• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-10-27
• 【生效日期】1999-10-27
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共海南省委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和 發(fā)展若干重大問題的決定》的實施意見

中共海南省委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和
 發(fā)展若干重大問題的決定》的實施意見
 
（1999年10月27日中共海南省委三屆四次全體會議通過）
 中共海南省委關(guān)于貫徹《
中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》的實施意見（1999年10月27日中共海南省委三屆四次全體會議通過）為貫徹黨的十五屆四中全會通過的《
中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全面落實中央關(guān)于經(jīng)濟特區(qū)要在“體制創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級和擴大開放”方面繼續(xù)發(fā)揮示范作用的要求,，結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和國有企業(yè)改革發(fā)展的實際，提出如下實施意見：



 一,、我省國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標及總體要求

 1,、改革開放以來，特別是建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來,，我省不斷加大國有企業(yè)改革力度,，取得了明顯成效。通過優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,，一批國有企業(yè)增強了活力,；全省國有企業(yè)脫困工作取得了階段性成果，工業(yè)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)幾年凈虧損的局面,；國有大中型企業(yè)公司制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作穩(wěn)步推進,，國有中小型企業(yè)通過放開搞活出現(xiàn)了新的生機。但是,，我省國有企業(yè)規(guī)模小,，技術(shù)和管理水平低，布局不合理,，市場競爭力不強,，企業(yè)債務負擔和社會負擔沉重等問題仍然比較突出。一些新建企業(yè)資本金不足,，負債率高,，影響了經(jīng)濟效益和競爭能力。因此,，只有認真貫徹落實《決定》精神,，下大力氣解決前進過程中遇到的深層次矛盾和問題，才能進一步搞好國有企業(yè),，增創(chuàng)海南經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢,。

 2,、我省國有企業(yè)改革和發(fā)展的近期目標是：到2000年底，大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,，大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和基本生活保障水平有較大提高。我省國有企業(yè)改革和發(fā)展的中長期目標分兩步實施,。第一步,，到2005年，基本完成全省國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局,，國有經(jīng)濟整體控制力得到加強，國有企業(yè)基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,，基本形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系,，國有企業(yè)的活力明顯增強；第二步,，到2008年,，即海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)20周年，現(xiàn)代企業(yè)制度進一步完善,，國有企業(yè)科技開發(fā)能力,、市場競爭能力和抗御風險能力進一步增強，更加適應經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本轉(zhuǎn)變和擴大對外開放的要求,，不斷提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì),。

 3、牢牢把握《決定》所確定的推進國有企業(yè)改革和發(fā)展的十條指導方針,，立足于海南的實際,，解放思想，實事求是,，大膽開拓,，正確處理改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,，著眼于從總體上增強國有企業(yè)的活力和國有經(jīng)濟的控制力。在推進國有企業(yè)改革和發(fā)展的實踐中,，各級黨委和政府務必增強搞好國有企業(yè)的責任感和緊迫感,，以有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力,、有利于增強社會主義國家的綜合國力,、有利于提高人民的生活水平為根本標準，大膽采用一切搞好國有企業(yè)的措施,，創(chuàng)造性地貫徹落實《決定》精神,，開創(chuàng)我省國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面,。



 二、從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局,，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組

 4,、堅持“有進有退”，“有所為有所不為”的原則,，調(diào)整我省國有經(jīng)濟布局,。縮短戰(zhàn)線,，加強重點,，提高質(zhì)量，使國有資產(chǎn)向重點行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中,，提高國有經(jīng)濟的控制力,。把調(diào)整國有經(jīng)濟布局與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和完善所有制結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，存量調(diào)整與增量調(diào)整相互促進,，集中各種優(yōu)勢,，發(fā)展重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。選擇一批有代表性的信息技術(shù),、生物技術(shù)、海洋技術(shù),、環(huán)保技術(shù),、交通通訊等領(lǐng)域的高新科技項目，重點深度開發(fā)我省具有優(yōu)勢的熱帶生物資源,、海洋資源和礦產(chǎn)資源,，并培育一批支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品,。一般競爭性行業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組,，形成多種所有制平等競爭、競相發(fā)展的格局,。從實際情況出發(fā),，科學掌握國有經(jīng)濟進退的力度和范圍，綜合運用聯(lián)合,、兼并,、關(guān)閉、破產(chǎn),、出售等手段,，調(diào)整和優(yōu)化我省國有經(jīng)濟布局。以省商貿(mào)系統(tǒng)等行業(yè)的國有企業(yè)為試點，進行全面改制清算,，探索國有經(jīng)濟有進有退的有效途徑,。

