• 【發(fā)布單位】81514
• 【發(fā)布文號】淄博市人民政府令第6號
• 【發(fā)布日期】1999-10-05
• 【生效日期】1999-10-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

淄博市人民政府令

淄博市人民政府令
 
（第6號）
 《淄博市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府第12次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 市長 張建國

 一九九九年十月五日

 淄博市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為,，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，根據(jù)國務院和山東省
城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例,，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營,，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上進行基礎設施建設、房屋建設,，并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目或者銷售,、出租商品房的行為。



 第三條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營及管理的,，均應遵守本辦法,。



 第四條 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營應當按照經(jīng)濟效益、社會效益,、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則,，實行全面規(guī)劃、合理布局,、綜合開發(fā),、配套建設。



 第五條 市建設行政主管部門負責全市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作,，市房地產(chǎn)開發(fā)建設管理辦公室受市建設行政主管部門的委托,，具體承擔全市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理職責。

 縣建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理工作,。

 區(qū)建設行政主管部門受市建設行政主管部門委托,，負責委托范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理工作。

 土地管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，負責與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有關(guān)的土地管理工作,。




 第二章 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)





 第六條 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營應當由依法設立并取得相應資質(zhì)證書的開發(fā)企業(yè)進行，其他任何單位或者個人都不得擅自進行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動,。

 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分為專營開發(fā)企業(yè)和項目開發(fā)企業(yè),。



 第七條 設立房地產(chǎn)專營開發(fā)企業(yè)，除應當符合國家有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設立條件外,，還應當具備下列條件：

 （一）注冊資本不低于500萬元；

 （二）有8名以上持有資格證書的房地產(chǎn)、建筑工程等專業(yè)的技術(shù)經(jīng)營管理人員和2名以上持有資格證書的專職會計人員,。



 第八條 設立房地產(chǎn)項目開發(fā)企業(yè),，除應當符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設立條件外,，還應當具備下列條件：

 （一）已按本辦法規(guī)定取得開發(fā)項目,；

 （二）注冊資本不低于該項目投資總額的30％。

 開發(fā)項目完成后,，項目開發(fā)企業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務即行終止,，并按規(guī)定辦理注銷登記。



 第九條 外商投資設立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的,，除應當符合本辦法第七,、八條的規(guī)定外，還應當依照外商投資企業(yè)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，辦理有關(guān)審批手續(xù)。



 第十條 設立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，應當向工商行政管理部門申請登記,。工商行政管理部門對符合本辦法第七、八,、九條規(guī)定條件的,，應當自收到申請之日起30日內(nèi)予以登記；對不符合條件不予登記的,，應當說明理由,。

 工商行政管理部門對設立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請登記進行審查時，應當聽取建設行政主管部門的意見,。



 第十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當自領取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi),，持下列文件到建設行政主管部門備案，同時申報房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級：

 （一）營業(yè)執(zhí)照復印件,；

 （二）企業(yè)章程,；

 （三）驗資證明；

 （四）企業(yè)法定代表人的身份證明,；

 （五）專業(yè)技術(shù)人員的資格證書和聘用合同,。



 第十二條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申報資質(zhì)等級應當提交下列證明文件：

 （一）企業(yè)資質(zhì)等級申報表；

 （二）企業(yè)資信證明,；

 （三）企業(yè)法定代表人和經(jīng)濟,、技術(shù)、財務負責人的職稱證件,；

 （四）企業(yè)統(tǒng)計年報資料,；

 （五）其他有關(guān)文件,、證明。



 第十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級實行分級審批,，經(jīng)資質(zhì)審查合格的企業(yè),，由市以上建設行政主管部門發(fā)給資質(zhì)等級證書，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當根據(jù)其資質(zhì)等級承擔相應的開發(fā)項目,。



 第十四條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級證書實行年度審驗制度,，經(jīng)審驗不符合原定資質(zhì)標準的，由發(fā)證機關(guān)予以降級或者吊銷資質(zhì)等級證書,。




 第三章 房地產(chǎn)開發(fā)項目





 第十五條 建設行政主管部門應當會同有關(guān)部門,，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃編制本行政區(qū)域的房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃,，報市、縣人民政府批準后實施,。



 第十六條 建設行政主管部門應當根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃提出開發(fā)項目，按規(guī)定報計劃部門審批立項,。



 第十七條 開發(fā)項目確立后,，建設行政主管部門應當會同有關(guān)部門，根據(jù)用地方式對項目的規(guī)劃設計,、開發(fā)期限,、基礎設施和配套公用設施的建設、拆遷補助,、安置等提出建設條件意見,，作為項目建設的依據(jù)。



 第十八條 房地產(chǎn)開發(fā)項目的控制性規(guī)劃,，由建設行政主管部門組織編制,，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準后實施。



