• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-10-25
• 【生效日期】2000-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市零星建設工程規(guī)劃管理辦法

 上海市零星建設工程規(guī)劃管理辦法
 
（1999年10月25日上海市人民政府發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 （目的和依據(jù)）

 為了加強本市零星建設工程規(guī)劃管理，根據(jù)《上海市
城市規(guī)劃條例》,，制定本辦法,。



 第二條 （詞語含義）

 本辦法所稱零星建設工程，包括棚戶簡屋的修建,、建制鎮(zhèn)的個人住房建設、沿城市道路的房屋門面裝修以及戶外廣告設施的安裝,。

 本辦法所稱棚戶簡屋的修建,，是指低于二級舊里標準（不含二級舊里）的居住房屋的加層、升高,、拆除重建以及改變主體承重結(jié)構(gòu)的大修,。

 本辦法所稱建制鎮(zhèn)的個人住房建設，是指建制鎮(zhèn)的個人在原住房用地或者經(jīng)規(guī)劃調(diào)整的個人住房用地范圍內(nèi),，建造居住房屋,。

 本辦法所稱沿城市道路的房屋門面裝修，是指沿城市道路兩側(cè)的房屋設置門窗,、櫥窗,、招牌以及其他門面裝修、裝飾工程,。



 第三條 （適用范圍）

 本辦法適用范圍,，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

 （一）本辦法中沿城市道路的房屋門面裝修的規(guī)定,，適用于本市行政區(qū)域；

 （二）本辦法中棚戶簡屋的修建的規(guī)定,，適用于本市市區(qū)以及浦東新區(qū)設立街道建制的地區(qū),；

 （三）本辦法中建制鎮(zhèn)的個人住房建設的規(guī)定，適用于本市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地的規(guī)劃區(qū),。

 戶外廣告設施安裝的具體要求,，按照國家和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。



 第四條 （零星建設工程一般規(guī)定）

 零星建設工程應當符合城市規(guī)劃,、防火等要求,。

 零星建設工程應當在排水、通風,、采光以及施工等方面處理好與相鄰方的關系,。



 第五條 （管理部門）

 上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）是本市零星建設工程的規(guī)劃主管部門。

 浦東新區(qū)以及其他區(qū),、縣城市規(guī)劃管理部門（以下簡稱區(qū),、縣規(guī)劃管理部門）根據(jù)各自權限，負責所轄區(qū)域內(nèi)零星建設工程的規(guī)劃管理工作,。

 本市房地,、市政、市容,、工商,、公安、消防,、園林,、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護,、文物保護等部門按照各自職責,，協(xié)同實施本辦法。




 第二章 棚戶簡屋的修建





 第六條 （棚戶簡屋地區(qū)改建）

 各區(qū),、縣人民政府應當加強對棚戶簡屋地區(qū)改建的管理,，制定本區(qū)、縣棚戶簡屋地區(qū)改建計劃,，并組織實施,。



 第七條 （可以申請修建的情形以及居住人口的計算）

 各區(qū)、縣人民政府應當根據(jù)本區(qū),、縣的實際情況,，規(guī)定可以申請修建棚戶簡屋的情形以及居住人口的計算方式，并公布執(zhí)行。



 第八條 （禁止修建的情形）

 除危險房屋外,，有下列情形之一的棚戶簡屋不得修建：

 （一）已列入地區(qū)改建計劃的,；

 （二）位于道路規(guī)劃紅線內(nèi)，且已列入道路拓建計劃的,；

 （三）占用河道,、高壓供電走廊、綠地的,；

 （四）壓占地下管線或者依附防汛墻的,；

 （五）修建或者建筑后將加劇影響道路交通或者消防安全的；

 （六）位于按照規(guī)劃建成的地區(qū)或者規(guī)劃保留的舊區(qū)居住街坊,、里弄,、花園住宅、公寓等處的,；

 （七）法律,、法規(guī)、規(guī)章禁止修建或者建造的其他情形,。



 第九條 （限制修建的情形）

 有本辦法第八條所列情形之一,，但屬危險房屋的，可以申請修建棚戶簡屋,，修建時不得超過原建筑占地面積和建筑面積,。



 第十條 （面積、層數(shù),、高度限制）

 修建棚戶簡屋，不得超過原建筑占地面積,，并應當符合下列規(guī)定：

 （一）人均建筑面積應當符合區(qū),、縣人民政府規(guī)定的標準，且最高不得超過12平方米,；

 （二）建筑層數(shù)不得超過3層,；

 （三）一層建筑高度不得超過4米，二層建筑高度不得超過6米,，三層建筑高度不得超過8米。



 第十一條 （建筑占地位置）

 拆除重建棚戶簡屋,，一般不得超出原建筑占地邊界,，但原邊界畸零不規(guī)則或者壓占城市道路規(guī)劃紅線、消防通道的,，經(jīng)區(qū),、縣規(guī)劃管理部門核準，可以適當調(diào)整建筑占地邊界,。



