• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】天津市人民政府令第18號
• 【發(fā)布日期】2009-06-13
• 【生效日期】2009-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法

天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法

(天津市人民政府令第18號)





 《天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法》已于2009年5月31日經(jīng)市人民政府第30次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布,，自2009年8月1日起施行,。



 市 長 黃興國

 二○○九年六月十三日





 天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法




第一章 總 則




第一條 為規(guī)范以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn),、生活環(huán)境,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國村民委員會組織法》,、《
天津市土地管理條例》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)村民以宅基地?fù)Q房建設(shè)并管理示范小城鎮(zhèn)工作,，適用本辦法,。




第三條 本辦法所稱以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)（以下簡稱示范小城鎮(zhèn)），是指村民以其宅基地按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)置換小城鎮(zhèn)中的住宅,，遷入小城鎮(zhèn)居住,，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的小城鎮(zhèn),。




第四條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)堅持土地承包責(zé)任制不變,、可耕種土地不減、尊重村民意愿,、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民合法權(quán)益的原則,。



 示范小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、特色設(shè)計,、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居,。



 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)除建設(shè)村民安置住宅區(qū)外，可以規(guī)劃供市場開發(fā),、出讓的土地,，以土地出讓金政府收益部分用于平衡建設(shè)資金。




第五條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，市發(fā)展改革行政主管部門具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動,、組織實施。



 市農(nóng)業(yè)、建設(shè),、規(guī)劃,、土地、財政等行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)協(xié)調(diào)推動,、組織實施,。




第六條 示范小城鎮(zhèn)建成后，對村民原有的宅基地和其他集體建設(shè)用地統(tǒng)一組織整理復(fù)墾,，實現(xiàn)耕地總量不減,、質(zhì)量不降、占補(bǔ)平衡,。




第七條 示范小城鎮(zhèn)所在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、村民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作班子,，具體組織落實建設(shè)項目征地、拆遷補(bǔ)償,、置換主體資格認(rèn)定,、房屋權(quán)屬認(rèn)定、分配選房,、簽訂換房協(xié)議,、城鎮(zhèn)管理等工作。




第八條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立示范小城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)督保障機(jī)制,，對規(guī)劃管理,、土地利用、工程建設(shè),、村民宅基地置換,、投融資等方面依法進(jìn)行監(jiān)督管理。




第九條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理,，可以根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定,，享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠，市和區(qū)縣財政給予適當(dāng)資金支持,。




第二章 規(guī)劃管理




第十條 示范小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,，編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?



第十一條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè),，應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)約集約利用土地,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜,、可持續(xù)發(fā)展,，維護(hù)村民利益的原則。




第十二條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,；與當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境,、風(fēng)土人情和地方文化相協(xié)調(diào)；體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的布局特色,、產(chǎn)業(yè)特色,、環(huán)境特色、建筑特色和文化特色,。




第十三條 示范小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中所處的地位和作用，統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件,、自然條件,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通狀況,、社會環(huán)境等因素,，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與區(qū)域整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。




第十四條 示范小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時,，應(yīng)當(dāng)充分考慮村民的生產(chǎn),、生活需求，科學(xué)規(guī)劃村民居住社區(qū),、工業(yè)或服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)"三區(qū)"統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展,，提高農(nóng)村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷增加村民收入,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。




第十五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃是示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改,。



 示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用等各項建設(shè)活動必須符合規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理。任何單位和個人不得擅自改變土地使用性質(zhì)和范圍,。




第三章 土地管理




第十六條 示范小城鎮(zhèn)土地利用應(yīng)當(dāng)堅持增加耕地有效面積,，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地的原則,；采取城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的實施辦法,。




第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項調(diào)查,，編制示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目土地掛鉤實施方案,、土地整理復(fù)墾規(guī)劃,，并負(fù)責(zé)組織實施。編制的方案和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括用地規(guī)模,、范圍,、布局、保障措施和土地平衡情況,、土地整理復(fù)墾可行性研究,、工作計劃等。




第十八條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理,。周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)總量控制,、封閉運(yùn)行、定期考核,、到期歸還,。



 區(qū)縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺賬，并對周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管,。



