• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1999]文160號
• 【發(fā)布日期】1999-09-15
• 【生效日期】1999-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省加快農(nóng)村電力 管理體制改革和加強農(nóng)村電力管理實施意見的通知

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省加快農(nóng)村電力
 管理體制改革和加強農(nóng)村電力管理實施意見的通知
 
（閩政〔1999〕文160號）
寧德地區(qū)行政公署，各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),、各高等院校：

 根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1999〕2號文件精神，我省制定的《福建省加快農(nóng)村電力體制改革和加強農(nóng)村電力管理實施意見》,，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會以國經(jīng)貿(mào)電力〔1999〕711號函批復(fù)同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

 各地,、各有關(guān)部門要加強農(nóng)村電力體制改革的組織、領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)督和檢查工作,，采取有效措施積極推進農(nóng)村電力體制改革,，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，確保各項目標(biāo)的完成,，逐步實現(xiàn)我省縣鄉(xiāng)電力一體化管理以及城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價,，建立起符合我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村電力體制。



 福建省人民政府

 一九九九年九月十五日



 福建省加快農(nóng)村電力管理體制改革和加強農(nóng)村電力管理實施意見





 一,、我省農(nóng)村電力管理體制現(xiàn)狀

 （一）基本情況

 1．我省是一個獨立電網(wǎng)的省份,。全省有縣級供電企業(yè)61個，1998年縣及縣以下售電量為187．51億千瓦時,。全省有973個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，14960個行政村。行政村通電率為100％,，農(nóng)村總戶數(shù)821萬戶,，已通電817萬戶，通電率為99．54％,。

 2．目前我省農(nóng)村電力管理體制的基本格局：

 （1）省網(wǎng)直供,，由省電力工業(yè)局管理。直供直管縣（市,、區(qū)）27個，162個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，2619個行政村,，供電133萬戶，其中4個縣（市,、區(qū)）與地方聯(lián)營,。

 （2）躉售、網(wǎng)供與自供自管交叉縣（以下統(tǒng)稱躉售）,，由省水利水電廳行業(yè)管理,。有52個縣，811個級鎮(zhèn),，12341個行政村,，供電684萬戶。其中有13個縣由省電網(wǎng)純躉售批發(fā)轉(zhuǎn)供,。其余縣以小水電自發(fā)自供為主,，并與省電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，調(diào)劑補充電力電量,。有直供及自發(fā)4個縣（市）交叉供電,，一縣（市）有二個供電公司。一般是城區(qū)及部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由省網(wǎng)直供,，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由縣（市）電力公司供電,。

 3．行政村及村以下的電力電量,，一般由農(nóng)村電工（全省共有3．2萬名）管理，普遍采用承包的辦法,。

 4．全省1998年城鄉(xiāng)綜合平均電價為0．639元／千瓦時,，其中農(nóng)村綜合平均電價0．776元／千瓦時，城市綜合平均電價為0．572元／千瓦時,。

 （二）存在主要問題

 1．轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)多,。農(nóng)電市場躉售轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)多達4－5個之上，層層加價,。大部分行政村及村以下電費由農(nóng)村電工承包,，“三亂”（亂加價、亂攤派,、亂收費）和“三電”（權(quán)力電,、人情電、關(guān)系電）現(xiàn)象屢禁不止,，農(nóng)村電價奇高,，農(nóng)民不堪重負。據(jù)物價部門統(tǒng)計,，1998年整頓農(nóng)電之后,，農(nóng)村電價平均總水平從0．952元／千瓦時降為0．818元／千瓦時，平均每千瓦時下降0．134元,，但仍有46％以上農(nóng)村用戶電價仍在0．80元／千瓦時以上,。農(nóng)民有電用不起，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,。

 2．多家供電,，多頭管電。由于歷史的原因,，在部分地區(qū)存在多家供電的現(xiàn)象,，擠占市場、無序競爭和重復(fù)建設(shè)的矛盾十分突出,。由于縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電機構(gòu)分屬不同部門和企業(yè)，無法進行統(tǒng)一的管理和監(jiān)督,，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站變成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的重要財源,，搭車收費嚴重。由于缺乏資金等種種因素,，大部分電網(wǎng)設(shè)備沒有得到更新改造過,，電網(wǎng)設(shè)備陳舊老化，大部分10千伏線路損耗在20％－35％。

 3．農(nóng)電職工隊伍龐大,，人員過多,。農(nóng)村電工數(shù)量多、素質(zhì)差,，行政村電力管理普遍采取由農(nóng)村電工承包的辦法,，以包代管、缺乏監(jiān)督,。



