• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號】市政發(fā)[1999]143號
• 【發(fā)布日期】1999-10-08
• 【生效日期】1999-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的通知

西安市人民政府關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的通知
 
（市政發(fā)〔1999〕143號1999年10月8日）
 為了認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《
關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕40號）和省政府《
關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的通知》（陜政發(fā)〔1999〕28號）精神,，結(jié)合我市一些地方存在的鄉(xiāng),、村兩級不良債務(wù)的具體情況，現(xiàn)就貫徹國辦和省政府文件精神,，切實做好鄉(xiāng),、村兩級不良債務(wù)清理工作通知如下：



 一、清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)勢在必行

 黨的十一屆三中全會以來,，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,，我市和全國一樣，在農(nóng)村普遍實行了以家庭承包為主統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，集體經(jīng)濟(jì)在各種經(jīng)濟(jì)成份中所占比重逐漸減弱,。在這種情況下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村委會和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不顧當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，超越自身承受能力，盲目向單位,、個人舉債,，用于非生產(chǎn)性支出。有的甚至揮霍浪費,，使鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)大量增加,。特別是近幾年來，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企不分,、權(quán)責(zé)不清,、盲目舉債興辦企業(yè)，使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織背上了沉重的債務(wù)包袱,。有的地方政府部門大搞“達(dá)標(biāo)”,、“升級”活動，一些本來底子很薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會,，為了迎合上級政府或部門,，營造所謂“政績”，迫使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盲目舉債，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫,，人員過多,，支出過大，被迫大量借債發(fā)放工資等等,，這已引起了群眾強(qiáng)烈不滿,，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的嚴(yán)重問題,。如不及時清理,，任其蔓延，不僅會拖垮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及農(nóng)民負(fù)擔(dān),，而且會擾亂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，影響農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固,。



 二,、認(rèn)真貫徹兩個《通知》精神，徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)

 今年初,，中共中央下發(fā)的《關(guān)于做好1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)〔1999〕3號）把鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的清理作為1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務(wù),。最近，國務(wù)院辦公廳就鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的清理專門下發(fā)了《通知》,，省政府也就這項工作作了安排部署,，要求在全省范圍內(nèi)，高度重視鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的清理工作,，采取果斷措施,，徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)，化解老債務(wù),，有效制止新的不良債務(wù)繼續(xù)增加,。同時要求各級政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院文件精神，教育廣大干部和群眾充分認(rèn)識清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的重要性和迫切性,，把這項工作作為化解農(nóng)村金融風(fēng)險,、發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項大事抓緊抓好,。



 三,、健全機(jī)構(gòu)，精心組織,，全面抓好清查工作

 清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作,，情況復(fù)雜，量大面廣,，涉及國家,、集體,、個人三者利益，事關(guān)重大,，各級政府一定要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從實際出發(fā),，制定切實可行的實施方案,。以鄉(xiāng)村兩級自查自清為主，堅持“誰借款,、誰還錢,、誰擔(dān)保、誰負(fù)連帶責(zé)任”的原則,，落實債權(quán)債務(wù),，明確歸還期限。在清理工作中,，要注意與整頓農(nóng)村金融秩序，防范金融風(fēng)險工作結(jié)合起來,，與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，實行政務(wù)公開、村務(wù)公開結(jié)合起來,，認(rèn)真安排部署,，精心組織實施，按時完成清理任務(wù),。

 （一）清理的范圍和內(nèi)容,。清理的范圍是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,。清理的內(nèi)容是指1998年底以前鄉(xiāng)村兩級自身的各種債務(wù),、債權(quán)和擔(dān)保形成的各種債務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦和村辦企業(yè)經(jīng)營性的債務(wù),、債權(quán)暫不列入清查范圍,。村民小組債務(wù)、債權(quán)包括在村級債務(wù),、債權(quán)之內(nèi),，一并進(jìn)行清查。