 第十二條 （棚戶簡屋修建的建筑間距限制）

 修建的棚戶簡屋與相鄰棚戶簡屋的間距,，應當符合下列標準：

 （一）山墻間距

 1,、拆除重建并加層或者升高的，二層以下建筑的山墻間距不得小于0．6米,，三層建筑的山墻間距不得小于0．8米,；

 2、在原建筑基礎上加層或者升高的,，二層以下建筑的山墻間距不得小于0．6米,，三層建筑的山墻間距不得小于0．8米；

 3,、非加層,、非升高的，山墻間距不得小于原間距,。

 （二）其他建筑間距

 1,、拆除重建并加層或者升高的，二層以下建筑的間距不得小于2米,，三層建筑的間距不得小于3米,；

 2、在原建筑基礎上加層或者升高的,，建筑第二層的間距不得小于2米,、建筑第三層的間距不得小于3米；

 3,、非加層,、非升高的，建筑間距不得小于原間距,。

 修建的棚戶簡屋與相鄰非棚戶簡屋建筑的間距,，按照《上海市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》（以下簡稱《技術規(guī)定》）第四章第二十八條的規(guī)定執(zhí)行。



 第十三條 （特殊情況下的建筑間距處理）

 因特殊困難,，修建棚戶簡屋難以按照本辦法第十二條規(guī)定執(zhí)行的,，經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核準,，可以調(diào)整建筑間距,，但申請人應當征得區(qū)、縣規(guī)劃管理部門確定的受影響的相鄰方的書面同意,。



 第十四條 （建筑要求）

 修建棚戶簡屋,，應當符合下列建筑要求：

 （一）拆除重建、新建的住房應當達到三級耐火等級,；

 （二）不得侵占原消防通道,；

 （三）山墻上不得新開設門和窗戶；

 （四）不得在相鄰的圍墻上搭建房屋。



 第十五條 （危房鑒定）

 需認定為危險房屋的,，應當經(jīng)具有資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定,，并取得危險房屋的證明文件后，方可確定為危險房屋,。




 第三章 建制鎮(zhèn)的個人住房建設





 第十六條 （可以申請建筑建制鎮(zhèn)的個人住房的情形）

 有下列情形之一的,，可以申請建筑建制鎮(zhèn)的個人住房：

 （一）人均住房建筑面積在區(qū)、縣人民政府規(guī)定的許可建房標準內(nèi),；

 （二）達到法定結(jié)婚年齡,，無結(jié)婚用房的；

 （三）非配偶成年男女居住一室且無法分室居住的,；

 （四）房屋破舊,、地勢低洼、陰暗潮濕,，不具備基本的居住衛(wèi)生條件的,；

 （五）受市政建設影響，需要改建的,；

 （六）屬危險房屋的,。



 第十七條 （限制建筑建制鎮(zhèn)的個人住房的情形）

 有本辦法第十六條第（四）項或者第（五）項規(guī)定的情形，且有下列情形之一的,，可以申請建造建制鎮(zhèn)的個人住房,，但不得超過原住房占地面積和建筑面積：

 （一）房屋所有權人戶口不在房屋所在地的；

 （二）因房屋出售,、出租或者改變使用性質(zhì),，造成居住困難的。

 有本辦法第八條所列情形之一的,，但屬危險房屋的,，可以申請建造建制鎮(zhèn)的個人住房，建造時不得超過原住房占地面積和建筑面積,。



 第十八條 （居住人口計算）

 建造建制鎮(zhèn)的個人住房,，按申請之日常住戶口計算居住人口，其中領取本市獨生子女證書的獨生子女,，按2人計算,。

 有下列情形之一的常住戶口，不計入居住人口：

 （一）他處有住房且居住不困難的,；

 （二）因入托,、入學等原因，戶口報在申請人處,，但其父母在本市另有住房的。

 建造建制鎮(zhèn)的個人住房，非常住戶口可以計入居住人口的具體范圍,，由區(qū),、縣人民政府規(guī)定。



 第十九條 （面積,、層數(shù),、高度限制）

 建造建制鎮(zhèn)的個人住房，不得超過原住房占地面積,，人均建筑面積應當按照區(qū),、縣人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行，但最高不得超過25平方米,；建筑層數(shù)不得超過3層,；每層的高度不得超過3．2米。



