• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-10-15
• 【生效日期】1999-10-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于加快 建立社會主義市場經(jīng)濟體制增創(chuàng)體制新優(yōu)勢的若干意見

中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于加快
 建立社會主義市場經(jīng)濟體制增創(chuàng)體制新優(yōu)勢的若干意見
 
（1999年10月15日）
 為全面貫徹落實黨的十五大和省第八次黨代會精神以及江澤民同志關(guān)于廣東要“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”的重要指示,，加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制,，實現(xiàn)我省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)，現(xiàn)就增創(chuàng)體制新優(yōu)勢的若干問題提出如下意見：



 一,、改革的目標(biāo)和指導(dǎo)思想

 改革開放以來,，我省認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革開放的一系列方針,、政策,，取得了顯著成績，形成了比較靈活的經(jīng)濟體制和運行機制,，為深化改革,，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢奠定了良好的基礎(chǔ)。但是,，我省現(xiàn)階段仍處于新舊體制的轉(zhuǎn)軌時期,，改革的任務(wù)還很艱巨,。在國有企業(yè)制度創(chuàng)新,、政府職能轉(zhuǎn)變,、要素市場發(fā)展和社會保障體系等一些重點難點問題上，尚未取得重大突破,。我們要高舉鄧小平理論的偉大旗幟,，堅持黨的基本路線不動搖，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心,，大力推進(jìn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變,，落實“三改一加強”的措施，促進(jìn)企業(yè)不斷提高經(jīng)濟效益和市場競爭力,，為我省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗,。

 （一）改革的目標(biāo)。

 今后5年或更長一段時間我省增創(chuàng)體制新優(yōu)勢的目標(biāo)是：以鄧小平理論為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的十五大和省第八次黨代會精神,，解放思想，勇于開拓,，加大改革力度,，基本建立起比較規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制，為廣東率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供體制保證,。

 改革的具體目標(biāo)是：大中型國有企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,，“抓大放小”取得實質(zhì)性進(jìn)展，形成比較有效的國有資產(chǎn)保值增值機制,；以公有制為主體,、實現(xiàn)形式多樣化和多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成；初步建立起職責(zé)明確,、依法行政,、廉潔高效的行政管理體制；以商品市場為基礎(chǔ),、以要素市場為主體的,，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本形成,；建立起比較完善的,、覆蓋全社會的社會保障體系；農(nóng)村改革取得新突破,，初步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、市場化的新體制；建立起比較規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟新秩序,，促進(jìn)文明法治的社會環(huán)境的形成,。

 （二）改革的指導(dǎo)思想,。

 以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，重點進(jìn)行經(jīng)濟體制創(chuàng)新,、組織管理創(chuàng)新和經(jīng)營機制創(chuàng)新,，在若干領(lǐng)域大膽突破，適當(dāng)超前,；推廣深圳建立現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)驗和順德綜合體制改革的經(jīng)驗,；在重點突破、整體推進(jìn),、綜合配套,、規(guī)范完善上狠下功夫；處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，促進(jìn)經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。



 二,、加快改革步伐,，實現(xiàn)體制改革的新突破

 （一）深化國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，形成國有資產(chǎn)保值增值的機制,。

 1、改革國有資產(chǎn)管理方式,，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的以產(chǎn)權(quán)為紐帶的三個層次的國有資產(chǎn)管理體制,。

 設(shè)立國有資產(chǎn)管理委員會并確定其辦事機構(gòu)，代表政府行使國有資產(chǎn)所有者職權(quán),，對國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀監(jiān)管,，并直接監(jiān)督、管理國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,。

 組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,，先使國有資產(chǎn)營運職能。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司由國資委授權(quán),，對國有資產(chǎn)行使投資受益,、重大決策、選擇經(jīng)營者等權(quán)力,，并承擔(dān)相應(yīng)的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,。對少數(shù)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)模大,、效益好的大型企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)，國資委也可以直接授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)，使之享有出資人的權(quán)利,，并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,。

 資產(chǎn)經(jīng)營公司及被授權(quán)經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)與政府各部門不存在行政隸屬關(guān)系。政府各有關(guān)部門按其職能,，對各類企業(yè)依法進(jìn)行行政管理和監(jiān)督,。