 5、加快國有大中型虧損企業(yè)脫困步伐,。各級黨委,、政府及有關(guān)部門對國有企業(yè)脫困工作負有領(lǐng)導、督促,、幫扶責任,，主管領(lǐng)導負有直接領(lǐng)導責任。要分解落實企業(yè)脫困責任,，建立脫困工作跟蹤負責制,，并與虧損企業(yè)簽訂脫困責任書，把脫困工作的責任落實到責任人,。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)脫困的第一責任人,，虧損企業(yè)要提出切實可行的脫困方案。對企業(yè)負責人決策失誤等人為因素造成企業(yè)虧損的,，要依照《海南省國有企業(yè)虧損責任追究辦法》及有關(guān)法律法規(guī),，追究經(jīng)濟、行政和法律責任,。

 6,、進一步擴大開放，鼓勵國有企業(yè)合理利用國內(nèi)外兩個市場,、兩種資源,，提高國際競爭力。大力探索公有制的多種實現(xiàn)形式,，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。引進國內(nèi)外大公司、大財團,，以股份制等形式改造改組我省國有大中型企業(yè),。用好國家有關(guān)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的政策，將?？谑械脑圏c經(jīng)驗在全省逐步推開,。重視發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的積極作用，鼓勵私營,、個體,、外資等多種經(jīng)濟成份參與國有企業(yè)改造改組。擴大企業(yè)直接融資渠道,，吸納境內(nèi)外資金,。通過控股,、參股等國有經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式，放大國有資本的功能,，努力提高我省國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)。

 7,、實施大公司,、大集團戰(zhàn)略，培育壯大一批優(yōu)勢龍頭企業(yè),。注重發(fā)揮市場機制作用,，以企業(yè)為主體，綜合運用經(jīng)濟,、法律等手段,，在電力、農(nóng)墾,、化工,、食品飲料、商業(yè),、交通運輸,、紡織化纖、制藥,、制糖和建材等行業(yè),，選擇一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對全省經(jīng)濟拉動力強,，技術(shù)水平和管理水平較高的企業(yè),，通過授權(quán)運營國有資產(chǎn)，加大扶持力度,，形成若干個以拳頭產(chǎn)品為龍頭,，優(yōu)勢企業(yè)為核心，資本運營為紐帶的企業(yè)集團,。要遵循企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,，防止用行政手段勉強撮合。農(nóng)墾系統(tǒng)要加快組建企業(yè)集團,，“抓大與放小”緊密結(jié)合,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大戰(zhàn)略性改組力度,。在實施大公司,、大集團戰(zhàn)略時，鼓勵民營企業(yè)通過兼并,、聯(lián)合,、控股等方式組建企業(yè)集團。

 8、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的資源配置和組織結(jié)構(gòu),，認真抓好國有大中型企業(yè)內(nèi)部的“剝離放小”和減員增效工作,。鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)，通過分立,、分設(shè)和劃小經(jīng)營核算單位等辦法,，剝離和放開某些輔助業(yè)務，強化主業(yè),，增強競爭優(yōu)勢,。通過轉(zhuǎn)崗分流、競爭上崗,、脫產(chǎn)培訓,、企業(yè)內(nèi)部待業(yè)等多種減員增效的辦法，減輕企業(yè)人員負擔,，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化組合,。

 9、放開搞活中小型國有企業(yè),，進一步加大“放小”的力度,。鼓勵和支持國有小企業(yè)實行國有民營，可以采取出售轉(zhuǎn)讓,，租賃,、委托運營；買斷凈資產(chǎn),，組建全員持股的股份合作制企業(yè),；售、租,、股并舉,，分塊轉(zhuǎn)為民營；認債配股,，承擔債務轉(zhuǎn)為民營等形式,，積極引進非公有制經(jīng)濟成份，逐步實現(xiàn)小企業(yè)以民營為主體,，大幅度增加民營經(jīng)濟比重,。對那些產(chǎn)品沒有市場、扭虧無望,、資源枯竭,、技術(shù)落后、污染嚴重的小企業(yè),，要視不同情況依法實行歇業(yè),、停產(chǎn)整頓,、破產(chǎn)、關(guān)閉,。非上市的企業(yè)經(jīng)批準可以將部分國家劃撥給企業(yè)的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓或變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn),，用于增資減債、調(diào)整結(jié)構(gòu)和安置職工,。

 10,、鼓勵各市縣結(jié)合本地實際，大膽探索國有經(jīng)濟在中小企業(yè)中“有所為有所不為”的具體做法,。對我省民族地區(qū)國有企業(yè)的改革和發(fā)展,，在資金,、技術(shù)和政策上給予傾斜,。通過優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加財政轉(zhuǎn)移支付等措施,，支持民族地區(qū)加快發(fā)展,。制定和落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、行業(yè)信息,、籌資融資、貸款擔保,、技術(shù)培訓等方面的優(yōu)質(zhì)服務,，促進中小企業(yè)朝著“專、精,、特,、新”方向發(fā)展。