 掛鉤項目區(qū)應(yīng)當(dāng)分期實施,，由其所在區(qū)縣人民政府按照建設(shè)時序申請周轉(zhuǎn)指標(biāo)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)自下達(dá)到歸還的使用期限不得超過3年,。




第十九條 示范小城鎮(zhèn)村民原有宅基地和其他集體建設(shè)用地整理復(fù)墾實行責(zé)任制,，由區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)。



 區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與具體實施整理復(fù)墾單位簽訂土地整理復(fù)墾合同,。合同應(yīng)當(dāng)約定整理復(fù)墾期限、復(fù)墾范圍,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、資金來源、后期管理等內(nèi)容,。



 土地整理復(fù)墾的實施,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行項目法人制,、招投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制、公告制等制度,。




第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在歸還土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)之日起90日內(nèi),，向區(qū)縣土地行政主管部門提出復(fù)墾土地驗收申請。申請應(yīng)當(dāng)包括下列材料： （一） 申請書,； （二） 復(fù)墾工作報告,；



 （三） 項目建設(shè)情況表、土地整理復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表,；



 （四） 土地整理復(fù)墾后實測的現(xiàn)狀地形圖或地籍圖及有關(guān)圖紙,；



 （五） 項目工程總結(jié)報告,；



 （六） 項目區(qū)實施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和影像資料。




第二十一條 區(qū)縣土地行政主管部門接到復(fù)墾土地驗收申請后,，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)組織有關(guān)部門開展初審,。初審合格后，由區(qū)縣土地行政主管部門報市土地行政主管部門組織竣工驗收,。



 市土地行政主管部門在接到初審報告后10個工作日內(nèi),，會同市發(fā)展改革行政主管部門等有關(guān)部門成立竣工驗收組。驗收合格的,，由竣工驗收組出具竣工驗收報告,。




第二十二條 村民原有宅基地和其他集體建設(shè)用地整理復(fù)墾驗收合格后的新增耕地，可用于發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，并且應(yīng)當(dāng)確認(rèn)土地權(quán)屬,，通過承包、租賃等方式確定土地使用權(quán),。




第四章 融資管理




第二十三條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組建示范小城鎮(zhèn)投融資建設(shè)公司,，作為項目法人，具體負(fù)責(zé)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目投融資,、土地整理,、建設(shè)開發(fā)等工作。




第二十四條 投融資建設(shè)公司可以是政府出資組建的國有獨(dú)資公司,，也可以是以政府為主導(dǎo),、吸收社會投資主體參與、共同組建的有限責(zé)任公司,。




第二十五條 投融資建設(shè)公司根據(jù)區(qū)縣人民政府的授權(quán),，從事下列活動：



 （一）對建設(shè)項目實行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地整理,，辦理前期手續(xù),、工程招標(biāo)；



 （二）負(fù)責(zé)項目投融資,、以建設(shè)項目土地出讓金政府收益及其他資產(chǎn)收益作為還貸擔(dān)保,、貸款償還；



 （三）依法將土地出讓金政府收益用于平衡示范小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,。




第二十六條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目開發(fā)貸款必須專項用于示范小城鎮(zhèn)建設(shè),，不得挪作他用。



 開發(fā)貸款實行封閉管理,，設(shè)定資金監(jiān)管賬戶,。投融資建設(shè)公司、貸款人,、區(qū)縣人民政府三方應(yīng)簽訂資金監(jiān)管協(xié)議,。




第二十七條 投融資建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)實行全面風(fēng)險控制管理,。



 投融資建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險防控和審計制度,。應(yīng)當(dāng)確保示范小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平衡,，及時進(jìn)行投融資風(fēng)險評估，制定貸款資金"借,、用,、還"的具體方案。



 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資計劃應(yīng)當(dāng)報送區(qū)縣人民政府審批,。




第二十八條 投融資建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)每季度向區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告項目前期工作,、土地整理、投融資,、建設(shè)進(jìn)度,、貸款使用、工程招標(biāo),、建設(shè)管理,、貸款償還、財務(wù)會計報表等有關(guān)情況,。