 第二十條（建筑占地位置）

 建造建制鎮(zhèn)的個人住房,，一般不得超過原住房占地邊界,，但原邊界畸零不規(guī)則或者壓占城市道路規(guī)劃紅線、消防通道的,，經(jīng)區(qū),、縣規(guī)劃管理部門核準，可以適當調(diào)整住房占地邊界,。

 區(qū),、縣規(guī)劃管理部門可以根據(jù)批準的建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃，調(diào)整建制鎮(zhèn)個人住房用地,，使之相對集中,。



 第二十一條 （建制鎮(zhèn)的個人住房建設的建筑間距限制）

 建制鎮(zhèn)的個人住房的建筑間距，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

 （一）建制鎮(zhèn)新區(qū),，按照《技術規(guī)定》第四章郊縣城鎮(zhèn)的標準執(zhí)行,；

 （二）建制鎮(zhèn)舊區(qū)，按照《技術規(guī)定》第四章市區(qū)的標準執(zhí)行,；

 （三）建制鎮(zhèn)舊區(qū)中建筑特別密集的地區(qū),，按照《技術規(guī)定》第四章第二十八條規(guī)定執(zhí)行。

 上述區(qū)域的具體劃分,，由區(qū),、縣規(guī)劃管理部門確定。



 第二十二條 （特殊情況下的建筑間距處理）

 因特殊困難,，建造建制鎮(zhèn)的個人住房難以按照本辦法第二十一條規(guī)定執(zhí)行的,，經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核準,，可以調(diào)整建筑間距,，但申請人應當征得區(qū),、縣規(guī)劃管理部門確定的受影響的相鄰方的書面同意。



 第二十三條 （禁止建造的情形,、建筑要求和危房鑒定）

 建制鎮(zhèn)的個人住房建設的禁止情形,、建筑要求和危房鑒定，按照本辦法第八條,、第十四條和第十五條的規(guī)定執(zhí)行,。




 第四章 沿城市道路的房屋門面裝修





 第二十四條 （裝修要求）

 沿城市道路的房屋門面裝修的外形、尺度,、色彩應當與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),；同幢房屋門面裝修的外形、尺度,、色彩應當協(xié)調(diào),，招牌位置、尺度應當盡可能統(tǒng)一,。



 第二十五條 （裝修范圍）

 同幢房屋屬于不同產(chǎn)權人,、使用人的，門面裝修占用的外墻面和外部空間不得超出申請人使用房屋的部位,；確需超出的,，申請人應當征得其他產(chǎn)權人、使用人的書面同意,。



 第二十六條 （緊貼或者壓占道路紅線的建筑附屬物）

 沿城市道路的建筑附屬物緊貼或者壓占城市道路規(guī)劃紅線的,，應當符合下列規(guī)定：

 （一）招牌外挑寬度不得大于1米，招牌底部離室外地面的凈高度不得小于3米,，且不得影響各種架空線網(wǎng)和行道樹,；

 （二）向外開門的，門樘的后退距離不得小于門的寬度,；

 （三）向外開窗的,，窗扇底部離室外地面的凈高度不得小于2．5米，窗扇外挑寬度不得大于0．4米,；

 （四）臺階,、平臺、櫥窗,、建筑裝飾物等不得占用城市道路,。



 第二十七條 （退讓道路紅線的建筑附屬物）

 沿城市道路的房屋的臺階、平臺,、櫥窗,、建筑裝飾物等，不得超越城市道路規(guī)劃紅線,。在規(guī)定的退讓城市道路規(guī)劃紅線距離內(nèi),，外挑的雨篷,、平臺、招牌,、建筑裝飾物等離室外地面的凈高度不得小于3米,；外挑寬度由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核定,。

 退讓城市道路規(guī)劃紅線的距離不足1米的，按照本辦法第二十六條規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十八條 （保護建筑裝修）

 沿城市道路的優(yōu)秀近代建筑及其建設控制地帶內(nèi)其他建筑的門面裝修,，除遵守本辦法規(guī)定外，還應當遵守本市優(yōu)秀近代建筑保護管理的有關規(guī)定,。




 第五章 零星建設工程的申請,、審批和監(jiān)督檢查





 第二十九條 （申請主體）

 修建棚戶簡屋的申請，由棚戶簡屋的所有人提出,。

 建制鎮(zhèn)個人住房建設的申請,，由原住房用地的使用人提出。

 沿城市道路的房屋門面裝修的申請,，由沿城市道路房屋的所有人或者使用人提出,。



 第三十條 （審批部門）

 零星建設工程的規(guī)劃審批，由工程所在地的區(qū),、縣規(guī)劃管理部門負責,。零星建設工程涉及人民廣場、中央商務區(qū),、市級商業(yè)街和文物保護單位,、優(yōu)秀近代建筑的，其設計方案應當由區(qū),、縣規(guī)劃管理部門報市規(guī)劃局審核,。