 國有獨資、控股,、參股的企業(yè),，依法享有經(jīng)營自主權(quán),，并對企業(yè)的全部法人財產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任,。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開,、管理科學(xué)的要求，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，不斷提高經(jīng)濟效益。

 黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和直接管理的企業(yè)脫鉤,。政府各部門與企業(yè)一律解除行政隸屬關(guān)系,，不再作為主管部門直接管理企業(yè)。在脫鉤過程中要防止國有資產(chǎn)流失,，脫離后的企業(yè)同時納入國有資產(chǎn)管理體制,。

 按照轉(zhuǎn)變職能、加強宏觀經(jīng)濟管理和調(diào)控的要求,，對部分省屬國有企業(yè)實行屬地管理,，納入屬地市縣國有資產(chǎn)管理和營運體系，省只保留為全省國民經(jīng)濟服務(wù)的少數(shù)企業(yè),。

 2,、加快規(guī)范的公司制改革，探索國有經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式,。

 堅定不移地推進(jìn)規(guī)范的公司制改革,，實現(xiàn)投資主體多元化。公司制改革要同國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整和實施“抓大放小”,、對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組結(jié)合起來,。通過多種形式，吸引和鼓勵各種經(jīng)濟成分參與國有企業(yè)改革,，建立股權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度,。除少數(shù)國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)采取國有獨資公司的形式外，一般企業(yè)應(yīng)通過增資擴股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、收購兼并,、資產(chǎn)重組等多種形式，吸引外資企業(yè),、民營企業(yè),、集體企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部員工,、境內(nèi)外自然人等參股,，建立多元投資主體的公司。

 政府要加強對公司制改革的指導(dǎo)和服務(wù)工作,。采取切實措施,，規(guī)范公司制改革工作，保證改制的質(zhì)量,，防止國有資產(chǎn)流失和改制的工作簡單化,。對已經(jīng)改制的企業(yè)，要嚴(yán)格按照《
公司法》的要求進(jìn)一步規(guī)范,。調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機制,。

 3,、改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，加快培育高級經(jīng)理人才市場,。

 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制要與現(xiàn)行行政干部管理體制分離,，取消企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的行政級別，對企業(yè)按規(guī)模和效益實行分類分層管理,。地方各級黨委只管理資產(chǎn)經(jīng)營公司和國資委授權(quán)經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子,。其他企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員由資產(chǎn)經(jīng)營公司管理。

 企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員依據(jù)《
公司法》,，把堅持黨管干部的原則與依法選擇,、管理企業(yè)經(jīng)營者結(jié)合起來，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，實現(xiàn)管人與管資產(chǎn)相結(jié)合,。資產(chǎn)經(jīng)營公司所投資的獨資、控股企業(yè)的黨委會,、董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，由資產(chǎn)經(jīng)營公司按干部管理權(quán)限依照中發(fā)〔1997〕4號文件及,?！?公司法》等有關(guān)規(guī)定管理。

 改革傳統(tǒng)的選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的方式，引入市場競爭機制,，采取公開招聘,、競爭上崗等多種方式拓寬選拔渠道。加快培育高級經(jīng)理人才市場,，進(jìn)一步完善深圳企業(yè)高級人才推薦評價中心,，建立廣州企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員人才評價推薦機構(gòu)。首先在廣州,、深圳試點,，逐步發(fā)展跨地區(qū)的大型經(jīng)理人才中介機構(gòu)。黨委組織人事部門要盡快制定經(jīng)理人才市場監(jiān)管條例,，加大監(jiān)管力度,，建立經(jīng)理人才市場良好秩序。

 加快分配制度的改革,，建立企業(yè)充滿活力的激勵機制和有效的監(jiān)督約束機制,。

 （二）加快行政管理體制改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的政府新體制,。

 1、搞好政府機構(gòu)改革,，轉(zhuǎn)變政府職能,。

 各級政府要按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，精簡政府機構(gòu),，切實轉(zhuǎn)變職能,，從以微觀管理為主轉(zhuǎn)到以宏觀管理為主，從以行政手段為主的直接管理轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟手段為主的間接管理和依法行政的軌道上來,，重點做好規(guī)劃,、監(jiān)督、協(xié)調(diào),、服務(wù)等方面工作,，建立高效、協(xié)調(diào),、規(guī)范的行政管理體系,。實行政企分開，把生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力交給企業(yè),，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。

