• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號(hào)】市政發(fā)[1999]130號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-08
• 【生效日期】1999-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹陜西省 深化棉花流通體制改革實(shí)施意見的意見的通知

西安市人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹陜西省
 深化棉花流通體制改革實(shí)施意見的意見的通知
 
（市政發(fā)〔1999〕130號(hào)1999年9月8日）
 現(xiàn)將我市《關(guān)于貫徹〈陜西省深化棉花流通體制改革實(shí)施意見〉的意見》印發(fā)你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

 改革棉花流通體制，對(duì)于建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的棉花流通秩序,，構(gòu)建棉花生產(chǎn),、流通,、加工、消費(fèi)新體制,，穩(wěn)定棉花市場(chǎng)供求具有重要意義,。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要按照《陜西省深化棉花流通體制改革實(shí)施意見》和我市的貫徹意見,，扎實(shí)細(xì)致地做好各項(xiàng)工作,，確保棉花流通體制改革的順利實(shí)施。



 關(guān)于貫徹《陜西省深化棉花流通體制改革實(shí)施意見》的意見



 《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕42號(hào)）下發(fā)以來(lái),，棉花流通體制改革邁出了關(guān)鍵的一步,。但是，棉花生產(chǎn)和流通中存在的問(wèn)題仍很突出,，主要是由于棉花連年供大于求,，庫(kù)存積壓日趨嚴(yán)重。加之今年全國(guó)棉花種植面積減少幅度較小,，棉花供大于求的狀況還將進(jìn)一步加劇,。為了切實(shí)做好西安地區(qū)的棉花工作，針對(duì)棉花生產(chǎn),、流通中存在的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況,，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好1999年度棉花工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕57號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)陜西省深化棉花流通體制改革實(shí)施意見的通知》（陜政發(fā)〔1999〕42號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際,，提出以下貫徹意見：



 一,、繼續(xù)壓縮棉花種植面積

 根據(jù)國(guó)家關(guān)于控制新疆棉區(qū)發(fā)展、減少長(zhǎng)江流域棉區(qū)面積,、大力壓縮黃河流域棉區(qū)面積的宏觀調(diào)控措施,，省政府已動(dòng)員產(chǎn)棉區(qū)各級(jí)政府要下決心調(diào)減本地區(qū)棉花種植面積，向宜棉優(yōu)生區(qū)集中,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植,，提高單產(chǎn)。西安地區(qū)近幾年來(lái),，棉花種植面積已有較大幅度下降,，各產(chǎn)棉區(qū)縣要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充分利用價(jià)格等經(jīng)濟(jì)辦法,，繼續(xù)幫助和引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大種植其他經(jīng)濟(jì)效益較好的農(nóng)作物，拓寬農(nóng)民收入來(lái)源的渠道,。根據(jù)省政府文件精神,，1999年度，市政府將不再下達(dá)指導(dǎo)性種植面積。



 二,、要認(rèn)真執(zhí)行優(yōu)棉優(yōu)價(jià),、劣棉劣價(jià)的政策，切實(shí)保護(hù)好棉農(nóng)的利益

 根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府文件精神,，從1999棉花年度起,，棉花收購(gòu)價(jià)格按照市場(chǎng)形成價(jià)格的原則，由購(gòu)銷雙方協(xié)商確定,，國(guó)家不再作統(tǒng)一規(guī)定,。各產(chǎn)棉區(qū)縣要通過(guò)多種形式向農(nóng)民廣泛宣傳價(jià)格由市場(chǎng)形成的改革方向，宣傳由于棉花嚴(yán)重供大于求,，導(dǎo)致棉花價(jià)格還會(huì)大幅下降,，特別是市場(chǎng)銷路不好的低質(zhì)棉價(jià)格會(huì)降的更多的形勢(shì)，使棉農(nóng)及早掌握國(guó)家政策,，了解市場(chǎng)走向,，用供求信息和價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)減棉花播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),。新棉收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)形成且實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),，大幅度拉開質(zhì)量差價(jià)，擴(kuò)大品種差價(jià)和等級(jí)差價(jià),。棉花收購(gòu)企業(yè)要切實(shí)執(zhí)行好優(yōu)棉優(yōu)價(jià),、劣棉劣價(jià)的政策。棉花價(jià)格放開后,，市,、區(qū)縣棉花企業(yè)必須按照保本銷售的原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，決不允許再發(fā)生新的虧損掛帳,。因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善而造成的虧損和增加的保管費(fèi)用,，由企業(yè)自行承擔(dān)。為緩解棉花企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,，根據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神,，從1999棉花年度開始，將棉花企業(yè)的增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣稅率由10％提高到13％,，與銷項(xiàng)稅率持平,。