 第三十一條 （修建棚戶簡屋的申請）

 申請修建棚戶簡屋，應當填報申請表,，并提供下列材料：

 （一）房屋所有權證明,；

 （二）常住戶籍證明；

 （三）土地使用證明,；

 （四）建筑平面圖,。

 除前款規(guī)定的材料外，屬危險房屋的,，還應當提供危房鑒定證明,；修建的建筑達到三層的，還應當提供具有資質(zhì)的設計單位設計或者復核的設計圖紙,。



 第三十二條 （建造建制鎮(zhèn)的個人住房的申請）

 申請建造建制鎮(zhèn)的個人住房,，應當填報申請表,，并提供下列材料：

 （一）原住房用地的土地使用證明；

 （二）常住戶籍證明,；

 （三）建筑平面圖,。

 除前款規(guī)定的材料外，屬危險房屋的,，還應當提供危房鑒定證明,；建造的建筑達到三層的，還應當提供具有資質(zhì)的設計單位設計或者復核的設計圖紙,。



 第三十三條 （沿城市道路的房屋門面裝修的申請）

 申請從事沿城市道路的房屋門面裝修,，應當填報申請，并提供房屋所有權或者使用權證明,；由房屋使用權人提出申請的,，還應當提供房屋所有權人同意進行房屋門面裝修的書面意見；位于主要商業(yè)街的,，還應當提供彩色效果圖,。

 除前款規(guī)定外，沿城市道路的房屋門面裝修對城市規(guī)劃或者城市景觀有較大影響的,，還應當提供具有資質(zhì)的設計單位設計或者復核的設計圖紙,，具體范圍由市規(guī)劃局確定。



 第三十四條 （審批期限）

 區(qū),、縣規(guī)劃管理部門受理零星建設工程申請后,，應當在法定工作日20日內(nèi)作出審核決定。經(jīng)審核同意的,，發(fā)給《建設工程規(guī)劃許可證（零星）》,；經(jīng)審核不同意的，應當書面說明理由,。

 市規(guī)劃局審核涉及人民廣場地區(qū),、中央商務區(qū)、市級商業(yè)街和文物保護單位,、優(yōu)秀近代建筑的零星建設工程設計方案,，應當在法定工作日7日內(nèi)作出審核決定。

 沿城市道路的房屋門面裝修涉及相關管理部門的,，區(qū),、縣規(guī)劃管理部門應當書面征詢相關管理部門的意見。相關管理部門應當在法定工作日7日內(nèi)提出書面意見,。



 第三十五條 （復驗）

 修建棚戶簡屋或者建造建制鎮(zhèn)的個人住房,，屬拆除重建的，申請人應當在現(xiàn)場放樣后,，申請原審批部門派員復驗,，并報告開工日期,，經(jīng)復驗無誤后方可開工。

 原審批部門收到申請后,，應當在法定工作日7日內(nèi)復驗完畢,。



 第三十六條 （開工）

 申請人領取《建筑工程規(guī)劃許可證（零星）》后，應當在6個月內(nèi)開工,；無法在期限內(nèi)開工的,，可以在到期之日前10日向原審批部門申請延期一次，延長期不得超過6個月,。

 逾期未開工又未申請延期或者申請延期未經(jīng)批準的,，《建設工程規(guī)劃許可證（零星）》即行失效。



 第三十七條 （竣工規(guī)劃驗收）

 零星建設工程竣工后,，申請人應當申請原審批部門進行規(guī)劃驗收。原審批部門收到申請后,，應當在法定工作日15日內(nèi)予以驗收,。經(jīng)驗收合格的，發(fā)給驗收合格證明,。




 第六章 法律責任





 第三十八條 （違法行為的處理）

 違反本辦法規(guī)定的,，由市規(guī)劃局或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門按照國家和本市的有關法律,、法規(guī),、規(guī)章予以行政處罰或者采取行政強制措施。




 第七章 附則



 第三十九條 （有關用語的含義）

 市區(qū),，是指黃浦,、南市、盧灣,、徐匯,、長寧、靜安,、普陀,、閘北、虹口,、楊浦等10個區(qū),。

 其他建筑間距，包括建筑物平行布置,、垂直布置,、既非平行也非垂直布置等狀態(tài)下的建筑間距。

 三級耐火等級,，是指墻,、柱,、梁、樓板,、樓梯為非燃燒體,，房屋隔墻、吊頂（包括吊頂擱柵）為難燃燒體,，屋頂承重構(gòu)件可為燃燒體,。



 第四十條 （應用解釋部門）

 市規(guī)劃局可以對本辦法的具體應用問題進行解釋。



 第四十一條 （施行日期）

 本辦法自2000年1月1日起施行,。