 （二）清查的方法,。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村兩級自查自清為主。各鄉(xiāng)村都要成立自查小組,，鄉(xiāng)自查小組要吸收各村委會的主要負(fù)責(zé)人參加,；村自查小組要有村民代表參加,。清查工作要以會計帳為依據(jù)，帳內(nèi)帳外相結(jié)合,，注重聽取群眾意見,。對群眾反映突出的問題要重點清查。二是區(qū)縣人民政府要組織農(nóng)業(yè),、財政,、審計、金融,、稅務(wù)等有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，并對鄉(xiāng)村兩級自查自糾情況進(jìn)行抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站,、財政所等有關(guān)單位,，加強(qiáng)對村級清查工作的指導(dǎo)。三是先清查,、后處理,，并按規(guī)定程序公布清查結(jié)果。

 （三）清查的時間和實施步驟,。

 我市鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的清查工作要求在今年12月底前完成,。

 1．組織實施。各區(qū)縣要在10月至11月份內(nèi)全面組織實施,，在實施工作中應(yīng)注意：一是要充分發(fā)揮基層黨組織,、鄉(xiāng)政府和村民委員會的作用，依靠農(nóng)村廣大干部,、群眾搞好清查工作,。二是要嚴(yán)格掌握政策界限，按照清理的范圍和內(nèi)容,，逐筆清查登記債權(quán),、債務(wù)，防止漏查,、漏登,。三是要在摸清不良債務(wù)基本狀況的基礎(chǔ)上，查清形成不良債務(wù)的成因和責(zé)任,。四是清查工作結(jié)束后,，要按農(nóng)業(yè)部設(shè)計的統(tǒng)一表格（見附件），認(rèn)真填報清查結(jié)果,，于11月25日前上報市農(nóng)業(yè)局,。

 2．督促檢查。在鄉(xiāng)村自查的基礎(chǔ)上,，從12月1日起,，利用1個月的時間,，對清查情況進(jìn)行逐級檢查，要求各級的檢查面不低于50％,，市上將組織有關(guān)部門對各區(qū)縣進(jìn)行抽查,。清查工作結(jié)束后，鄉(xiāng)村兩級要按照政務(wù)公開和村務(wù)公開的規(guī)定,，向村民逐項公布清查結(jié)果,。鄉(xiāng)級清查中，凡涉及村級債務(wù),、債權(quán)的,，要在各村主要干部、群眾代表范圍內(nèi)進(jìn)行公布,。在公布清查結(jié)果時,，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，向群眾講明債務(wù),、債權(quán)形成的原因和清理債務(wù)的有關(guān)政策,。清查結(jié)果公布后，對群眾提出的問題,，要進(jìn)行復(fù)查,，予以澄清。村級清查結(jié)果要經(jīng)村民代表大會審查認(rèn)定后,，由主要負(fù)責(zé)人簽字,。鄉(xiāng)級報表要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和村干部代表分別簽字,，方可匯總上報,。



 四、妥善處理已形成的債權(quán)債務(wù),，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為

 對已形成的債權(quán),、債務(wù)，要嚴(yán)格按照國辦和省政府《通知》的有關(guān)規(guī)定,，積極妥善進(jìn)行處理,，逐步消化解決。一是收欠還債,。各區(qū)縣要運用法律和行政手段催收單位和個人所欠鄉(xiāng)村的款項,，用收回的欠款償還債務(wù)。二是核銷減債,。對債權(quán)人單位已經(jīng)撤銷或債權(quán)人主動放棄追債要求的,，可按規(guī)定程序予以報銷。三是拍賣還債,。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款,，企業(yè)已關(guān)停的,，要拍賣其財產(chǎn)，用于還債,。四是劃轉(zhuǎn)債務(wù),。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)，一律劃給企業(yè),，由其負(fù)責(zé)償還,，企業(yè)已合并、轉(zhuǎn)制的,，由轉(zhuǎn)收企業(yè)負(fù)責(zé)償還,。

 化解鄉(xiāng)村債務(wù)要依法辦事，嚴(yán)格掌握政策界限,，維護(hù)農(nóng)民群眾和債權(quán)人利益,。在實際執(zhí)行過程中，要處理好以下三個方面的關(guān)系,。一是處理好與清理整頓農(nóng)村合作基金會的關(guān)系,。既要明確鄉(xiāng)村兩級與農(nóng)村合作基金會的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，又要按照清理整頓農(nóng)村合作基金會的要求,，妥善處理債權(quán)債務(wù),。二是處理好與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所欠債務(wù)向農(nóng)民攤派,。對于農(nóng)民群眾欠繳鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的款項,，要區(qū)別對待，其中合理的,，應(yīng)當(dāng)幫助群眾發(fā)展生產(chǎn),，制訂還款計劃，逐步催繳,，不合理的,，要堅決取消，不再催繳,。三是處理好與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,。既要注意維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，又不能因此影響鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,。對一時難以償還的債務(wù),，要幫助鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織研究提出切實可行的解決辦法，逐步償還,。