 2、改革政府審批制度,，改進(jìn)政府管理社會和經(jīng)濟的方式和手段,。除極少數(shù)對國民經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會安全有重大影響的事項外，對能夠由市場調(diào)節(jié)的都要放開,，盡量減少政府審批,。對必須保留的審批項目，政府要減少環(huán)節(jié),，簡化手續(xù),，公開程序，提高辦事效率,，加強社會監(jiān)督,。

 3、改革投融資體制,，理順政府與企業(yè)的投資關(guān)系,。對競爭性項目投資由企業(yè)根據(jù)市場狀況和國家產(chǎn)業(yè)政策，自主決策,，自籌資金,，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧,。政府主要加強對科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、環(huán)保等公益性、基礎(chǔ)性項目及自然壟斷行業(yè)的投資,。政府對有盈利的投資項目,，要注入充足的資本金，實行項目法人責(zé)任制,，確保投資者的利益和風(fēng)險約束機制得到落實,。

 4、深化事業(yè)單位和中介組織改革,，實現(xiàn)政事分開,。打破部門所有，推進(jìn)事業(yè)機構(gòu)企業(yè)化,、管理社會化和投資主體多元化,。對掌握一定社會經(jīng)濟資源的事業(yè)單位，要逐步減少財政撥款,，推向市場,，實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。凡掛靠政府機關(guān)的中價組織,，包括會計師事務(wù)所,、審計師事務(wù)所,、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu),，一律與掛靠單位解除掛靠關(guān)系,。政府要制定中價機構(gòu)的市場準(zhǔn)入和退出制度，依法監(jiān)管中介機構(gòu),。

 （三）調(diào)整所有制結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

 1,、對國有經(jīng)濟進(jìn)行戰(zhàn)略性改組,。推動國有資本向國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)集中，提高國有經(jīng)濟的控制力和競爭力,。按照我省產(chǎn)業(yè)政策,，政府的投資主要在為全社會服務(wù)的公益性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性行業(yè),，對其他產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強重點,，提高國有資產(chǎn)質(zhì)量,。

 2、改革集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度,。要積極探索公有制經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式,，大力發(fā)展股份制、股份合作制等集體經(jīng)濟,，通過多種途徑實現(xiàn)財產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多元化，形成混合所有制經(jīng)濟,。淘汰規(guī)模小,、技術(shù)落后、消耗大,、污染嚴(yán)重的城鎮(zhèn)集體企業(yè),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革，要學(xué)習(xí)順德經(jīng)驗,，全面實行產(chǎn)權(quán)制度改革,，做到政企分開。

 3,、進(jìn)一步鼓勵,、扶持、引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展,。把非公有制經(jīng)濟的發(fā)展作為新的經(jīng)濟增長點,，采取多種形式實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間的優(yōu)勢互補,，共同發(fā)展。進(jìn)一步放寬發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟的政策,，保護(hù)其合法權(quán)益,。營造各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展的市場環(huán)境,。

 （四）發(fā)展和完善市場體系,，加快經(jīng)濟市場化進(jìn)程。

 1,、積極支持發(fā)展一批高中級大型商品批發(fā)市場,。批發(fā)市場以農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)為主體,，逐步向?qū)I(yè)化,、規(guī)模化經(jīng)營方向發(fā)展,，形成若干個全國性的大型批發(fā)市場和物流中心,。

 2、建立和健全省土地交易中心和各市縣土地交易所,。規(guī)范土地使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓行為，建立土地市場信息網(wǎng)絡(luò),，健全土地稅費征管制度,，完善土地市場法規(guī)。建立必要的準(zhǔn)入土地市場資格制度,，堅決制止非法炒買炒賣土地行為,。

 3、建立和完善有形建筑市場,。制定規(guī)范的管理辦法和程序,，促進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的全面推行，提高招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度,。按有關(guān)規(guī)定應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)的工程建筑活動,，都必須進(jìn)入交易中心進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，其他不宜招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程也應(yīng)按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),。

 4,、發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)交易有形市場。擴大產(chǎn)權(quán)交易范圍和交易規(guī)模,。重點培育和發(fā)展廣州,、深圳的產(chǎn)權(quán)交易市場，使之成為我省跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制的產(chǎn)權(quán)交易中心,。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，強化監(jiān)管,。培育和發(fā)展為產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的社會中介機構(gòu),，逐步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易有形市場與無形市場相結(jié)合。