 二,、我省農(nóng)電管理體制改革的指導(dǎo)思想及主要原則

 （一）指導(dǎo)思想

 認真貫徹國務(wù)院國發(fā)〔1999〕2號文件精神，結(jié)合我省實際,，深化農(nóng)村電力管理體制改革,，實行政企分開，建立電力企業(yè)明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。大力整頓農(nóng)村電力市場,，減少中間環(huán)節(jié)，降低農(nóng)村電價,，減輕農(nóng)民負擔(dān),，提高農(nóng)村電力建設(shè)與管理水平，促進我省農(nóng)村經(jīng)濟和電力工業(yè)的健康發(fā)展,。

 （二）主要原則

 1．實行政企分開,。組建省電力公司和縣電力公司，實行企業(yè)化經(jīng)營,，并處理好省和縣電力公司的利益關(guān)系,，促進我省電力工業(yè)發(fā)展。

 2．減少環(huán)節(jié),，提高效率。撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站,，組建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府脫鉤,、隸屬縣電力公司的供電所，進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站的人,、財,、物移交。

 3．農(nóng)電體制改革與加快農(nóng)網(wǎng)改造相結(jié)合,。改革與改造并舉,。省電力公司對全省農(nóng)網(wǎng)改造資金統(tǒng)貸統(tǒng)還。

 4．整頓農(nóng)村電價與規(guī)范農(nóng)村用電相結(jié)合,。取消多頭供電和各種轉(zhuǎn)供電,，建立健全農(nóng)村用電管理制度，取消任何收費承包,，規(guī)范農(nóng)村電價標(biāo)準,。



 三,、目標(biāo)

 （一）至2001年，在省內(nèi)建立與省電力管理體制相適應(yīng)的農(nóng)村電力管理體制－－全省統(tǒng)一電網(wǎng),，縣為實體（一縣一公司）,，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理,。2001年前完成躉售縣的股份制改造,。

 （二）農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程投資，試點和第一批建設(shè)（改造）縣1999年前完成電網(wǎng)改造計劃,；第二批建設(shè)（改造）縣,，在2000年下半年完成電網(wǎng)改造計劃。

 （三）降低農(nóng)村電價,，2000年實現(xiàn)直供直管縣城鄉(xiāng)統(tǒng)一電價,。2001年實現(xiàn)躉售以縣為單位城鄉(xiāng)同價。農(nóng)村電價與城市電價逐步實現(xiàn)統(tǒng)籌安排,，達到全省綜合平均電價0．547元／千瓦時（今后遇國家新批價格,，從其調(diào)整），其中城鄉(xiāng)居民生活電價0．533元／千瓦時,，農(nóng)村綜合平均電價要降低0．229元／千瓦時,。力爭2002年實現(xiàn)統(tǒng)籌安排，全省同網(wǎng)同價,。



 四,、我省電力工業(yè)管理體制和農(nóng)電體制改革的具體措施

 （一）改革現(xiàn)行電力管理體制，實行政企分開

 1．根據(jù)政企分開的原則,，將省電力工業(yè)局和省水利水電廳現(xiàn)承擔(dān)的管電行政管理職能移交給省經(jīng)貿(mào)委,。省經(jīng)貿(mào)委作為福建省電力工業(yè)的政策管理部門，依法履行政府管電職能,，對全省發(fā)電和供電實行宏觀調(diào)控,，并對電力企業(yè)實行行業(yè)管理。

 組建福建省電力公司,，負責(zé)對全省電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一管理。省電力公司按照《公司法》的規(guī)范要求進行公司制改組,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，實行企業(yè)化運營和管理。全省大,、中,、小電廠實行廠網(wǎng)分開。省電力公司接受省政府的指導(dǎo)與監(jiān)督，并執(zhí)行省經(jīng)貿(mào)委的生產(chǎn)計劃和電力分配計劃,。

 2．根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1998〕146號文件精神,，地（市）政府不再設(shè)立電力專業(yè)管理部門，地（市）承擔(dān)的行政管理職能移交給地（市）經(jīng)委,。除各地（市）電力調(diào)度部門作為省中心調(diào)度所的分支機構(gòu)外,，各地市不設(shè)立獨立核算的地（市）級電力公司。在地（市）各中心城市以區(qū)建制的,，由省電力公司直接負責(zé)經(jīng)營所轄各區(qū)的城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng),。

 3．縣（市）經(jīng)濟局行使政府管電職能，組建縣（市）電力公司,，原則上一縣一公司（企業(yè)實體）,。多家供電縣的按照出資關(guān)系組建有限責(zé)任公司或股份有限公司。

 新設(shè)立的縣（市）電力公司一律按城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)擁有的資產(chǎn)進行股份制改革,，成為獨立核算的企業(yè),，行使企業(yè)經(jīng)營電網(wǎng)職能。