 第十九條 房地產(chǎn)開發(fā)項目應當建立資本金制度,，資本金占項目總投資的比例不得低于20％,。



 第二十條 建設行政主管部門應當對開發(fā)項目進行經(jīng)濟測算，擬定開發(fā)項目的價款底價,，制定開發(fā)項目實施方案,，并會同有關(guān)部門組織實施。



 第二十一條 房地產(chǎn)開發(fā)項目價款底價由下列各項費用構(gòu)成：

 （一）土地使用權(quán)出讓金,；

 （二）綜合開發(fā)費,，包括開發(fā)項目范圍內(nèi)的基礎設施開發(fā)建設成本和非經(jīng)營性配套設施的建設費用；

 （三）綜合開發(fā)管理費,；

 （四）地段差價,；

 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他稅費。



 第二十二條 開發(fā)項目價款中的綜合開發(fā)費和綜合開發(fā)管理費按《山東省
城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》規(guī)定執(zhí)行,。

 前款規(guī)定費用的具體收取標準由市物價主管部門會同市建設,、財政行政主管部門提出，報市政府批準后執(zhí)行,。

 開發(fā)項目價款中的其他各項費用,，按照國務院和省政府規(guī)定的標準計收；國務院和省政府沒有規(guī)定的,，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有權(quán)拒絕交納,。



 第二十三條 綜合開發(fā)費由市、縣建設行政主管部門負責收取,，納入財政專戶,。市建設行政主管部門根據(jù)開發(fā)項目建設進度，撥付區(qū)建設行政主管部門或者房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，?？钣糜谛^(qū)的配套建設，任何部門不得挪用,。

 綜合開發(fā)管理費由市建設行政主管部門統(tǒng)一收取,，納入市財政專戶，統(tǒng)一管理,。



 第二十四條 凡具備招標,、拍賣條件的開發(fā)項目，都應當通過招標或者拍賣方式確定開發(fā)者,；不具備招標,、拍賣條件的，可以采取協(xié)議方式確定開發(fā)者,。

 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得開發(fā)項目后,，應當與建設行政主管部門簽定開發(fā)責任書，領取開發(fā)經(jīng)營許可證和項目手冊,。建設行政主管部門必須將開發(fā)單位名稱,、開發(fā)項目及價款等予以公布。



 第二十五條 自建自用,、非經(jīng)營性的房地產(chǎn)投資建設項目經(jīng)計劃主管部門立項后,，建設單位應當向建設行政主管部門提出申請，經(jīng)審查同意并按規(guī)定交納有關(guān)費用后,，方可辦理建設手續(xù),。



 第二十六條 進行房地產(chǎn)開發(fā)需要使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有土地的，必須由市,、縣人民政府統(tǒng)一組織依法征用轉(zhuǎn)為國有土地,。

 禁止在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有土地上進行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動,。




 第四章 房地產(chǎn)開發(fā)建設





 第二十七條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當持取得開發(fā)項目的證明文件，到計劃部門申報年度房地產(chǎn)開發(fā)計劃,，經(jīng)批準后,，納入固定資產(chǎn)投資計劃，并到建設,、規(guī)劃,、土地等行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須按建設條件意見書,、經(jīng)批準的規(guī)劃設計和開發(fā)責任書的要求進行開發(fā)建設,。



 第二十八條 房地產(chǎn)開發(fā)建設應當統(tǒng)籌安排配套基礎設施，并根據(jù)先地下后地上的原則實施,。



 第二十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設的房地產(chǎn)項目,，應當符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和質(zhì)量安全標準及開發(fā)責任書的要求,。

 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其法定代表人應當對其開發(fā)建設的房地產(chǎn)開發(fā)項目的質(zhì)量承擔終身責任,。

 勘察、設計,、施工,、監(jiān)理等單位應當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定,，承擔相應的責任。



 第三十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設過程中,，不得擅自變更規(guī)劃設計和項目性質(zhì),；確需變更的，應當按規(guī)定分別報原批準機關(guān)批準,，并辦理開發(fā)責任書變更手續(xù),，調(diào)整開發(fā)項目價款。



 第三十一條 建設行政主管部門應當采取措施,，推廣新型墻體材料和建筑節(jié)能,，引導開發(fā)企業(yè)、設計和施工單位應用新技術(shù),、新設備,、新材料和新工藝，提高開發(fā)項目的建設質(zhì)量和使用功能,。



 第三十二條 單項工程的設計,、施工，必須符合國家技術(shù)標準和規(guī)范,，工程竣工后,，必須按照國家工程質(zhì)量驗收標準進行驗收,。



 第三十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當將房地產(chǎn)開發(fā)項目建設過程中的主要事項記錄在房地產(chǎn)開發(fā)手冊中，并定期送建設行政主管部門備案,。



 第三十四條 房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后,，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當向建設行政主管部門提出竣工驗收申請。建設行政主管部門應當自收到竣工驗收申請30日內(nèi),，組織有關(guān)部門進行驗收,。經(jīng)驗收合格后，方可交付使用,；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,，不得交付使用。



 第三十五條 住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工,，應當依照本辦法第三十四條的規(guī)定和下列要求進行綜合驗收：

