn)抽查。抽查面不少于20％,。

 第三階段（12月份）,。要進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，推廣行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn),。各地（市）要將情況在12月10日前報(bào)省糾風(fēng)辦,。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)

 對(duì)醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)進(jìn)行專項(xiàng)治理,，要在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，建立由省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)工作,。參加聯(lián)席會(huì)議的人員為：省政府副秘書長劉作舟；省紀(jì)委副書記,、省監(jiān)委常務(wù)副主任楊安和,；省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員,、省糾風(fēng)辦主任黃福蓮,；省物價(jià)局副局長常皓；省經(jīng)貿(mào)委副主任張誠,；省衛(wèi)生廳紀(jì)檢組長高文翔,；省工商局副局長李秀英,；省藥品監(jiān)督管理局副局長白樹民,。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省糾風(fēng)辦,，負(fù)責(zé)具體的綜合,、指導(dǎo)工作。各地（市）、縣（市,、區(qū)）可參照上述辦法,，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。



 六,、幾點(diǎn)要求

 （一）要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)進(jìn)行專項(xiàng)治理的領(lǐng)導(dǎo),。各地（市）、縣（市,、區(qū)）及各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)對(duì)醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)進(jìn)行專項(xiàng)治理的重要意義,，把它作為貫徹落實(shí)全國電視電話會(huì)議精神和“三講”教育一項(xiàng)重要工作，擺上議事日程,。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要有一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,，制定具體方案，深入基層指導(dǎo),，協(xié)調(diào)各部門工作,，經(jīng)常聽取情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題,，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位,、責(zé)任到位、措施到位,。

 （二）要加強(qiáng)工作中的協(xié)調(diào)配合,。對(duì)醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)進(jìn)行專項(xiàng)治理工作中，參加專項(xiàng)治理的各部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，要充分發(fā)揮職能作用,，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各司其職,，各負(fù)其責(zé),，積極主動(dòng)地開展工作。各級(jí)糾風(fēng)辦要加強(qiáng)督促,、檢查和指導(dǎo),。各級(jí)物價(jià)、經(jīng)貿(mào),、工商管理和藥品監(jiān)督管理部門要強(qiáng)化醫(yī)藥市場的管理和整頓,，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正和查處。各級(jí)衛(wèi)生部門要對(duì)醫(yī)藥購銷中的回扣進(jìn)行認(rèn)真的檢查,，要嚴(yán)格掌握政策界線,。在工作中，各有關(guān)部門要給予密切配合,，確保這項(xiàng)工作落到實(shí)處,。

 （三）要進(jìn)一步加大查辦案件的力度,。為確保專項(xiàng)治理取得成效，各地要對(duì)群眾舉報(bào)和檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索,，要認(rèn)真梳理分析,、分類排隊(duì)，加大案件查處力度,。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重,、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的大要案件,，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包察,，組織專門人員快查快處的辦法，一查到底,，嚴(yán)肅處理,。各地、各部門都要在8－10月份突破一些大案要案,。

 （四）要注重工作實(shí)效,。對(duì)醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)進(jìn)行專項(xiàng)治理工作，政策性強(qiáng),、涉及部門多,，參加這項(xiàng)工作的各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)政策、法規(guī),，依法行政,，秉公執(zhí)法。檢查和重點(diǎn)抽查工作要認(rèn)真細(xì)致,，防止走過場,，除深入基層調(diào)查外，還要設(shè)立舉報(bào)電話,，受理群眾的舉報(bào)和投訴,。要制定有效的防范措施，從源頭上解決問題,，要注意總結(jié),、推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)和推動(dòng)面上工作,。對(duì)于在專項(xiàng)治理工作中遇到的新情況,，新問題，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)機(jī)關(guān)報(bào)告,。