 5,、發(fā)展和規(guī)范勞動力市場,。對勞動力市場逐步實現(xiàn)統(tǒng)一管理部門、統(tǒng)一機構(gòu)名稱,、統(tǒng)一服務(wù)對象,。加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成全省統(tǒng)一的市場體系,，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用,。勞動部門要加大對勞動力市場的宏觀指導(dǎo)和依法監(jiān)管力度，堅決打擊和取締勞動力非法中介組織,。

 6,、積極探索建立高科技風(fēng)險投資機制，推動高科技企業(yè)依托證券市場,，擴大直接融資,。組織投資基金、產(chǎn)業(yè)基金,、高科技基金的試點,，推動基金健康發(fā)展。促進(jìn)企業(yè)尤其是實力雄厚的上市公司進(jìn)行資本經(jīng)營,，推動資本的流動與重組,。

 （五）建立和完善社會保障體系，維護(hù)社會穩(wěn)定,。

 1,、擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，健全養(yǎng)老保險制度,。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》。采用有力的經(jīng)濟手段和必要的行政手段,，促使非公有制單位參加養(yǎng)老保險,。在擴大覆蓋面的基礎(chǔ)上，提高統(tǒng)籌能力,，在條件成熟的基礎(chǔ)上逐步由目前縣級統(tǒng)籌向市級,、省級統(tǒng)籌過渡。

 2,、加快醫(yī)療保險制度改革的步伐,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革的規(guī)劃方案》,，加快建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的職工基本醫(yī)療保險制度。同時,，要積極做好醫(yī)藥衛(wèi)生制定的配套改革,，建立行之有效的運行機制，嚴(yán)格控制醫(yī)療費用的過快增長,。

 鼓勵有條件的單位為職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險,。

 3、加快住房分配制度改革,。把住房實物分配的方式改變?yōu)樨泿欧峙浞绞?，推進(jìn)住房商品化；建立和完善城鎮(zhèn)住房公積金制度,；積極爭取建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系,；培育和規(guī)范住房交易市場，促進(jìn)已購公有住房上市交易,，活躍住房交易市場,。

 4、完善失業(yè),、工傷,、生育保險制度，搞好再就業(yè)工程,。把失業(yè)保險和實施再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來,，通過政府和社會扶持，廣開就業(yè)門路,，幫助失業(yè)和下崗職工早日再就業(yè),，切實保障失業(yè)職工、國有企業(yè)下崗職工的基本生活,。貫徹執(zhí)行《廣東省社會工傷保險條例》,，完善工傷保險。建立和完善城鎮(zhèn)女職工生育保險社會統(tǒng)籌制度,，切實保障婦女勞動者的合法權(quán)益,。

 5、鼓勵發(fā)展商業(yè)保險,。在建立健全基本社會保險制度的前提下,，積極發(fā)展各種商業(yè)保險，形成以基本社會保險為基礎(chǔ),，基本社會保險,、補充保險、商業(yè)保險相互協(xié)調(diào),、有效補充的多層次的社會保險體系,。

 （六）深化農(nóng)村改革,，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新體制。

 1,、進(jìn)一步完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和運行機制。在堅持土地承包期延長30年不變,、土地集體所有權(quán)不變和土地農(nóng)用性質(zhì)不變的前提下,，經(jīng)濟發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移多的地方,，本著群眾自愿的原則,，在確保農(nóng)民土地承包權(quán)益不變的基礎(chǔ)上，允許土地經(jīng)營權(quán)依法進(jìn)行轉(zhuǎn)包,、互換,、入股、聯(lián)營,、租賃,，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，建立土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)機制,。

 2,、建立農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值機制。農(nóng)村集體組織可參照國有資產(chǎn)的管理,、監(jiān)督和營運辦法,，建立獨立的集體資產(chǎn)管理機構(gòu)，明確所有者對集體資產(chǎn)的監(jiān)管職能和權(quán)利,，并制定集體資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī),。

 3、打破部門,、地區(qū)和所有制界限,，調(diào)動各種所有制經(jīng)濟的力量興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)要按照公司制進(jìn)行組建,，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,。以資本和合同契約為紐帶，把龍頭企業(yè)和農(nóng)民連結(jié)起來,，形成利益共同體,，建立起“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。推動大農(nóng)業(yè)格局的逐步形成,。