 三,、加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度

 11,、全面理解和準確把握產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確,、政企分開,、管理科學的要求，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),。以建立和規(guī)范
公司法人治理結(jié)構(gòu)為重點,，確保出資人到位。按照國家所有,、分級管理,、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則,，盡快建立國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督,、營運體制和新型的國有資產(chǎn)經(jīng)營責任體系。進一步推進政企分開,，政府通過出資人代表行使所有者職能,，不干預企業(yè)日常經(jīng)營活動。企業(yè)對所有者的凈資產(chǎn)承擔保值增值責任,，不得損害所有者權(quán)益,。抓緊制定我省有關(guān)現(xiàn)代企業(yè)制度方面的地方性法規(guī)。

 12,、加大對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革的力度,，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，提高企業(yè)和資本的運作效率,。在一些確實需要加強控制的重點行業(yè),，極少數(shù)國有企業(yè)可采取國有獨資公司的組織形式，但也應盡可能通過多個國有法人參股,。允許一些上市公司,，適當減轉(zhuǎn)部分國有股，所得資金用于企業(yè)的改革和發(fā)展,。一般企業(yè)應通過股票上市,、中外合資、企業(yè)相互參股,、收購兼并等多種形式,，積極吸引外資企業(yè)、民營企業(yè),、集體企業(yè),、企業(yè)內(nèi)部員工、境內(nèi)外自然人參股,，實現(xiàn)投資主體多元化,。在產(chǎn)權(quán)變動中要規(guī)范資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失,。

 13,、新上大中型項目，實行項目法人責任制,，新企業(yè)實行新機制,。新建國有企業(yè)必須按照《
公司法》要求，設(shè)立有限責任公司或股份有限公司,，建立規(guī)范的
公司法人治理結(jié)構(gòu),。一般競爭性行業(yè)今后不再設(shè)立國有獨資企業(yè)。設(shè)立企業(yè)要有充足的資本金,。

 14,、結(jié)合政府機構(gòu)改革,，設(shè)立省國有資產(chǎn)管理委員會，下設(shè)日常辦事機構(gòu),。在省委財經(jīng)領(lǐng)導小組指導監(jiān)督下,，省國有資產(chǎn)管理委員會代表省政府作為省級國有資產(chǎn)所有者，管理和監(jiān)督下屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,。省國有資產(chǎn)管理委員會負責制定國有資產(chǎn)管理方針,、政策，審查批準國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的投資運營計劃,，確定國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的運營指標,。省國有資產(chǎn)管理委員會可以直接授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團和控股公司經(jīng)營國有資產(chǎn),，使其享有出資人的權(quán)利,，并承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任。政府其他部門不再行使直接管理經(jīng)營性國有資產(chǎn)的權(quán)力,。政府有關(guān)部門按照職能分工,，企業(yè)內(nèi)部通過健全和規(guī)范監(jiān)事會制度,，從體制上,、機制上加強對國有企業(yè)的監(jiān)督。各市縣可從實際出發(fā),，自行確定國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置和管理經(jīng)營國有資產(chǎn)的形式,。

 15、在省一級逐步組建若干個國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,，接受省國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán),，對省國有資產(chǎn)管理委員會負責，并接受其監(jiān)管,。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司持有授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),，享有所持國有產(chǎn)權(quán)的收益管理和資本運作等權(quán)力，擔負國有資產(chǎn)保值增值的責任,。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司接受省國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán),，搞好資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，監(jiān)管國有企業(yè),，確保國有資產(chǎn)保值增值,。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司按照與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過其派出的產(chǎn)權(quán)代表,，對企業(yè)的決策經(jīng)營活動發(fā)揮監(jiān)管作用,。國有獨資、控股,、參股企業(yè)依法享有獨立的經(jīng)營自主權(quán),。

 16,、國有企業(yè)改制為有限責任公司或股份有限公司的，實行董事長和經(jīng)理（總經(jīng)理）（以下簡稱經(jīng)理）分設(shè)制度,。董事會負責公司發(fā)展目標的制定,、重大經(jīng)營活動的決策和企業(yè)經(jīng)營者的選任、考核,。經(jīng)理班子依法行使企業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營、管理的權(quán)力,，經(jīng)理由董事會聘任,，對董事會負責。按照權(quán)力和責任相統(tǒng)一的原則,，分清職責,。董事長對經(jīng)理有提名權(quán)，經(jīng)理對副經(jīng)理有提名權(quán),。