 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)通過資金監(jiān)管賬戶對項目開發(fā)貸款的使用情況進(jìn)行審核,；定期或不定期對前款規(guī)定報告的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。




第二十九條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計機(jī)關(guān)審計后,，方可辦理工程結(jié)算或竣工決算,。




第五章 置換管理




第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)通過報紙、互聯(lián)網(wǎng),、電視,、廣播、公開欄,、入戶宣傳等多種形式，廣泛宣傳有關(guān)宅基地置換政策,，應(yīng)當(dāng)征求所有村民對宅基地置換工作的意見和建議,，解答村民提出的各種問題，研究并提出具體解決辦法,。




第三十一條 村民宅基地置換堅持村民自愿申請與自愿整理交付宅基地的原則,。村民土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn),，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理。




第三十二條 各村自愿參加示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)由村民會議或根據(jù)村民會議授權(quán)村民代表會議對宅基地置換工作形成決定,。



 村民會議決定,，應(yīng)當(dāng)由本村18周歲以上村民過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上農(nóng)戶的代表參加,，并經(jīng)與會人員的百分之九十以上通過,；村民代表會議決定，必須有三分之二以上代表參加,，并經(jīng)過與會代表的百分之九十以上通過,。



 村民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民會議或村民代表會議決定，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出參加示范小城鎮(zhèn)建設(shè)申請,。




第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到村民委員會提出參加建設(shè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)申請后,，應(yīng)當(dāng)對村人口、宅基地,、房屋及附屬物等基本情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計,。調(diào)查統(tǒng)計情況由戶主、村民委員會主任簽字確認(rèn),。




第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征得村民委員會同意后,，委托具有房屋評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對村民房屋進(jìn)行評估。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體村民公布,。




第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定村民宅基地置換辦法,。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括置換主體資格認(rèn)定、房屋認(rèn)定,、置換標(biāo)準(zhǔn),、選房辦法、殘疾人和"五保戶"安置方式及其他事宜,。




第三十六條 宅基地置換辦法應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論后,，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過。




第三十七條 置換的住宅房型應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見,，按照村民意見進(jìn)行設(shè)計,。




第三十八條 村民以宅基地置換房屋應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務(wù),。村民應(yīng)當(dāng)與村民委員會簽訂宅基地?fù)Q房協(xié)議,；村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂宅基地?fù)Q房協(xié)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與投融資建設(shè)公司簽訂總體村民安置協(xié)議,。




第六章 審批程序




第三十九條 示范小城鎮(zhèn)的建設(shè),，由區(qū)縣人民政府向市人民政府提出申請，市發(fā)展改革行政主管部門會同市農(nóng)業(yè),、建設(shè),、規(guī)劃、土地,、財政等行政主管部門對申報材料進(jìn)行會審,，在15個工作日內(nèi)提出審核意見并報市人民政府,。




第四十條 區(qū)縣人民政府提出申請時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一） 申請書，主要內(nèi)容包括項目基本情況,、土地和資金平衡測算情況,、投融資建設(shè)方式和實施步驟等；



 （二） 示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,；



 （三） 示范小城鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾規(guī)劃,；



 （四） 復(fù)墾責(zé)任書；



 （五） 村民意見征求情況說明書,。




第四十一條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的示范小城鎮(zhèn),，建設(shè)項目立項由區(qū)縣發(fā)展改革行政主管部門向市發(fā)展改革行政主管部門提出申請，由市發(fā)展改革行政主管部門根據(jù)國家和本市有關(guān)建設(shè)項目管理規(guī)定組織審批,。




第四十二條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的示范小城鎮(zhèn),，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)指標(biāo)由區(qū)縣建設(shè)行政主管部門向市建設(shè)行政主管部門提出申請。經(jīng)核定后,，由市建設(shè)行政主管部門將建設(shè)項目列入經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計劃,。




第四十三條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的示范小城鎮(zhèn)，土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)由區(qū)縣土地行政主管部門向市土地行政主管部門申請,，經(jīng)市土地行政主管部門核定后下達(dá),。




第四十四條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項目審批手續(xù)。




第七章 建設(shè)管理




第四十五條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)成立示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工程現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu),。主要職責(zé)是：