 建立和健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益和風(fēng)險保障機制。通過契約和股份合作等形式,，明晰生產(chǎn),、加工,、銷售、服務(wù)等各方責(zé)權(quán)利,，規(guī)范企業(yè)和農(nóng)戶的行為,。可從財政和龍頭企業(yè)稅后利潤中提取一定比例,，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險基金,，形成風(fēng)險補償制度。

 4,、推動小城鎮(zhèn)改革,。理順事權(quán)關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)政府的行政管理體制,。按照“一級政府,、一級財政”的原則，實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一,。進(jìn)一步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。制定政策措施,，扶持基礎(chǔ)條件較好的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展,。

 5、貫徹落實國務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》,，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行,。

 （七）深化科技體制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,。

 認(rèn)真貫徹落實《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》。

 （八）依法治省,，建立市場經(jīng)濟新秩序和文明法治的社會環(huán)境,。

 1、加快完善經(jīng)濟立法,。加快市場主體的立法,，促成經(jīng)濟主體法律地位的平等。制定和完善市場交易和市場秩序的法律法規(guī),，使經(jīng)濟活動有法可依,，營造文明法治的投資環(huán)境。

 2,、加大執(zhí)法力度,。依法整頓經(jīng)濟秩序，加強審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處亂設(shè)帳,、造假帳,、逃廢銀行債務(wù)的行為。制止各種亂收費,、亂集資,、亂攤派、亂罰款行為,。整頓市場秩序,，加強市場監(jiān)管，依法懲治制售假冒偽劣商品以及地方保護(hù)主義行為,。打擊各種偷稅,、騙稅、逃稅,、抗稅等犯罪行為,。

 3、嚴(yán)格依法行政,。規(guī)范行政機關(guān)行為,，建立公開審批、收費,、檢查,、處罰辦事制度，簡化辦事程序,，提高行政效率,。健全監(jiān)督約束機制，建立行政公文督辦制,，錯案追究制,，充分發(fā)揮紀(jì)檢、人大,、監(jiān)察以及社會輿論的監(jiān)督作用,，確保依法行政責(zé)任制的落實。要按照屬地管理原則,，在一個行政區(qū)域內(nèi)只能有一個執(zhí)法主體,，上級有關(guān)政府部門不得隨意另設(shè)執(zhí)法機構(gòu)，擾亂執(zhí)法秩序,。

 4,、整頓金融秩序，防范和化解金融風(fēng)險,。對各類金融機構(gòu),，要建立有效的考核,、監(jiān)督、管理機制,。認(rèn)真清理整頓城市信用社,、農(nóng)村信用社等地方金融機構(gòu)，加強對各項基金的審計監(jiān)督,，打擊非法金融活動和違規(guī)經(jīng)營活動，維護(hù)金融秩序,。加強外匯收支管理,，嚴(yán)格結(jié)售匯制度，禁止非法外匯交易,，嚴(yán)厲打擊各種騙匯,、逃匯、套匯行為,。對已出現(xiàn)問題的金融機構(gòu),，要采取積極措施及時處置，努力化解金融風(fēng)險,。

 5,、整頓中價組織，規(guī)范中介組織行為,。通過制定專項法規(guī),，強化對中介組織的監(jiān)管。對一些規(guī)模大,、執(zhí)業(yè)水平高,、職業(yè)道德好的中介組織，政府應(yīng)給予必要的扶持,，并下決心淘汰一批違法違規(guī)的中介組織,。



 三、加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，保證各項改革目標(biāo)的實現(xiàn)

 切實加強領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)各項改革,。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想,，抓住機遇，大力推進(jìn)各項改革,。黨政一把手要親自抓改革,，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，制訂切實可行的改革方案和政策措施,，把各項改革工作落到實處,。及時解決改革中出現(xiàn)的問題，維護(hù)社會的穩(wěn)定，保證改革的順利進(jìn)行,。

 各地區(qū),、各部門要從大局出發(fā)，調(diào)動一切積極因素,，同心協(xié)力搞好各項改革,。協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，關(guān)心群眾的切身利益,，使他們真心實意擁護(hù)改革,，支持改革，積極參與改革,。