 17,、強化監(jiān)事會對經(jīng)理層和董事會經(jīng)營決策的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用,，保證監(jiān)事會對企業(yè)重大決策經(jīng)營活動的知情權(quán),。監(jiān)事會要吸收企業(yè)職工代表加入，監(jiān)事列席董事會會議,，增強監(jiān)督的廣泛性和有效性,。要制定監(jiān)事會的具體工作規(guī)則和程序，依法行使監(jiān)督權(quán),，保障股東權(quán)益,、公司利益不受侵犯。監(jiān)事會享有對經(jīng)理層和董事會的重大失誤和違法行為彈劾權(quán),。

 18,、在國有獨資和控股企業(yè)中，黨委負責人,、工會主席和職工代表按法定程序進入董事會,、監(jiān)事會。董事會,、監(jiān)事會,、經(jīng)理層及工會中的黨員負責人，可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進入黨委會,。黨委書記和董事長可由一人兼任,。

 19、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)人事,、勞動和分配制度,，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,。國有企業(yè)不定行政級別，建立新的企業(yè)分類分級制度和國有企業(yè)經(jīng)營管理者職級制度,，經(jīng)營管理者能上能下,。取消國有企業(yè)職工固定身份，實行全員勞動合同制,，建立企業(yè)與職工雙向選擇的用人制度,，形成企業(yè)自主用人、勞動者自主擇業(yè)機制,。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,，職工收入根據(jù)企業(yè)效益和個人貢獻能增能減。鼓勵企業(yè)職工持有本企業(yè)股份,，提高職工對資產(chǎn)和經(jīng)營效益的關(guān)切度,。



 四、加強國有企業(yè)的資金,、成本和質(zhì)量等管理,，實行廠務公開制度

 20、加強企業(yè)管理的基礎(chǔ)性工作,，以健全資金管理為重點,，加強企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)。認真執(zhí)行《海南省國有企業(yè)財務監(jiān)督實施辦法》,，建立和健全企業(yè)財務會計制度,，及時編制資產(chǎn)負債表,、損益表,、現(xiàn)金流量表，真實反映企業(yè)經(jīng)營狀況,。規(guī)范和統(tǒng)一財務報表,、帳簿和憑證，加強清理和核對固定資產(chǎn)庫存物資和貨幣資金的結(jié)算管理登記工作,，嚴格控制管理費用開支,。

 21、進一步加強企業(yè)的成本管理,，逐步推行比價購銷管理制度,，在滿足企業(yè)產(chǎn)品服務質(zhì)量需要的前提下，實現(xiàn)低成本采購,。在采購和銷售兩個環(huán)節(jié)上,，建立全面嚴格的制度，對購銷的全過程進行動態(tài)監(jiān)控,，最大限度地堵塞企業(yè)物資和資金管理中的漏洞,。

 22,、積極推行ＩＳＯ9000系列質(zhì)量標準管理，增強產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力,，保持和進一步擴大產(chǎn)品品牌效應,。認真搞好質(zhì)量管理，全面實施名牌戰(zhàn)略,。積極推行ＩＳＯ14000系列環(huán)境標準管理,，大力引導國有企業(yè)向生態(tài)型產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)軌，減少物耗,、能耗和廢物排放,，提高資源利用效率，促進經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,。

 23,、積極實行廠務公開制度，提高國有企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督水平,。全省國有企業(yè)以及國有控股企業(yè)要普遍實行廠務公開制度,，爭取到2000年全省90％左右的國有企業(yè)和國有控股企業(yè)實行廠務公開制度。廠務公開要通過職代會和其他多種形式,，按照規(guī)范的程序進行,。國有企業(yè)要從實際情況出發(fā)，在認真調(diào)查研究并充分聽取職工群眾意見的基礎(chǔ)上,，制定本企業(yè)廠務公開的實施辦法,，使廠務公開工作規(guī)范化、制度化,。



 五,、強化激勵和約束機制，建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍

 24,、推進企業(yè)經(jīng)營管理者的收入分配方式改革,，形成有效的激勵機制。企業(yè)經(jīng)營管理者的收入要與企業(yè)的經(jīng)營效益掛鉤,，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的業(yè)績,、難度和風險，科學合理確定,。在完善企業(yè)經(jīng)營核算制度的前提下,，在部分企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制。經(jīng)董事會批準,，對有突出貢獻的企業(yè)經(jīng)營管理者,，可采取基本年薪、效益年薪和股權(quán)或股份期權(quán)獎勵相結(jié)合的分配方式。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理者的收入分配制度,，建立健全獎勵辦法,，把物質(zhì)獎勵和精神鼓勵結(jié)合起來。既要使管理者獲得與其責任和貢獻相符的報酬,，又要提倡敬業(yè)奉獻精神,，宣傳和表彰有突出貢獻者。落實企業(yè)經(jīng)營管理者相應的政治待遇,，保護他們的合法權(quán)益,。

