• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深府[1999]163號
• 【發(fā)布日期】1999-09-08
• 【生效日期】1999-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于規(guī)范建設(shè)市場加強工程質(zhì)量決定的通知

深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于規(guī)范建設(shè)市場加強工程質(zhì)量決定的通知
 
（1999年9月8日深府〔1999〕163號）
各區(qū)人民政府,，市政府直屬各單位：

 《關(guān)于規(guī)范建設(shè)市場加強工程質(zhì)量管理的決定》已經(jīng)市政府二屆137次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 關(guān)于規(guī)范建設(shè)市場加強工程質(zhì)量管理的決定



 根據(jù)國務(wù)院辦公廳《
關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)〔1996〕16號）精神,，結(jié)合深圳實際，現(xiàn)就整頓和規(guī)范我市建設(shè)市場,，加強建設(shè)工程質(zhì)量管理,，作如下決定：



 一,、建立和落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，實行建設(shè)工程質(zhì)量的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

 建立和落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。本市行政區(qū)域的建設(shè)工程質(zhì)量,，按照項目隸屬關(guān)系，分別由市,、區(qū),、鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)，把工程質(zhì)量狀況列為考核行政領(lǐng)導(dǎo)人政績的重要內(nèi)容,。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故,，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批,、執(zhí)行建設(shè)程序,、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失察的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 工程建設(shè)項目要按政企分開的原則組成項目法人,，實行項目法人責(zé)任制,，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負總責(zé)?？辈?、設(shè)計,、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人要按各自職責(zé)對所承建項目的工程質(zhì)量負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。因參建單位工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的,，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)人,、項目法定代表人、勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理等

單位的法定代表人要按各自的職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責(zé)任,。

 建設(shè)行政主管部門對全市建設(shè)工程質(zhì)量實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理,。除了中央和廣東省直接管理的項目外，包括華僑城,、南油工業(yè)區(qū),、蛇口工業(yè)區(qū)、鹽田港指揮部,、龍崗大工業(yè)區(qū),、沙頭角保稅區(qū)、鹽田港保稅區(qū)等在內(nèi)的建設(shè)工程都必須接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理,，依法向建設(shè)行政主管部門辦理招標(biāo)投標(biāo),、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督,、施工許可以及竣工驗收等手續(xù),。運輸、水務(wù),、港務(wù)等各類專業(yè)建設(shè)工程要接受市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,。

 福田保稅區(qū)內(nèi)的工程依據(jù)有關(guān)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定可由保稅區(qū)管理局自行辦理施工許可和竣工驗收手續(xù)，但應(yīng)接受建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,，其他建設(shè)管理職能如工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督,、從業(yè)資格和資質(zhì)管理、建設(shè)違法行為的查處等也應(yīng)由市建設(shè)行政主管部門負責(zé),。

 有關(guān)行業(yè)主管部門和單位應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助建設(shè)行政主管部門對各類工程實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理,。



 二、嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序,，堅決制止違法違章建設(shè),，加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理。

 嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，按國家和我市規(guī)定履行報批手續(xù),。工程建設(shè)基本程序包括項目建議書,、可行性研究報告、初步設(shè)計,、計劃立項,、用地許可、規(guī)劃許可,、施工許可和竣工驗收等工作環(huán)節(jié),。未經(jīng)有關(guān)許可或者工程建設(shè)檔案資料不全的工程，建設(shè)行政主管部門不予竣工驗收,，規(guī)劃國土部門不予頒發(fā)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明文件,，建設(shè)單位不得投入使用。建設(shè)工程必須合理確定建設(shè)工期,，禁止邊勘察,、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程,。嚴禁任何部門和項目法人擅自簡化建設(shè)程序和超越權(quán)限,、化整為零進行項目審批。對違反建設(shè)程序和審批權(quán)限的,，要追究其直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。

 堅決貫徹執(zhí)行《深圳市人大常委會關(guān)于堅決查處違法建筑的決定》，把農(nóng)村村民住宅納入基本建設(shè)程序管理,。凡未按規(guī)定取得規(guī)劃國土行政主管部門頒發(fā)的用地規(guī)劃許可證,、建筑報建許可證和區(qū)（鎮(zhèn)）建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的施工許可證的村民住宅建設(shè)工程一律不得開工；工程完工后,，必須經(jīng)區(qū)（鎮(zhèn)）建設(shè)行政主管部門驗收合格,，取得竣工驗收證書,，方可投入使用,。村鎮(zhèn)村民住宅建設(shè)項目實行區(qū)、鎮(zhèn),、村三級行政首長負責(zé)制,，各區(qū)政府對本轄區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)工程負全責(zé)，加強對本轄區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)工程的監(jiān)督管理,。