 （二）明確省電力公司與縣級電力企業(yè)的關(guān)系

 原省電力工業(yè)局直供直管的縣（市）電力企業(yè),，改造為省電力公司的子公司或者電力公司控股的股份制公司,。躉售縣，在2000年年底前由福建省電力公司通過參股入股的形式逐步改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司,，由省電力公司直接管理,。在未實行改組期間，由省電力公司在“五不變”（企業(yè)性質(zhì),、資產(chǎn)隸屬關(guān)系,、財稅體制、電力躉售關(guān)系,、人員工資來源）的前提下,，由各縣（市）人民政府和省電力公司簽定協(xié)議進行代管。代管期間,，被代管的縣電力公司接受當(dāng)?shù)厝嗣裾谋O(jiān)督,。

 省電力公司代管的責(zé)任是：

 1．負責(zé)在征求地方黨委同意后，對縣（市）電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備任免,，按有關(guān)法律法規(guī)和國家《供電企業(yè)定員標(biāo)準》對職工總數(shù)進行定編，控制人員和工資總量,。

 2．全面指導(dǎo)縣（市）供電企業(yè)的經(jīng)營管理,，控制成本及債務(wù)的增長，提高經(jīng)濟效益,，負責(zé)其資產(chǎn)保值增值,。

 3．牽頭與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門配合，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所，進行定編,、考核和農(nóng)村電工的聘用,。實行電力直供到農(nóng)戶、管理到農(nóng)戶,。

 4．在各級政府及有關(guān)部門的指導(dǎo)下,，負責(zé)在規(guī)定的時間內(nèi)將農(nóng)村電價水平降低到省定的目標(biāo)以下。

 5．負責(zé)制定農(nóng)網(wǎng)改造的方案并報有權(quán)部門論證審定,，由省電力公司實施農(nóng)網(wǎng)改造工程,，統(tǒng)貸統(tǒng)還，負責(zé)建設(shè)規(guī)范,、安全,、經(jīng)濟、可靠的縣統(tǒng)一電網(wǎng),。

 6．全面指導(dǎo)縣（市）供電企業(yè)安全生產(chǎn)和技術(shù)進步工作,，確保安全、可靠,、優(yōu)質(zhì)供電,。

 7、負責(zé)與縣（市）政府研究并落實代管結(jié)束前縣（市）股份電力公司的組建,。

 （三）改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站的現(xiàn)行管理模式,。

 撤消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站，改革為縣（市）電力公司的供電所,，使其成為縣（市）電力公司統(tǒng)一核算內(nèi)部機構(gòu),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村不再設(shè)立作為經(jīng)濟核算單位的管電單位,?？梢秽l(xiāng)一所，也可數(shù)鄉(xiāng)一所,，統(tǒng)一由縣電力公司經(jīng)營管理,，實行收支兩條線，電費收入全額上交,，其所需費用開支由縣（市）電力公司核撥,。對鄉(xiāng)電管站轉(zhuǎn)制過程中的有關(guān)政策規(guī)定如下：

 1．人員：改制后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所的職工，由省電力公司根據(jù)電力行業(yè)規(guī)定的編制核編,，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府脫鉤,，納入縣電力公司統(tǒng)一管理。人員的招聘,，嚴格按照統(tǒng)一考試,，競爭上崗,，擇優(yōu)聘用的原則進行。農(nóng)村電工錄用實行統(tǒng)一考試,、擇優(yōu)聘用,，持證上崗，并納入縣（市）電力公司合同管理,。

 2．電網(wǎng)設(shè)施：集體供電資產(chǎn)可自愿上交,、無償劃撥（債權(quán)和債務(wù)同時上交），交由縣（市）電力公司統(tǒng)一管理,，統(tǒng)一維護,。

 （四）取締任何形式的農(nóng)村電費承包，實行農(nóng)村用戶一戶一表,，建立規(guī)范的抄表收費制度,。全面推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一電價,、統(tǒng)一發(fā)票,、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）和“三公開”（電量公開,、電價公開,、電費公開），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站改為供電所后,，實施由縣（市）電力公司直接抄表到戶,。用戶電表由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或其授權(quán)的單位按國家規(guī)程進行檢定。

 （五）嚴格執(zhí)行國家電價政策和規(guī)定,。省,、縣電力公司負責(zé)執(zhí)行本供電區(qū)內(nèi)由有權(quán)的價格主管部門核定的高壓輸電電網(wǎng)批發(fā)電價和低壓配電電網(wǎng)零售電價。制止越權(quán)定價,。杜絕亂加價,、亂收費、亂攤派,，杜絕人情電,、權(quán)力電、關(guān)系電,，嚴禁為任何部門,、任何單位代征代收各種不符合國家規(guī)定的價外收費。各縣（市）人民政府應(yīng)對本縣（市）農(nóng)村電價進行有效監(jiān)督,，采取有效措施控制農(nóng)村電價水平,，減輕農(nóng)民電費負擔(dān)，在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)直供直管縣城鄉(xiāng)同價,、躉售縣城鄉(xiāng)同價,。