 25、各級政府和有關(guān)部門要通過年檢,、審計等手段進行監(jiān)督制約,，不斷完善對企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督制約制度。堅持對國有企業(yè)法定代表人離任經(jīng)濟責任審計制度,，先審計后離任,。國有獨資和控股企業(yè)要建立財務總監(jiān)制度，國有資產(chǎn)管理委員會或國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,，要直接向國有獨資企業(yè)委派財務總監(jiān),。財務總監(jiān)的人事、工資關(guān)系和福利等由派出單位負責,。進一步完善稽察特派員制度和建帳監(jiān)管制度,，切實加強對國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核監(jiān)督。實行國有企業(yè)經(jīng)營考核制度和決策失誤追究制度,，凡是給企業(yè)造成重大損失的國有企業(yè)經(jīng)營管理者,，依法依紀追究其責任，并不得繼續(xù)擔任或異地擔任國有企業(yè)領(lǐng)導職務和其它部門領(lǐng)導職務,。

 26,、實行國有企業(yè)主要負責人親屬回避制度，建立企業(yè)經(jīng)營重大情況報告制度,。國有企業(yè)主要負責人不得在非國有企業(yè)兼職,，其配偶、子女等親屬一般不得在本企業(yè)人事,、財務、供銷等主要崗位任職,，也不得從事與本企業(yè)有直接業(yè)務關(guān)系的經(jīng)營活動,。國有獨資和控股企業(yè)要定期向國有資產(chǎn)經(jīng)營公司報告重大經(jīng)營情況。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司要及時向國有資產(chǎn)管理委員會報告資產(chǎn)運營重大情況,。對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)變動,、投資決策、貸款擔保和分配方案等重大事項，國有資產(chǎn)代表必須及時向委派部門報告并按照委派部門的意見行使表決權(quán),。

 27,、公開選拔國有企業(yè)經(jīng)營管理人員，實行經(jīng)營管理者競爭上崗,。嚴格按照《決定》的要求,，認真做好企業(yè)領(lǐng)導班子成員的選配工作。積極探索適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制,，把黨組織考核推薦和引入市場評價機制,、公開招聘及企業(yè)職工民主選舉結(jié)合起來，把黨管干部的原則和董事會選擇經(jīng)營管理者及經(jīng)理依法行使用人權(quán)結(jié)合起來,，積極營造經(jīng)營管理者和企業(yè)家隊伍健康成長的社會環(huán)境,。

 28、完善企業(yè)經(jīng)營管理人才市場,，逐步建立全省經(jīng)營管理者職業(yè)化,、專業(yè)化、市場化機制,，積極引進企業(yè)經(jīng)營管理高級人才,。舉辦和規(guī)范工商管理培訓，改進培訓內(nèi)容和方法,，提高培訓質(zhì)量,。有計劃、有針對性地培養(yǎng)一批復合型企業(yè)經(jīng)營管理人才,，充實到國有大中型企業(yè),。引進人才應與我省的產(chǎn)業(yè)政策緊密聯(lián)系，制定切實可行的人才引進辦法和采取優(yōu)惠政策,，設(shè)立海南省引進高級人才專項資金,。積極引進具有科技創(chuàng)新能力的科技人才和國有企業(yè)高層經(jīng)營管理人才，并為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境,。



 六,、加快國有企業(yè)科技進步，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級

 29,、切實加強對國有企業(yè)科技進步的組織和引導,，制定鼓勵國有企業(yè)科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新投入機制,，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,。省及各市縣財政應逐步增加科技撥款尤其是科技三項費用額度。國有企業(yè)要健全科技開發(fā)和技術(shù)管理體系,，有條件的大中型企業(yè)要建立技術(shù)開發(fā)中心,。國有大中型企業(yè)要不斷提高研究與開發(fā)投入,，每年從銷售額中提取2％―5％作為技術(shù)開發(fā)經(jīng)費。

 30,、建立科技風險投資機制,，加快科技成果轉(zhuǎn)化的步伐。省和有條件的市縣要建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金,，積極探索建立科技風險投資的多種形式,。以企業(yè)為主體，創(chuàng)辦科技風險投資公司,。并積極創(chuàng)造條件,，建立科技風險投資基金，以投資入股等方式參與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。通過財政,、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié),，重點支持國有企業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化項目,，推動產(chǎn)業(yè)升級。