 （一）開發(fā)項目計劃執(zhí)行情況,；

 （二）城市規(guī)劃設計條件的落實情況；

 （三）城市規(guī)劃要求配套的基礎設施和公共設施的建設情況,；

 （四）單項工程的工程質(zhì)量驗收情況,；

 （五）拆遷安置方案的落實情況；

 （六）物業(yè)管理的落實情況,。

 住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項目實行分期開發(fā)的,，可以分期驗收。



 第三十六條 參加開發(fā)項目驗收的單位和個人,，必須對其出具的工程質(zhì)量鑒定意見和竣工驗收結(jié)論負責,。




 第五章 房地產(chǎn)經(jīng)營





 第三十七條 轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目，應當符合《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第
三十八條,、第三十九條規(guī)定的條件,。



 第三十八條 轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應當自土地使用權(quán)變更登記手續(xù)辦理完畢之日起30日內(nèi),，持房地產(chǎn)開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓合同到建設行政主管部門備案,。建設行政主管部門對轉(zhuǎn)讓合同進行審查，不符合備案條件的不予備案,。對未備案或者不予備案的,，其轉(zhuǎn)讓行為無效。



 第三十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目,，受讓人應當具備從事房地產(chǎn)開發(fā)的資格,，并按規(guī)定辦理項目開發(fā)者變更手續(xù)。



 第四十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目時,，尚未完成拆遷補償安置的,，原拆遷補償安置合同中有關(guān)的權(quán)利、義務隨之轉(zhuǎn)移給受讓人,，項目轉(zhuǎn)讓人應當書面通知被拆遷人,。



 第四十一條 商品房預售,、出租按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理,。



 第四十二條 商品房銷售價格由當事人協(xié)商議定,，必要時由政府規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的利潤限制幅度；享受國家優(yōu)惠政策的住宅價格,，實行政府指導價或者政府定價,。



 第四十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房交付使用時，應當向購買人提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書,。

 住宅質(zhì)量保證書應當載明工程質(zhì)量監(jiān)督單位核驗的質(zhì)量等級,、保修范圍、保修期和保修單位等內(nèi)容,。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當按照住宅質(zhì)量保證書的約定,，承擔商品房保修責任。

 保修期內(nèi),，因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對商品房進行維修,，仍達不到原核驗的質(zhì)量等級或者影響房屋原使用功能的，購買人有權(quán)提出調(diào)換或者退房,，給購買人造成損失的,，應當依法承擔賠償責任。




 第六章 罰則





 第四十四條 違反本辦法規(guī)定,，未取得營業(yè)執(zhí)照,，擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，由工商行政管理部門責令其停止房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動,，沒收違法所得,，可以并處違法所得5倍以下罰款。



 第四十五條 違反本辦法規(guī)定,，未取得資質(zhì)等級證書或者超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，由建設行政主管部門責令限期改正,，處5萬元以上10萬元以下的罰款,；逾期不改正的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照,。



 第四十六條 違反本辦法規(guī)定,，將未經(jīng)驗收的房屋交付使用的，由建設行政主管部門責令其限期補辦驗收手續(xù),，逾期不補辦驗收手續(xù)的,，由建設行政主管部門組織有關(guān)部門進行驗收，并處10萬元以上30萬元以下的罰款,。



 第四十七條 違反本辦法規(guī)定,，將驗收不合格的房屋交付使用的,，由建設行政主管部門責令限期返修，處以交付使用的房屋總造價2％以下的罰款,；情節(jié)嚴重的,，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；給購買人造成損失的,，應當依法承擔賠償責任,；造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 第四十八條 違反本辦法規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的,，由建設行政主管部門責令其停止違法行為,，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍的罰款,。



 第四十九條 違反本辦法規(guī)定,，擅自進行自建自用、非經(jīng)營性的房地產(chǎn)投資建設項目的,，由建設行政主管部門責令其停止建設活動,，限期補辦手續(xù)，可以處建設項目投資額1％以上5％以下的罰款,。



 第五十條 違反本辦法規(guī)定,，擅自變更規(guī)劃設計和項目性質(zhì)的，由規(guī)劃行政主管部門責令停止違法行為,，限期改正,，可以處5萬元以上10萬元以下罰款。



 第五十一條 違反本辦法規(guī)定,，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的,，由土地管理部門責令其停止違法行為，沒收違法所得,，可以并處違法所得5倍以下的罰款,。



 第五十二條 國家機關(guān)工作人員在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊,、濫用職權(quán),，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,；尚未構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分。



 第五十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟,。當事人逾期不申請復議,，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第七章 附則



 第五十四條 在城市規(guī)劃區(qū)以外國有土地上，從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動,，實施房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理,，參照本辦法執(zhí)行。



 第五十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。市政府1992年7月4日發(fā)布的《淄博市房地產(chǎn)綜合開發(fā)建設管理暫行規(guī)定》同時廢止,。