 三、切實(shí)加強(qiáng)棉花市場(chǎng)和質(zhì)量的管理,，做好本地區(qū)的棉花工作

 棉花經(jīng)營(yíng)渠道拓寬后,，棉花收購(gòu)、加工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁摻雜使假、以次充好、協(xié)商定級(jí),，搞無(wú)標(biāo)準(zhǔn)交易,。要提高棉花質(zhì)量，搞好挑選加工,，杜絕棉花中混入"三絲"（化纖絲,、頭發(fā)絲、麻絲）,，維護(hù)企業(yè)信譽(yù),。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要進(jìn)一步加強(qiáng)棉花質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的管理和監(jiān)督,，加大收購(gòu)加工,、銷售各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法力度，加強(qiáng)巡回檢查,，確保棉花質(zhì)量,。要逐步推行棉花公證檢驗(yàn)制度。

 產(chǎn)棉區(qū)縣各級(jí)政府要按照國(guó)務(wù)院確定的原則,，認(rèn)真負(fù)責(zé)本地區(qū)的棉花生產(chǎn),、收購(gòu)和銷售工作。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家棉花價(jià)格政策,，不得干預(yù)企業(yè)的新棉購(gòu)銷價(jià)格,。

 根據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神，供銷合作社及其棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè),、農(nóng)業(yè)部門所屬的良種棉加工廠和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)以及經(jīng)省政府認(rèn)定資格的紡織企業(yè)均可直接收購(gòu),、加工和經(jīng)營(yíng)棉花。個(gè)體棉販及其他任何未經(jīng)資格認(rèn)定的單位,，一律不得收購(gòu),、加工棉花。各級(jí)工商行政管理部門,，要加強(qiáng)棉花收,、購(gòu)、銷市場(chǎng)監(jiān)管,，維護(hù)棉花市場(chǎng)的正常秩序,。對(duì)不在規(guī)定范圍，或未經(jīng)省上批準(zhǔn)擅自從事棉花收購(gòu),、加工,、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處,。經(jīng)省政府批準(zhǔn)取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的棉紡企業(yè)也要委托供銷社棉花企業(yè)的軋花廠進(jìn)行籽棉加工,。各區(qū)縣不得新上籽棉加工項(xiàng)目，禁止生產(chǎn)和使用小軋花機(jī)、土打包機(jī),。



 四,、保證新棉收購(gòu)資金的供應(yīng)

 切實(shí)保護(hù)好棉農(nóng)利益，供銷社,、棉花企業(yè)的收購(gòu)資金繼續(xù)由農(nóng)發(fā)行供應(yīng),，農(nóng)發(fā)行要本著“庫(kù)貸掛購(gòu)、封閉運(yùn)行,、及時(shí)還欠”的原則,，保證棉花企業(yè)的收購(gòu)資金。棉花企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收利潤(rùn)首先歸還經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門核定的財(cái)務(wù)掛帳,。農(nóng)發(fā)行要加強(qiáng)對(duì)棉花收購(gòu)資金的監(jiān)管,。由農(nóng)發(fā)行供應(yīng)收購(gòu)資金的供銷社棉花企業(yè)，只能在農(nóng)發(fā)行開立基本帳戶,，不得在其他銀行多頭開戶,。任何單位和個(gè)人不得以任何形式擠占挪用棉花收購(gòu)資金，發(fā)現(xiàn)有挪用資金行為的,，要嚴(yán)肅查處,。棉紡企業(yè)拖欠供銷社棉花企業(yè)的貨款，要作出還款計(jì)劃,，抓緊清理,，限期歸還。