 31,、對于有市場,、有效益、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目,，給予貸款貼息支持,。對這類技術(shù)改造項目的國產(chǎn)設(shè)備投資，實行稅收鼓勵政策,。鼓勵國有企業(yè)開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品、新工藝,、新設(shè)備,。凡列入國家級和省級科技計劃的新產(chǎn)品，在一定年限內(nèi),，各級財政可以按照國家有關(guān)規(guī)定,，為國有企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)資金貼息。對形成新的經(jīng)濟增長點的企業(yè),，給予科技成果轉(zhuǎn)化獎勵,。對高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化重點項目，予以貼息支持,。鼓勵國有企業(yè)申報省科技計劃,，經(jīng)立項可以申請對該項目前期研究與開發(fā)投入給予一定補貼。

 32,、鼓勵國有企業(yè)與大學、科研院所聯(lián)合，共同組建產(chǎn)學研有機結(jié)合的新型企業(yè)或企業(yè)集團,，走技術(shù)開發(fā)的道路,。對產(chǎn)學研有機結(jié)合的新型企業(yè)或企業(yè)集團，在工商登記,、稅費減免,、信貸資金等方面給予優(yōu)惠和支持。要吸引科研機構(gòu)和科技人員進入國有企業(yè),，建立健全企業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)和工程技術(shù)中心,，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。重視發(fā)揮科技專家的作用,，充分發(fā)揮各高等院校,、科研院所以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的智力資源優(yōu)勢，促進全省相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 33,、支持國有資本與民營科技企業(yè)聯(lián)合，進行優(yōu)勢互補,，擴大國有資本運營空間,，實現(xiàn)要素優(yōu)化配置。鼓勵有條件的國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為多元化投資的民營科技企業(yè),。在政治待遇,、職稱評聘、項目競標,、成果鑒定與獎勵,、人員出國、融資信貸,、技術(shù)和產(chǎn)品出口等方面,，民營科技企業(yè)與國有企業(yè)一視同仁。

 34,、鼓勵科技要素參與經(jīng)營和分配,，提倡科技成果、專利,、商標等無形資產(chǎn)入股,，提高國有企業(yè)資產(chǎn)中的技術(shù)股份，推動科技產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)科技化,。技術(shù)成果經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門認可的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估,，并經(jīng)省國有資產(chǎn)管理委員會或國有資產(chǎn)經(jīng)營公司批準，作價金額一般可達到國有企業(yè)注冊資本的20％,，高新技術(shù)成果的作價金額可以達到國有企業(yè)注冊資本的35％,。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司要以市場為導向,，推進符合省情的高新科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程。

 35,、國有企業(yè)要大力引進推廣先進適用技術(shù),，積極吸收和消化高新技術(shù)。緊密結(jié)合國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，采取嵌入和嫁接高新技術(shù)的辦法,，改造和提升具有發(fā)展?jié)摿褪袌鰞?yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),，引進和推廣各種先進技術(shù),，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展科技中介服務機構(gòu),，努力實現(xiàn)科技中介服務的組織網(wǎng)絡化,、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化,，建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系,。



 七、完善社會保障體系,，努力做好再就業(yè)工作

 36,、進一步完善我省社會保障體系，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障,、失業(yè)保險和城市最低生活保障三條保障線制度的落實,。擴大覆蓋范圍，確保各類企業(yè)和職工,，包括私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織全部參加社會保險,，按時足額繳納社會保險費。著力解決我省國有林業(yè),、農(nóng)墾系統(tǒng),、華僑農(nóng)（林）場、鹽場,、鐵礦社會保障歷史負擔沉重的問題,，所需社會保障資金由企業(yè)、社會保障基金和財政共同解決,。

 37,、依法加大社會保障費用的征繳力度，提高收繳率,，清理追繳用人單位拖欠的社會保險費,，確保養(yǎng)老金的按時足額支付。對于拒繳,、欠繳社會保險費的單位,，勞動保障行政部門可以依法對其進行處罰,，也可以責令社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對其進行催繳，并可依法申請人民法院強制執(zhí)行,。

 38,、強化社會保障基金支出管理,，加大基金調(diào)劑力度,，著力完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。要采取多種措施,，包括變現(xiàn)部分國有資產(chǎn),、合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、接受國內(nèi)外捐贈等,，開拓社會保障新的籌資渠道,，充實社會保障基金。增加財政對社會保障基金的支持,，建立和實行社會保障資金的財政預算管理體制,。實現(xiàn)各項社會保險基金收支兩條線，并納入財政專戶管理,。養(yǎng)老保險費要全額征繳,，養(yǎng)老金要全額撥付。嚴格管理各項社會保障基金,，加強監(jiān)督,，實行嚴格的審計，嚴禁擠占挪用,，確?；鸬陌踩驮鲋怠７e極推進社會保障的社會化管理,，提高社區(qū)化服務的功能,，逐步使企業(yè)退休人員與原企業(yè)相分離。認真落實企業(yè)離休干部的政治,、生活待遇,，做好管理和服務工作。