 （六）農(nóng)電管理體制改革后，原躉售縣（市）,，多家供電縣,，自發(fā)自供縣內(nèi)各發(fā)電廠（站）原則上按不低于最近三年的平均數(shù)確定其上網(wǎng)電量。其上網(wǎng)電量由上一級經(jīng)委（經(jīng)濟局）核定,，全省各地（市）自辦電廠未入網(wǎng)的,，入網(wǎng)電量由地（市）經(jīng)委核定后，報省經(jīng)貿(mào)委確定,。上網(wǎng)電價由有權(quán)的價格主管部門核定,，待條件成熟后納入全省競價上網(wǎng)。

 （七）對邊遠山村以及少在當(dāng)?shù)匦∷娯S富,，其平均電價低于當(dāng)?shù)乜h（市）平均電價的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，其改制工作經(jīng)省“兩改一同價”領(lǐng)導(dǎo)小組批準后可暫緩進行。



 五,、時間安排和進度

 （一）1999年底以前完成

 1．6月底前,，縣（市）人民政府會同省電力公司（改制前的省電力工業(yè)局，以下同）負責(zé)原縣（市）級管電,、供電機構(gòu)或合并,、或聯(lián)營，組成一個縣（市）一個電力公司,，政企分開,，職能轉(zhuǎn)變；

 2．8月底前,，縣（市）人民政府負責(zé)撤銷轄區(qū)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站,，會同省電力公司改制成縣（市）電力公司所屬的供電所；

 3．6月底前,，省電力公司與縣（市）人民政府簽訂代管協(xié)議,，省兩改一同價領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)、仲裁,；

 4．1999年底前實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造試點縣及第一批改造的16個縣城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價,。

 （二）2000年底以前完成：

 其余直供直管縣（市）城鄉(xiāng)同價。

 （三）2001年底以前完成：

 1．10月底前,，其余躉售縣（市）以縣（市）為單位城鄉(xiāng)同價,；

 2．省電力公司與各縣（市）電力公司以資產(chǎn)為紐帶、按股份制方式改革全省的縣（市）級電力企業(yè),。

 力爭2002年底前實現(xiàn)全省同網(wǎng)同價,。



 六、組織實施

 這次農(nóng)電體制改革,，是對我省歷史上長期形成的農(nóng)電體制和市場管理秩序的一次重大調(diào)整和變革,，涉及面廣,，影響深遠，并且直接關(guān)系到各項經(jīng)濟利益的重大調(diào)整,，必須加強領(lǐng)導(dǎo),、精心組織、明確責(zé)任,、統(tǒng)一規(guī)劃,、周密安排。

 （一）省人民政府成立“兩改一同價”領(lǐng)導(dǎo)小組,，具體領(lǐng)導(dǎo)全省農(nóng)電管理體制改革,，協(xié)調(diào)解決改革實施過程中的問題。

 省經(jīng)貿(mào)委作為全省電力主管部門及早到位,，全面負責(zé)具體組織指導(dǎo),、監(jiān)督和落實農(nóng)村電力體制改革工作，會同省計委,、物委,、電力局、水電廳,、財政廳等有關(guān)部門,，在農(nóng)電體制改革工作中分工負責(zé)，按照本實施意見制定相應(yīng)的工作計劃,。一縣兩公司的股份制改革,，由省體改委牽頭進行試點工作。

 （二）各地市人民政府要按照省兩改一同價領(lǐng)導(dǎo)小組的部署,，認真落實農(nóng)電管理責(zé)任制,，負責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督農(nóng)電體制改革在本地市和各縣的實施。

 各縣人民政府負責(zé)撤銷全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站,，會同省電力公司組建縣電力公司和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所,，與省電力公司簽定縣電力公司代管協(xié)議，對本縣（市）的農(nóng)村電價監(jiān)督,。

 各縣（市）經(jīng)委（經(jīng)濟局）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，制定本地農(nóng)電體制改革的實施意見，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彾?，報省“兩改一同價”領(lǐng)導(dǎo)小組審批,，并抄報省經(jīng)貿(mào)委備案。

 （三）省電力公司作為全省電網(wǎng)的經(jīng)營管理者,，接受省政府的指導(dǎo)和監(jiān)督,，在農(nóng)電體制改革中具體負責(zé)農(nóng)電資產(chǎn)的接收，同縣（市）政府組建縣（市）電力公司和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所,，并實行代管,；負責(zé)執(zhí)行電價政策,，與縣政府研究并落實代管結(jié)束前縣電力公司的股份制改革。省電力公司應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，制定相關(guān)的實施細則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的管理辦法,，報省“兩改一同價”領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。

 （四）縣（市,、區(qū)）供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)認定，由上一級國有資產(chǎn)管理部門負責(zé),，有關(guān)部門和單位參與,。