 （一）推動示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目實施,；



 （二）協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中存在的問題；



 （三）對建設(shè)項目的質(zhì)量,、安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督,；



 （四）協(xié)調(diào)解決村民宅基地置換工作中存在的問題。




第四十六條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理和設(shè)備采購,，應(yīng)當(dāng)依照國家和本市有關(guān)規(guī)定實行公開招投標(biāo),；擇優(yōu)確定勘察單位、設(shè)計單位,、施工單位、監(jiān)理單位及相關(guān)設(shè)備,、材料供應(yīng)單位,。




第四十七條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)和利用當(dāng)?shù)氐木G地,、樹木,、河流等自然資源,；鼓勵使用太陽能、風(fēng)能,、沼氣等清潔能源,；鼓勵采用雨水收集，中水回用等節(jié)水技術(shù),；鼓勵實行生活垃圾分類,，實施固體垃圾轉(zhuǎn)化成能源技術(shù)；鼓勵實施建筑節(jié)能技術(shù),，推廣使用新型墻體材料,，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；禁止使用以粘土為原料制成的墻體材料,。




第四十八條 示范小城鎮(zhèn)的公共建筑配套建設(shè),，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)類型特點,采用相應(yīng)配建標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)城四區(qū)應(yīng)當(dāng)按城市標(biāo)準(zhǔn)配建,；其他區(qū)縣按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配建,，同時考慮為周邊村莊服務(wù)，完善居民日常生活必需的教育,、醫(yī)療,、文化等配套服務(wù)設(shè)施。




第四十九條 示范小城鎮(zhèn)的市政設(shè)施建設(shè),，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)模和周邊市政工程配套情況,，充分考慮其生產(chǎn)生活對供水、排水,、供電,、電信、燃?xì)?、供熱等設(shè)施的需求,。




第五十條 示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法做好安全防災(zāi)工作,，落實好消防,、防震、防洪,、人防,、技防等規(guī)范要求。




第五十一條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目的施工單位及相關(guān)各方,，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé),，建立并落實質(zhì)量責(zé)任制。



 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī),、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令及時改正,。




第五十二條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全和文明施工管理,，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。




第八章 城鎮(zhèn)管理




第五十三條 示范小城鎮(zhèn)建成后,，應(yīng)當(dāng)按照精簡,、效能的原則，建立以社區(qū)居民委員會,、鄰里和居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制,。



 （一）設(shè)立社區(qū)居民委員會。居民委員會為社區(qū)居民自治組織,，一般以3000戶左右范圍設(shè)立,，居民委員會成員由居民選舉產(chǎn)生。居民委員會由主任,、副主任,、委員5至9人組成。居民委員會依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定管理社區(qū),。



 （二）設(shè)立鄰里和居民小組。每8至11棟樓（約300戶）設(shè)1個鄰里,每1至2個樓門（約30戶）設(shè)1個居民小組,。鄰里長和小組長由本鄰里,、樓門居民推選產(chǎn)生，也可由戶派代表推選產(chǎn)生,；任期與居民委員會相同,，可以連選連任；主要任務(wù)是協(xié)助居民委員會開展居民互助活動,，反映居民的意見和建議等,。




第五十四條 撤村并鎮(zhèn)后，對原有農(nóng)村管理體制采取漸進(jìn)式改革,。村民委員會可以暫時保留,，與新型社區(qū)居民委員會在一定時期內(nèi)并存，參與,、配合社區(qū)居民委員會管理原村民日常事務(wù),。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公司制或股份合作制改革。




第五十五條 示范小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)實行物業(yè)管理,，物業(yè)管理企業(yè)的選擇,，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式,，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。



 物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和各方權(quán)利義務(wù)依法在物業(yè)服務(wù)合同中約定,。




第五十六條 示范小城鎮(zhèn)園林、環(huán)衛(wèi)管理實行市場化運(yùn)作,。各項養(yǎng)護(hù)管理,、清掃保潔、施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過公開招投標(biāo)方式選定,。




第五十七條 示范小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)組建城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，作為區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，以區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名義集中行使行政處罰權(quán),。