 39,、大力做好再就業(yè)工作,。廣開就業(yè)門路，通過發(fā)展社區(qū)服務等第三產(chǎn)業(yè),，增加就業(yè)崗位,，吸納更多的下崗職工。加強對下崗職工勞動技能培訓,，提高再就業(yè)能力,。新建企業(yè)要優(yōu)先選錄適用的下崗職工,。引導職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵下崗職工到非國有企業(yè)就業(yè),。鼓勵下崗職工發(fā)揮特長,，創(chuàng)辦個體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，自謀職業(yè)或到農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)開發(fā),，進行第二次創(chuàng)業(yè),。對國有企業(yè)下崗職工自謀職業(yè)的，在工商登記,、場地安排,、稅費減免、資金信貸上給予更多的支持,。



 八,、減輕企業(yè)社會負擔，改善資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu),，優(yōu)化外部環(huán)境

 40,、努力創(chuàng)造條件，認真落實《決定》有關(guān)分離企業(yè)辦社會的職能,、切實減輕國有企業(yè)社會負擔的規(guī)定,。國有企業(yè)所辦的社會服務性機構(gòu)要盡快分離出來，盡可能實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營,。鼓勵國有企業(yè)所辦的醫(yī)院等機構(gòu)面向社會,，實現(xiàn)自主經(jīng)營，自我發(fā)展,。國有企業(yè)所辦的學?？山划?shù)卣芾恚豢捎僧數(shù)卣颠€一部分教育費附加,，繼續(xù)由企業(yè)辦學,；也可實行公立民辦，面向社會,，收費辦學,。在此期間，政府要在財政稅收政策上予以一定的支持,。

 41,、各級政府和國有企業(yè)要積極與銀行協(xié)調(diào)，處置不良資產(chǎn),，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),。國有企業(yè)與國有商業(yè)銀行間歷史上形成的債務，可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定通過金融資產(chǎn)管理公司實施債轉(zhuǎn)股。省屬和市縣屬國有全資企業(yè)間的債務,，目前確實無法償還的部分,，經(jīng)企業(yè)自愿協(xié)商，可采取債轉(zhuǎn)股的方式,，核定企業(yè)間的權(quán)利和義務,。國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)間的債務關(guān)系，也可區(qū)分不同情況實施債轉(zhuǎn)股,。加大困難國有企業(yè)的兼并,、破產(chǎn)的力度，核銷銀行呆壞帳,，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率,。

 42、加強金融機構(gòu)對國有企業(yè)改革和發(fā)展的信貸支持,。通過實施主辦銀行制度、發(fā)放封閉貸款,、設(shè)立中小型企業(yè)擔保資金等措施,，開辟多種融資渠道，支持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品,，進行技術(shù)改造,。同時，要正確處理好信貸支持與防范化解金融風險的關(guān)系,，堅決制止各種逃廢金融債務行為,。

 43、進一步落實擴大內(nèi)需,、開拓城鄉(xiāng)市場的政策,，堅決制止不合理的重復建設(shè)，健全市場規(guī)則,，維護正常經(jīng)濟秩序,。各級政府部門要以轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風為重點,，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務,，重點做好規(guī)劃、監(jiān)督,、協(xié)調(diào),、服務等方面的工作，堅持依法行政,。繼續(xù)削減行政機關(guān)不必要的審批權(quán)限和審批職能,，嚴格控制各類檢查評比達標活動，建立企業(yè)稅費“明白卡”制度,，加大懲處亂收費,、亂罰款,、亂攤派的力度，切實減輕企業(yè)負擔,。健全中介服務體系,，規(guī)范各類中介服務組織行為。社會中介服務機構(gòu)要與政府部門徹底脫鉤,。整頓,、規(guī)范和扶持商會團體及各類行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律,。

 44,、充分利用全國人大賦予我省的較大地方立法權(quán)，制定有利于企業(yè)發(fā)展的各種法規(guī)規(guī)章,。認真清理我省現(xiàn)行地方性法規(guī)規(guī)章,，及時廢止阻礙國有企業(yè)改革和發(fā)展的一些法規(guī)規(guī)章或修改有關(guān)條款。加強和改善司法,、行政執(zhí)法執(zhí)紀和執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督,，尤其要加大經(jīng)濟案件的執(zhí)行力度，依法懲處侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為,，搞好社會治安綜合治理,，為企業(yè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。



