• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號(hào)】新政辦[1999]130號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-10-28
• 【生效日期】1999-10-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財(cái)政廳《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級(jí) 政府采購(gòu)管理暫行辦法》的通知

 轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財(cái)政廳《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級(jí)
 政府采購(gòu)管理暫行辦法》的通知
 
（新政辦〔1999〕130號(hào)）
自治區(qū)人民政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

 自治區(qū)財(cái)政廳制定的《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級(jí)采購(gòu)管理暫行辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 實(shí)行政府采購(gòu)制度，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政支出管理,，提高財(cái)政資金使用效益,，杜絕政府采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為將起到積極的推動(dòng)作用。希望各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)合作,，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作的落實(shí)，以有效地促進(jìn)我區(qū)政府采購(gòu)行為規(guī)范化和法制化,。

 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

 一九九九年十月二十八日

 新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級(jí)
政府采購(gòu)管理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范自治區(qū)本級(jí)政府采購(gòu)行為,，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，提高資金使用效益,，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1998〕40號(hào)《關(guān)于編制1999年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》的規(guī)定精神,，結(jié)合自治區(qū)區(qū)本級(jí)實(shí)際情況，特制定本辦法,。



 第二條 自治區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體使用預(yù)算內(nèi)資金,、預(yù)算外資金等財(cái)政性資金辦理的政府采購(gòu),，均適用本辦法。



 第三條 自治區(qū)財(cái)政廳是區(qū)級(jí)政府采購(gòu)的主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)主管部門(mén)）,，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng),。在采購(gòu)主管部門(mén)設(shè)立政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)），具體負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的組織實(shí)施工作,。

 政府采購(gòu)不得以盈利為目的,。



 第四條 本辦法所稱(chēng)采購(gòu)人是指使用預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金等財(cái)政性資金采購(gòu)貨物或服務(wù)的行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體。集中采購(gòu)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)是采購(gòu)人,。

 本辦法所稱(chēng)供應(yīng)商是指具備向采購(gòu)人提供貨物,、工程和服務(wù)能力的法人、其他組織或者個(gè)人,。



 第五條 政府采購(gòu)的范圍,。

 （一）貨物。包括專(zhuān)控商品,、辦公設(shè)備,、專(zhuān)用設(shè)備。

 （二）工程,。包括社會(huì)公共工程項(xiàng)目以及房屋,、建筑物的新建、改建,、翻新,、擴(kuò)建、維修工程所需的大宗材料和設(shè)備的購(gòu)置,。

 （三）服務(wù),。包括汽車(chē)維修、加油,、保險(xiǎn),、會(huì)議、接待和大宗印刷等,。

 （四）經(jīng)政府采購(gòu)主管部門(mén)確定需要實(shí)行政府采購(gòu)的其他項(xiàng)目,。



 第六條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平,、公正和效益的原則,，并接受自治區(qū)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督,，維護(hù)社會(huì)公共利益,，反對(duì)欺詐行為。




 第二章 采購(gòu)方式





 第七條 政府采購(gòu)以公開(kāi)招標(biāo),、邀請(qǐng)招標(biāo),，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)為主，詢(xún)價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)等方式為輔,。

 采用上述采購(gòu)方式以外的其他采購(gòu)方式,，其適用的具體條件和程序需征得采購(gòu)主管部門(mén)批準(zhǔn)。



 第八條 政府采購(gòu)采取集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種形式,。集中采購(gòu)是指政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的采購(gòu),；分散采購(gòu)是指需要購(gòu)買(mǎi)貨物和服務(wù)達(dá)不到集中采購(gòu)金額標(biāo)準(zhǔn)，由行政事業(yè)單位自行組織的采購(gòu),。

 集中采購(gòu)項(xiàng)目金額標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）采購(gòu)貨物或提供服務(wù)單位價(jià)格在1萬(wàn)元（含1萬(wàn)元）以上的,。

 （二）單位價(jià)格在1萬(wàn)元（不含1萬(wàn)元）以下，但當(dāng)年需要批量購(gòu)買(mǎi)累計(jì)價(jià)格超過(guò)5萬(wàn)元的同類(lèi)貨物和接受等價(jià)服務(wù)的,。

 分散采購(gòu)的項(xiàng)目不能是故意拆細(xì)的集中采購(gòu)項(xiàng)目,，分散采購(gòu)接受政府采購(gòu)主管部門(mén)和監(jiān)察等部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