 三,、建立和完善有形建筑市場，全面推行建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo),。

 包括專業(yè)工程在內(nèi)的各類建設(shè)工程的承發(fā)包活動必須在工程交易中心內(nèi)進行,。進入工程交易中心交易的建設(shè)工程，其審批權(quán)限和項目的隸屬關(guān)系，一般不作改變,。建設(shè)工程的勘察,、設(shè)計、監(jiān)理等要逐步實行招標(biāo)投標(biāo),。

 進一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度,。除法律另有規(guī)定的以外，所有工程應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo),，在工程交易中心內(nèi)發(fā)布招投標(biāo)信息,，按照公開、公正和平等競爭的原則以及規(guī)定的程序,，選擇承包單位,。建設(shè)行政主管部門、監(jiān)察部門,、標(biāo)底審查機構(gòu)和工程交易中心的有關(guān)人員的主要職責(zé)是監(jiān)督和服務(wù),，上述人員不得成為評標(biāo)委員會的成員。禁止任何人以任何形式干預(yù)建設(shè)工程招投標(biāo)活動的正常進行,。



 四,、嚴格資質(zhì)管理和合同管理，禁止轉(zhuǎn)包,、掛靠和違法分包,，維護建設(shè)市場的正常秩序。

 必須嚴格實行從業(yè)資格許可制度,。凡在我市從事建設(shè)活動的勘察,、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位,，必須取得市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的從業(yè)資格證書,，按相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承接工程。項目法人單位必須將工程發(fā)包給具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)等級的單位,；發(fā)現(xiàn)施工單位是掛靠他人名義承包,，或者總承包單位將工程分包給無資質(zhì)證書的單位的，應(yīng)報告建設(shè)行政主管部門,。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)無從業(yè)資格或超資質(zhì)等級,、超范圍承接工程的，應(yīng)拒絕簽字,，并報告項目法人單位和建設(shè)行政主管部門,。對允許他人掛靠本單位承接工程，轉(zhuǎn)包和違法分包工程的,，要依法給予處罰,；發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，要從重處罰。

 必須實行合同管理制度,。建設(shè)工程的勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理等活動都要依法訂立書面合同,。合同要有明確的質(zhì)量要求和違約處罰條款。對于實行招標(biāo)發(fā)包的工程,，合同內(nèi)容必須與招標(biāo)內(nèi)容,、中標(biāo)通知書相一致。建設(shè)工程要逐步推行業(yè)主提供支付擔(dān)保,、承建商提供投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保的制度,。合同要按規(guī)定報送建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)備案。禁止在合同中簽訂不合理壓工期和造價以及降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等條款,，禁止簽訂“陰陽”合同和承包單位墊資承接工程的合同,。



 五、加強勘察設(shè)計管理,，落實勘察設(shè)計單位和有關(guān)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任,。

 加強勘察設(shè)計質(zhì)量管理，嚴格勘察設(shè)計文件簽字審核制度,?？辈煸O(shè)計單位要建立健全質(zhì)量保證體系，保證勘察設(shè)計文件質(zhì)量,?？辈煸O(shè)計文件必須由具備執(zhí)業(yè)資格的人員簽名。三級及其以上民用建筑,、中型及其以上工業(yè)建筑的主體結(jié)構(gòu)設(shè)計文件必須由一級注冊結(jié)構(gòu)工程師簽字認可,。所有成品圖紙必須加蓋具有獨立資格的勘察設(shè)計單位出圖專用章。未經(jīng)校審簽名或校審簽名不規(guī)范的勘察設(shè)計文件無效,，設(shè)計審查部門不予審查,，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證，施工單位不得施工,。

 逐步推行設(shè)計監(jiān)理制度,。建設(shè)行政主管部門要批準(zhǔn)一批具有較強技術(shù)實力的建筑設(shè)計單位和監(jiān)理公司取得施工圖設(shè)計審查資格,，由業(yè)主委托其對設(shè)計文件進行獨立的設(shè)計審查,。設(shè)計審查單位必須嚴格履行職責(zé)，對其審查的設(shè)計文件的質(zhì)量負責(zé),。



 六,、強化工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，切實保證建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)安全，逐步消除質(zhì)量通病,。

 加強政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,。建設(shè)工程施工前，建設(shè)單位要按立項和報建的管理權(quán)限分別到市,、區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要改革質(zhì)量監(jiān)督方式，以集體監(jiān)督取代個人監(jiān)督,，從以工程實物監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)督工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主,，加大對工程的關(guān)鍵部位和重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督力度和抽查力度。市建設(shè)行政主管部門要會同有關(guān)部門抓緊組建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心,，為質(zhì)量監(jiān)督提供保證手段,。組建該中心所需經(jīng)費和人員由市建設(shè)局自行解決。