 九,、切實加強黨對國有企業(yè)改革和發(fā)展的領(lǐng)導

 45,、堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用,。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中,，國有企業(yè)黨組織要緊緊圍繞企業(yè)改革和發(fā)展開展工作，切實履行黨章規(guī)定的基本職能,，保證,、監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，參與企業(yè)重大問題決策,。支持股東會,、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán),，全心全意依靠職工群眾,，領(lǐng)導和支持工會、共青團,、女職工委員會等群眾組織及職工代表大會依照法律和各自章程獨立地開展工作,。領(lǐng)導企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)，努力建設(shè)有理想、有道德,、有文化,、有紀律的職工隊伍。加強企業(yè)黨組織自身建設(shè),，使國有企業(yè)改革和發(fā)展始終沿著正確的方向前進,。

 46、探索建立符合我省實際的國有企業(yè)領(lǐng)導班子管理新體制,。在堅持黨管干部原則的前提下,，切實解決國有企業(yè)領(lǐng)導班子多頭管理，管人,、管事,、管資產(chǎn)相脫節(jié)的問題。按照國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體制改革的要求,，建立按產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定領(lǐng)導班子的新體制,。按照決策層和經(jīng)營層分離的要求，實行產(chǎn)權(quán)代表委任制和經(jīng)營者聘任制,。

 47,、加強企業(yè)中黨的建設(shè)和黨員的教育管理工作，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,。在國有企業(yè)改革和發(fā)展過程中，黨組織的設(shè)置要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化,，及時進行調(diào)整,。黨組織的領(lǐng)導關(guān)系要按先鋒模范作用。在國有企業(yè)改革和發(fā)展過程中,，黨組織的設(shè)置要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化,，及時進行調(diào)整。黨組織的領(lǐng)導關(guān)系要按照有利于加強黨的領(lǐng)導和開展黨的工作,，有利于促進企業(yè)改革和發(fā)展的原則,，根據(jù)不同情況確定。除少數(shù)國有大中型骨干企業(yè)黨組織由省直接管理外,，其他國有企業(yè)黨組織按照屬地管理的原則,，由所在市縣黨委管理。進一步加強對黨員的教育和管理,，把采取政治理論教育與開展爭先創(chuàng)優(yōu),、黨員先鋒崗位等活動結(jié)合起來，把加強教育和嚴格管理結(jié)合起來,，進一步發(fā)揮廣大黨員在企業(yè)改革和發(fā)展中的先鋒模范作用,。

 48、全心全意依靠職工群眾辦好企業(yè)。國有企業(yè)改革和發(fā)展,，必須切實尊重職工的主人翁地位,，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,。堅決維護職工的經(jīng)伎職工群眾辦好企業(yè),。國有企業(yè)改革和發(fā)展，必須切實尊重職工的主人翁地位,，充分發(fā)揮職工群眾的積極性,、主動性和創(chuàng)造性。堅決維護職工的經(jīng)濟利益,，保障職工的民主權(quán)利,。進一步發(fā)揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督中的作用,。

 49、貫徹《決定》精神,，要統(tǒng)一認識,、堅定信心，真抓實干,、落實責任,，尊重實踐、分類指導,，抓緊當前,、著眼長遠。各級黨委和政府要把思想統(tǒng)一到黨的十五屆四中全會精神苫認識,、堅定信心,，真抓實干、落實責任,，尊重實踐,、分類指導，抓緊當前,、著眼長遠,。各級黨委和政府要把思想統(tǒng)一到黨的十五屆四中全會精神苫認識、堅定信心,，真抓實干,、落實責任，尊重實踐,、分類指導,，抓緊當前,、著眼長遠。各級黨委和政府要把思想統(tǒng)一到黨的十五屆四中全會精神上來,，堅定搞好國有企業(yè)的信心和決心,。各部門、各市縣都要落實責任制,，具體制定進一步的配套政策和措施,，把搞好國有企業(yè)的工作抓實抓細。要從各行各業(yè)的實際出發(fā),，加強調(diào)查研究,，尊重群眾的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造性地貫徹落實中央的要求和部署,。要把我省國有企業(yè)改革和發(fā)展的近期目標與中長期目標結(jié)合起來,，在努力完成近期改革和脫困任務的同時，認真研究制定國有企業(yè)的長遠發(fā)展規(guī)劃,。

 50,、全省各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟,，全面落實黨的十五大和十五屆四中全會精神,，按照中央的統(tǒng)一部署，迎難而上,，扎實工作,，開拓前進，堅定不移地實現(xiàn)國有企業(yè)改革和脫困的目標,，加快新興工業(yè),、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和海島旅游度假勝地建設(shè)的進程，把充滿生機與活力的海南經(jīng)濟特區(qū)帶入二十一世紀,。