 政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)每年第四季度，擬定下一年的采購(gòu)目錄,，采購(gòu)目錄規(guī)定的項(xiàng)目為集中采購(gòu)范圍,；目錄范圍外的采購(gòu)視同分散采購(gòu)范圍。



 第九條 有下列情形之一的,，不實(shí)行招標(biāo)：

 （一）涉及國(guó)家安全和秘密的,；

 （二）因自然災(zāi)害等不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況發(fā)生，致使無(wú)法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的,；

 （三）法律,、法規(guī)另有規(guī)定的。




 第三章 采購(gòu)程序





 第十條 依照本辦法規(guī)定納入采購(gòu)范圍的,，采購(gòu)人須以正式公文向采購(gòu)機(jī)構(gòu)提供經(jīng)采購(gòu)主管部門(mén)批準(zhǔn)的購(gòu)買(mǎi)貨物或提供服務(wù)等有關(guān)資料,。

 采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以直接組織招標(biāo)，也可以委托具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦政府采購(gòu)具體事務(wù),。



 第十一條 采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的,，采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)于投標(biāo)截止日20個(gè)工作日以前按照采購(gòu)主管部門(mén)指定的媒體向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告。

 招標(biāo)公告包括以下主要內(nèi)容：

 （一）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱(chēng),、數(shù)量,；

 （二）投標(biāo)人的資格要求；

 （三）獲取招標(biāo)文件的辦法和時(shí)間,；

 （四）投標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn),；

 （五）其他要求。

 邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)的,，招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)于投標(biāo)截止日10日以前發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū),，如有特殊情形可適應(yīng)延長(zhǎng)。

 邀請(qǐng)書(shū)可參照招標(biāo)公告的有關(guān)內(nèi)容制定,。



 第十二條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)人的采購(gòu)計(jì)劃或采購(gòu)清單編制招標(biāo)文件,，并經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)密封保存,，在定標(biāo)前不得向任何人泄露,。

 招標(biāo)文件包括下列內(nèi)容：

 （一）投標(biāo)人須知；

 （二）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱(chēng),、性質(zhì),、數(shù)量、質(zhì)量,、技術(shù)規(guī)格,；

 （三）投標(biāo)價(jià)格的要求及其計(jì)算方式；

 （四）交貨（竣工）或提供服務(wù)的時(shí)間,；

 （五）投標(biāo)人提供的有關(guān)資格和資信證明文件,；

 （六）投標(biāo)保證金的數(shù)額,；

 （七）投標(biāo)文件的編制要求；

 （八）提交投標(biāo)文件的方式,、地點(diǎn)和截止時(shí)間,；

 （九）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的時(shí)間及評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法,；

 （十）采購(gòu)合同格式及其條款,；

 （十一）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的事項(xiàng),。



 第十三條 采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé),。



 第十四條 采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，凡符合招標(biāo)文件規(guī)定條件的投標(biāo)人,，均可參加投標(biāo),。采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)的，被邀請(qǐng)的投標(biāo)人,，可以參加投標(biāo),。

 擬參加投標(biāo)的投標(biāo)人在索取招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供證明其投標(biāo)資格的有關(guān)文件,。招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審,。



 第十五條 已索取招標(biāo)文件的投標(biāo)人，如果對(duì)招標(biāo)文件中某些條款有異議,，有權(quán)在投標(biāo)截止日3日前要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件作出澄清,。采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式予以答復(fù)，并將書(shū)面答復(fù)內(nèi)容告知其他已索取招標(biāo)文件的投標(biāo)人,，但不得說(shuō)明問(wèn)題來(lái)源,。

 采購(gòu)機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)可以召開(kāi)招標(biāo)準(zhǔn)備會(huì)議，邀請(qǐng)所有已索取招標(biāo)文件的投標(biāo)人參加,，就招標(biāo)文件作出澄清,。澄清事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充,。



 第十六條 擬參加投標(biāo)的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,。

 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)密封加蓋投標(biāo)人單位印章后由其法定代表人送達(dá)招標(biāo)文件所規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)。

 投標(biāo)截止時(shí)間前,，投標(biāo)人可以對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行修改,、補(bǔ)充或者更正，也可以撤回投標(biāo)文件,。



 第十七條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日的同一時(shí)間以公開(kāi)方式開(kāi)標(biāo),。開(kāi)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)成員,、投標(biāo)人代表,、公證機(jī)關(guān)和有關(guān)單位代表參加,。



 第十八條 采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組織工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作,。