 要把鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的增減作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容。對不按規(guī)定程序決策,，脫離實際,、盲目大量舉債營造所謂“政績”的干部,，既不得提拔重用，也不得讓其留下債務(wù)異地任職,。制造成經(jīng)濟(jì)損失的,，要追究責(zé)任。對以集體名義舉債,，個人從中牟利的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村干部，要令其將所得款項全部退回用于還債,，并視其情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分,；對挪用借（貸）款進(jìn)行奢侈浪費的，要令其將花費的費用退回用于還債,，并追究直接責(zé)任人和單位責(zé)任人的責(zé)任,。區(qū)縣審計、農(nóng)業(yè)部門要切實履行職責(zé),，認(rèn)真做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)的專項審計工作，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期,、離任審計制度,。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時向當(dāng)?shù)厍宀轭I(lǐng)導(dǎo)小組匯報，對重大問題及時匯報,。

 清查處理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作結(jié)束后,，要以區(qū)縣為單位進(jìn)行總結(jié)，于年底前向市政府寫出書面報告,，抄送市農(nóng)業(yè)局,。



 五、建立健全規(guī)章制度,，堅決制止新的不良債務(wù)發(fā)生

 （一）規(guī)范鄉(xiāng)村兩級借（貸）款行為,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村舉辦公益事業(yè),，必須堅持量力而行、量入為出的原則,，有多少錢辦多少事,。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦生產(chǎn)、經(jīng)營項目,，一定要適應(yīng)市場需要,，講求經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行充分的市場調(diào)研和市場預(yù)測,，做好可行性研究,，實行科學(xué)決策,，確需借（貸）款的必須按規(guī)定程序進(jìn)行。今后,，鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織不準(zhǔn)向非金融單位,、個人借款。

 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不準(zhǔn)直接辦企業(yè),，不準(zhǔn)為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押,，不準(zhǔn)擠占和挪用集體資金，不準(zhǔn)迫使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織借（貸）款上繳稅費,，不準(zhǔn)把所形成的債務(wù)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁或攤派,。今后，鄉(xiāng)村兩級在借款的同時,，就要落實還款資金來源,，制定還款計劃。

 （三）堅決清退不在編人員,，嚴(yán)禁大吃大喝,，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理費用和招待費用開支,。

 （四）嚴(yán)格執(zhí)行稅收和收費政策,，鄉(xiāng)村兩級不得為完成稅收收費、攤派等任務(wù)而借款,、墊款,。

 （五）嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法金融活動。對違反國家規(guī)定高息借款的行為,，國家不予保護(hù),。鄉(xiāng)村兩級要把1996年以來的高利借（貸）款逐筆登記。對放高利貸從中牟利的單位,、個人,，要逐一排查，按國家有關(guān)規(guī)定予以處理,。

 （六）鄉(xiāng)村要盡快建立借（貸）款,、集體資產(chǎn)、財務(wù)公開管理制度和干部任期離任審計制度,，堅決制止新的不良債務(wù)繼續(xù)增加,。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任,，全面完成清理任務(wù)

 造成鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的原因很復(fù)雜，積累的時間也較長，工作任務(wù)艱巨,。因此各級政府要切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo),，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),，有關(guān)部門密切配合,，建立強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)。要抽調(diào)懂業(yè)務(wù),、有一定政策水平,、熟悉農(nóng)村工作的同志搞好這項工作，并在工作經(jīng)費上給以保證,。要通過清查切實把鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)減下來,，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減輕集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。

 附件一：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級債務(wù)、債權(quán)清查匯總表（略）

 附件二：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級債務(wù),、債權(quán)清查匯總表填報說明及指標(biāo)解釋（略）

 附件三：村級債務(wù),、債權(quán)清查匯總表（略）

 附件四：村級債務(wù)、債權(quán)清查匯總表填報說明及指標(biāo)解釋（略）