 示范小城鎮(zhèn)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)除集中行使法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的城市管理集中行政處罰權(quán)外,，行使愛國衛(wèi)生,、犬類、殯葬,、環(huán)境保護(hù),、水利、衛(wèi)生和食品監(jiān)督,、房屋,、畜禽屠宰管理等相關(guān)城市管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),。




第五十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制。以市場為導(dǎo)向,，建立新型農(nóng)民培訓(xùn),、就業(yè)服務(wù)機(jī)制。采取下列措施促進(jìn)村民就業(yè),、鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)：



 （一）建立勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,，提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。對實施職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的,，按規(guī)定給予一定的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼,。



 （二）示范小城鎮(zhèn)物業(yè)管理、清潔,、綠化,、公共設(shè)施管理等，同等條件下優(yōu)先安排本鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè),。



 （三）鼓勵農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展,，充分發(fā)揮農(nóng)民專長，帶動農(nóng)民就業(yè)。



 （四）利用宅基地整理復(fù)墾發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),，轉(zhuǎn)變農(nóng)民作業(yè)方式,，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，鼓勵企業(yè)直接參與示范小城鎮(zhèn)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),。



 （五）通過招商引資,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，辦好工業(yè)園區(qū),，增加對勞動力的需求,。




第五十九條 建立健全社會保障制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、社會承受能力和從業(yè)狀況,，按照農(nóng)民個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔,、政策扶持的原則,，示范小城鎮(zhèn)居民享受下列社會保障待遇：



 （一）示范小城鎮(zhèn)居民已在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并與企業(yè)簽訂勞動合同的,，可以按照本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的規(guī)定,，繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險費(fèi)，享受相關(guān)待遇,；



 （二）示范小城鎮(zhèn)18周歲以上居民,，有土地承包經(jīng)營權(quán)的，可以按照本市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老保險,，享受相關(guān)待遇,；



 （三）示范小城鎮(zhèn)居民符合參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障條件的，可以按照本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療保險,，享受相關(guān)待遇,；



 （四）示范小城鎮(zhèn)被征地村民，可以按照本市被征地村民社會保障有關(guān)規(guī)定參保,，享受相關(guān)待遇,；



 （五）示范小城鎮(zhèn)居民共同生活的家庭成員，人均生活水平低于本市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，可以按照本市最低生活保障有關(guān)規(guī)定,，享受相關(guān)待遇。




第六十條 對小城鎮(zhèn)污水處理,、垃圾處理,、綠化、社區(qū)服務(wù),、養(yǎng)老,、文化,、體育等公益設(shè)施建設(shè)，市和區(qū)縣人民政府可以給予適當(dāng)資金補(bǔ)貼,。




第九章 法律責(zé)任




第六十一條 投融資建設(shè)公司違反本辦法第二十六條,、第二十七條、第二十八條規(guī)定的,，由區(qū)縣人民政府責(zé)令限期改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，由區(qū)縣人民政府收回示范小城鎮(zhèn)建設(shè)授權(quán),，并依法追究法律責(zé)任。




第六十二條 區(qū)縣人民政府使用示范小城鎮(zhèn)建設(shè)土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)有下列行為之一的,，由市土地行政主管部門責(zé)令限期整改,；情節(jié)嚴(yán)重的，市人民政府暫停該區(qū)縣新的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)審批,，相應(yīng)扣減土地利用年度計劃指標(biāo),，追繳相關(guān)費(fèi)用，并給予有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處分：



 （一）未能按計劃歸還批準(zhǔn)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的,；



 （二）擅自擴(kuò)大周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用范圍,，突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的；



 （三）其他違法使用土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的行為,。




第六十三條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)管理人員違反本辦法,，有玩忽職守、濫用職權(quán)等行為的,，由其所在單位或上級主管單位給予處分,。




第六十四條 村民委員會成員違反本辦法，在示范小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中有玩忽職守,、濫用職權(quán)等行為的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以批評教育并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，建議其辭職或者建議村民會議依法罷免,。




第六十五條 違反本辦法，構(gòu)成違反治安管理行為的,，依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第十章 附 則




第六十六條 本辦法自2009年8月1日起施行,。