 加強施工過程中的質(zhì)量控制,。施工單位要嚴格按照設(shè)計圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范進行施工，在施工組織設(shè)計中要有保證工程質(zhì)量的措施,，努力推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進技術(shù)和施工手段,，建立健全現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系。對工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程要有質(zhì)量預(yù)檢和復(fù)檢制度,。要采取有力措施治理建筑工程質(zhì)量通病,，其中建筑防水工程必須由取得相應(yīng)施工資質(zhì)的施工單位進行施工，未取得準(zhǔn)用證和檢驗不合格的防水材料不得在工程上使用,。對存在滲漏的工程,，建設(shè)行政主管部門不予驗收。

 加大工程監(jiān)理力度,。對直接影響工程安全使用的施工環(huán)節(jié),，必須由注冊監(jiān)理工程師進行旁站監(jiān)理。未經(jīng)注冊監(jiān)理工程師簽字認可,，建筑材料,、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序的施工,，不得撥付工程進度款,，不得進行竣工驗收。監(jiān)理人員要按規(guī)定的檢驗形式和作業(yè)程序即時跟班到位進行監(jiān)督檢查,，對達不到質(zhì)量要求的工程不得簽字,，并有權(quán)責(zé)令返工。禁止“同體監(jiān)理”行為,，監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料,、構(gòu)配件和設(shè)備的供應(yīng)單位不得隸屬于同一法人單位,。

 加強危險房屋的鑒定和處理工作。對經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定確認的危險房屋或存在結(jié)構(gòu)隱患的房屋,，房屋的原建設(shè)單位必須及時采取加固等措施進行處理,；對屬于停止使用的危險房屋，原建設(shè)單位應(yīng)安排住房立即搬離,，住房要積極配合,。嚴禁任何單位和個人以任何理由阻撓或者拖延對危險房屋和存在結(jié)構(gòu)安全隱患的房屋的處理。

 積極探索與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的建設(shè)管理模式,，逐步推行設(shè)計和監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險,。通過建立保險機制，防范和減小投資和經(jīng)營風(fēng)險,。



 七,、加強建筑材料管理，嚴格驗收和檢驗制度,，禁止使用不合格的建筑材料,、構(gòu)配件和設(shè)備。

 實行建筑材料核準(zhǔn)管理制度,。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將直接影響建設(shè)工程主體

色質(zhì)量和建筑物使用功能的建筑材料列入核準(zhǔn)管理目錄,，并定期公布通過核準(zhǔn)的建筑材料名錄。列入核準(zhǔn)管理范圍而未通過核準(zhǔn)的建筑材料,，不得在本市建設(shè)工程中使用,。要加強對建筑材料質(zhì)量的抽查。對出現(xiàn)質(zhì)量問題的建筑材料,，要及時查處,、曝光，并公告限制或禁止該品牌建筑材料在本市建設(shè)工程中使用,。

 完善建筑材料,、構(gòu)配件和設(shè)備進場驗收及用前檢驗制度。所有建筑材料,、構(gòu)配件和設(shè)備進入施工現(xiàn)場時,，必須在監(jiān)理單位的監(jiān)督下，由施工單位組織驗收,；關(guān)鍵建筑材料,、構(gòu)配件須在監(jiān)理單位的見證下，由施工單位取樣送檢,，經(jīng)檢驗合格后方可在工程中使用,。未經(jīng)驗收、檢驗或者驗收,、檢驗不合格的建筑材料,、構(gòu)配件和設(shè)備,，不得在建設(shè)工程中使用,。建筑材料采購單位要對其采購的建筑材料質(zhì)量負責(zé),，監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)督職責(zé)，防止不合格建筑材料和構(gòu)配件流入施工現(xiàn)場,。禁止建設(shè)單位強制施工單位違反規(guī)定使用建筑材料,。