 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人,、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及法律等方面的專(zhuān)家組成,，人數(shù)為5人（含）以上的單數(shù),，其中專(zhuān)家評(píng)委不得少于半數(shù)以上。

 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員,。

 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)規(guī)則,，依法公正地履行職責(zé)。



 第十九條 評(píng)標(biāo)時(shí),，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人就投標(biāo)文件作出澄清,，但投標(biāo)人不得變更投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)。



 第二十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法,，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較,，在滿(mǎn)足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求的情況下，以最接近報(bào)價(jià)者為中標(biāo)人,。最低報(bào)價(jià)者為二人以上的,，采取抽簽方式?jīng)Q定中標(biāo)者。

 評(píng)標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，詳細(xì)記載評(píng)標(biāo)過(guò)程及有關(guān)情況,。并由記錄人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽名,。



 第二十一條 采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)或采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的需有三家以上的有效投標(biāo)才能成立,。



 第二十二條 評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評(píng)標(biāo)結(jié)論通知采購(gòu)人,，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)于3個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》,，并于7日內(nèi)退回所有投標(biāo)人所提交的投標(biāo)保證金。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)就評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成,、招標(biāo)過(guò)程,、評(píng)標(biāo)結(jié)果等有關(guān)情況書(shū)面報(bào)采購(gòu)主管部門(mén)備案。



 第二十三條 因采購(gòu)人,、招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者投標(biāo)人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致招標(biāo)失敗或者無(wú)效的,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新組織招標(biāo)。




 第四章 采購(gòu)合同





 第二十四條 招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后,，采購(gòu)機(jī)構(gòu),、采購(gòu)人和中標(biāo)的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按《中標(biāo)通知書(shū)》規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn),，按照《
合同法》以及招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書(shū)面采購(gòu)合同,，書(shū)面合同須抄送采購(gòu)主管部門(mén)備案,。



 第二十五條 采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置“政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)”。在采購(gòu)開(kāi)始前,，資金來(lái)源屬預(yù)算內(nèi)資金,、預(yù)算外資金的，由財(cái)政廳將所需支付的價(jià)款撥入“政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)”,，采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)合同規(guī)定向供應(yīng)商支付價(jià)款,。屬其他資金的，由采購(gòu)人將所需支付價(jià)款匯至“政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)”,，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)合同規(guī)定向供應(yīng)商支付價(jià)款,。



 第二十六條 采購(gòu)合同簽字生效后，當(dāng)事人必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù),。

 經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致需變更合同的實(shí)質(zhì)性條款的,，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)于變更前征得采購(gòu)主管部門(mén)的同意。



 第二十七條 合同履行中,，采購(gòu)人如需另行采購(gòu)與合同標(biāo)底相同貨物或服務(wù)的，經(jīng)采購(gòu)主管部門(mén)同意,，可以在不變更合同其他條款的前提下,，與投標(biāo)人協(xié)商簽訂補(bǔ)充采購(gòu)合同。




 第五章 監(jiān)督檢查





 第二十八條 采購(gòu)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行檢查,。檢查的內(nèi)容如下：

 （一）采購(gòu)活動(dòng)是否依采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行,；

 （二）采購(gòu)項(xiàng)目是否符合規(guī)定的采購(gòu)目錄范圍；

 （三）采購(gòu)方式和程序是否符合本辦法的規(guī)定,；

 （四）采購(gòu)合同的履行情況,；

 （五）其他應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容。

 被檢查的部門(mén)或單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供檢查所必需的材料,，不得拒絕,。



 第二十九條 政府采購(gòu)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定，可能給國(guó)家,、社會(huì)或當(dāng)事人的利益造成重大損害或可能導(dǎo)致采購(gòu)無(wú)效的應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購(gòu)人終止采購(gòu),，情況嚴(yán)重的要依法追究主要責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān),。



 第三十條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督,。任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行控告和檢舉,，政府采購(gòu)主管部門(mén)對(duì)違反本辦法規(guī)定進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng),，有權(quán)責(zé)令終止采購(gòu)，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。




 第六章 附則



 第三十一條 采購(gòu)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年年度終了后30天內(nèi)向社會(huì)公布自治區(qū)本級(jí)政府采購(gòu)的有關(guān)情況,。



 第三十二條 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋并制定實(shí)施細(xì)則,。



 第三十三條 自治區(qū)人民政府已制定并執(zhí)行的專(zhuān)項(xiàng)采購(gòu)事項(xiàng)，不適用本辦法,。



 第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。