 五,、加快供銷社棉花企業(yè)改革的步伐,，努力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

 市、區(qū)縣供銷社與所屬棉花企業(yè)要實(shí)行社企分開,，使棉花企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 棉花企業(yè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,，強(qiáng)化服務(wù)功能,，積極收購(gòu)農(nóng)民的棉花，努力為用戶服務(wù),，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù),，繼續(xù)在棉花流通中發(fā)揮主渠道作用。棉花購(gòu)銷價(jià)格由市場(chǎng)形成,。對(duì)農(nóng)民交售的棉花不能拒收,。要本著進(jìn)一步減少經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的原則，積極探索新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，條件具備的區(qū)縣可實(shí)行區(qū)縣級(jí)棉花公司統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，直接管理軋花廠和收購(gòu)站,。要按照棉花的生產(chǎn)布局,、產(chǎn)量、大力調(diào)整基層棉花收購(gòu)站,、點(diǎn)，對(duì)多余的站,、點(diǎn),，該合并的合并、該撤銷的撤銷,、該轉(zhuǎn)產(chǎn)的轉(zhuǎn)產(chǎn),，條件成熟的可以組建以區(qū)縣級(jí)公司為龍頭的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行棉花收購(gòu),、加工,、銷售一體化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),。各級(jí)棉花企業(yè)要適應(yīng)形勢(shì),，深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理,，加強(qiáng)成本核算,，努力降低流通費(fèi)用，實(shí)行下崗分流,、減員增效,，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)人員減半的目標(biāo)。要大力開展多種經(jīng)營(yíng),，千方百計(jì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,，扭轉(zhuǎn)虧損局面。

 各級(jí)供銷社要大力加強(qiáng)對(duì)棉花購(gòu)銷工作的指導(dǎo),，引導(dǎo)和促使棉花企業(yè)妥善處理與農(nóng)民和紡織企業(yè)的關(guān)系,；組織推廣改進(jìn)服務(wù)、擴(kuò)大購(gòu)銷的經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)本地區(qū)棉花購(gòu)銷業(yè)務(wù)的開展,；加強(qiáng)棉花供求和價(jià)格的信息交流，正確引導(dǎo)本地區(qū)棉花的生產(chǎn)和流通,。市,、區(qū)縣級(jí)棉花企業(yè)，承擔(dān)著西安地區(qū)工業(yè)用棉,、民用棉的收購(gòu),、加工和供應(yīng)任務(wù),，在深化改革中，不能丟牌子,，不能減職能,。

 對(duì)供銷社棉花企業(yè)1998棉花年度以前庫(kù)存的老棉花和所發(fā)生的虧損，市,、區(qū)縣供銷社要抓緊清查核實(shí),，提出處理意見，層層上報(bào)匯總,，待國(guó)務(wù)院有關(guān)指示精神下達(dá)后予以妥善解決,。老棉花在庫(kù)期間，企業(yè)要妥善保管,，不得降價(jià)銷售,。私自降價(jià)銷售的損失部分由棉花企業(yè)自行承擔(dān)，因工作失職給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失的,，要追究當(dāng)事人的責(zé)任,。

 做好1999棉花年度的棉花購(gòu)銷工作，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益,、保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,，具有重要作用。市,、區(qū)縣和各有關(guān)部門必須按照國(guó)務(wù)院,、省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),，積極推進(jìn)棉花流通體制改革，促進(jìn)我市棉花產(chǎn)銷的健康發(fā)展,。