 大力推行使用散裝水泥和預(yù)攔混凝土，推廣使用新型墻體材料,。有關(guān)單位必須嚴格按規(guī)定使用散裝水泥,、預(yù)拌混凝土和新型墻體材料。



 八,、開展創(chuàng)文明工地活動,，切實保證安全生產(chǎn)和文明施工，促進場容場貌和市容環(huán)境的進一步改善,。

 各施工企業(yè)要遵守工程建設(shè)和環(huán)境保護有關(guān)法規(guī),，積極開展創(chuàng)建“文明工地”活動。所有新開工項目必須嚴格按要求設(shè)置封閉圍欄,，規(guī)范“五小”（辦公室,、宿舍、食堂,、廁所,、浴室）設(shè)施建設(shè)，促進場容場貌,、市容環(huán)境的進一步改善和建設(shè)工程質(zhì)量的提高,。施工過程中要采取措施防治環(huán)境噪聲污染。要編制文明施工組織設(shè)施,，文明施工增加費在工程預(yù)算中單列,，不作為競爭性費用，具體辦法由建設(shè)行政主管部門制定,。建設(shè)行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門要加強督促檢查,，獎優(yōu)罰劣，使我市施工現(xiàn)場的文明施工達到較高水平,。

 加大安全生產(chǎn)管理力度,。施工企業(yè)要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，針對工程的特點和具體的施工方法,，編制切實可行的安全技術(shù)措施,，并抓好各類人員的安全培訓(xùn)特別是勞務(wù)工的上崗培訓(xùn)，加強安全防護用品和安全設(shè)施的使用管理,，積極開展“零事故”活動,。逐步推行意外傷害保險,，建立鼓勵施工企業(yè)重視安全生產(chǎn)，改善勞動條件的內(nèi)在激勵機制,。



 九,、推動科技進步，加強職工培訓(xùn),，全面提高建設(shè)隊伍素質(zhì),。

 推動科技進步。結(jié)合我市工程建設(shè)實際,，積極貫徹科教興國方針,，建立科技開發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用的激勵機制，依靠科技進步提高工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益,。提倡和鼓勵勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、建材等單位開展質(zhì)量體系認證。建設(shè)行政主管部門要制定具體措施,，以新技術(shù)應(yīng)用示范工程為先導(dǎo),，以點帶面，從工程勘察設(shè)計開始,，推廣應(yīng)用新技術(shù),、新工藝、新材料和新設(shè)備,。

 加強職工培訓(xùn),。政府、協(xié)會,、學(xué)會,、企業(yè)要共同努力，搞好設(shè)計,、招標(biāo),、施工、監(jiān)理等人員的再教育和培訓(xùn)工作,，積極推行注冊建筑師,、注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師,、注冊造價工程師等專業(yè)人士的注冊執(zhí)業(yè)制度,，實行培訓(xùn)、考試,、注冊,、執(zhí)業(yè)許可的管理模式,。對項目經(jīng)理、施工員,、質(zhì)檢員,、安全員、材料員,、預(yù)算員和主要技術(shù)工種的工人實行持證上崗制度,。協(xié)會,、學(xué)會要采取靈活多樣的形式,，組織學(xué)術(shù)講座和學(xué)術(shù)交流。



 十,、加大依法治建力度,，堅決懲治建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為。

 加快立法步伐,。對目前尚無法律規(guī)范的一些管理環(huán)節(jié),，要抓緊調(diào)研，盡快立法,；已頒布施行的建設(shè)法規(guī)和規(guī)章,，要根據(jù)新的形勢加以修訂，進一步完善,。爭取在較短的時間內(nèi),，使建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)都有法規(guī)或規(guī)章覆蓋，形成比較完善的建設(shè)法規(guī)體系,。

 全面貫徹落實《
建筑法》及有關(guān)法律法規(guī),。建設(shè)行政主管部門要嚴格執(zhí)法，切實做到有法必依,，執(zhí)法必嚴,，違法必究。每年要組織不少于兩次的以質(zhì)量為主要內(nèi)容的綜合執(zhí)法大檢查,，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時糾正,，依法懲處；處理結(jié)果要通過新聞媒體向社會公布,。

 加強社會監(jiān)督,，規(guī)范建設(shè)行為。建設(shè)項目的施工現(xiàn)場,，要將項目法人,、勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名掛牌公示,，自覺接受社會監(jiān)督。有關(guān)部門和單位要向社會公布投訴電話,，對于群眾的投訴,，要及時查處，并反饋查處結(jié)果,。

 加強審計監(jiān)督,，確保國有和集體資產(chǎn)不流失。審計部門要依法對工程項目進行審計監(jiān)督,，對重大項目要進行專項審計和跟蹤審計,。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴肅處理,。

 加強行政監(jiān)察,，堅決懲治腐敗。監(jiān)察部門要加大對建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的查處力度,，對截留,、擠占、挪用,、克扣工程建設(shè)資金,，玩忽職守、貪污,、賄賂等違法行為要給予嚴懲,，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。

 本決定自發(fā)布之日起實施,。在此之前，市政府頒發(fā)的有關(guān)文件與本決定不一致的,，以本決定為準(zhǔn),。