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好律師> 法律法規(guī)庫> 地方法規(guī)> 四川省人民政府關(guān)于搞好退耕還林試點(diǎn)工作的通知
  • 【發(fā)布單位】82102
  • 【發(fā)布文號】川府發(fā)[1999]66號
  • 【發(fā)布日期】1999-11-19
  • 【生效日期】1999-11-19
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于搞好退耕還林試點(diǎn)工作的通知

四川省人民政府關(guān)于搞好退耕還林試點(diǎn)工作的通知

(一九九九年十一月十九日川府發(fā)〔1999〕66號)

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)行“退耕還林(草),、封山綠化、以糧代賑,、個體承包”的指示精神,,搞好我省退耕還林試點(diǎn)工作,經(jīng)研究,,特作如下通知,。

一、充分認(rèn)識退耕還林試點(diǎn)工作的重大意義
我省地處長江上游,,治理水土流失,,增加森林植被,對改善生態(tài)環(huán)境,,促進(jìn)長江流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,,具有極其重要的意義。黨中央,、國務(wù)院對長江上游的生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度重視,,去年批準(zhǔn)在我省率先實(shí)施天然林資源保護(hù)工程,一年來,,在廣大干部群眾的共同努力下,,工程建設(shè)取得了階段性成果,得到了朱總理的充分肯定,。但是必須看到,,坡耕地種植造成的水土流失仍然十分嚴(yán)重,只有把退耕還林與荒山綠化,、天然林資源保護(hù)結(jié)合起來,,實(shí)行綜合治理,才能從根本上遏制水土流失,,建設(shè)好生態(tài)環(huán)境,。國家決定在四川開展退耕還林試點(diǎn),是黨中央,、國務(wù)院作出的又一重大戰(zhàn)略部署,,也是我省調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè),、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一次重大機(jī)遇。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要提高認(rèn)識,,統(tǒng)一思想,堅(jiān)決按照黨中央和國務(wù)院的要求,,把退耕還林試點(diǎn)工作切實(shí)抓好,,抓出成效,。

二、明確退耕還林的目標(biāo)任務(wù)
按照中央的要求,,全省陡坡墾植的坡耕地要有計(jì)劃,、有步驟地退耕還林。今明兩年,,先搞300萬畝試點(diǎn),。這次試點(diǎn),以阿壩,、甘孜,、涼山三州和盆周山區(qū)貧因縣為重點(diǎn),工程涉及全省21個市(地,、州),、120個縣(市、區(qū)),,今明兩年完成退耕栽植任務(wù),。
各地要把退耕還林與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、扶貧攻堅(jiān)和旅游開發(fā)結(jié)合起來,,深入調(diào)查研究,加強(qiáng)總結(jié)交流,,積極探索符合本地實(shí)際的政策和措施,,為指導(dǎo)、推動面上的退耕還林工作提供有益的經(jīng)驗(yàn),。

三,、因地制宜科學(xué)規(guī)劃
各地要根據(jù)國家、省的部署和全省退耕還林試點(diǎn)實(shí)施方案,,抓緊編制縣級規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計(jì),。本著生態(tài)效益優(yōu)先、三大效益兼顧和突出重點(diǎn),、先易后難的原則實(shí)施,。規(guī)劃設(shè)計(jì)要到村到組,到戶到地,;要根據(jù)退耕地的實(shí)際情況,,宜林則林,宜竹則竹,,宜草則草,,實(shí)行多樹種、喬灌草結(jié)合,,有條件的地方可發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林,,做到因地制宜,,科學(xué)配置,最大限度地發(fā)揮綜合效益,。

四,、認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持政策
要長期堅(jiān)持我國現(xiàn)行的農(nóng)村家庭承包責(zé)任制,穩(wěn)定土地承包使用權(quán),。坡耕地退耕還林后,,原定的承包關(guān)系保持不變,可將林地使用權(quán)延長至50年,;堅(jiān)持“誰造誰有”的林業(yè)基本政策,,及時核發(fā)林權(quán)證;落實(shí)好對退耕農(nóng)戶的糧食補(bǔ)助和造林種苗供應(yīng),,嚴(yán)禁層層截留,;對退耕地承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和定購糧,實(shí)行免交,。

五,、大力推行個體承包
退耕還林關(guān)系到千家萬戶農(nóng)民的切身利益,必須依靠群眾,,推行個體承包的新機(jī)制,,充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。采取分戶建卡,、分戶實(shí)施的辦法,,依托現(xiàn)有農(nóng)戶,分戶簽定合同,,明確面積,、時間和質(zhì)量要求,把退耕還林的責(zé)任與糧食補(bǔ)助,、種苗供應(yīng)掛起鉤來,,確保退耕還林試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

六,、切實(shí)加強(qiáng)對退耕還林試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
退耕還林涉及面廣,,政策性強(qiáng),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,,必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),,協(xié)同配合,分工負(fù)責(zé),,落實(shí)責(zé)任,。這項(xiàng)工作由各級政府組織實(shí)施,實(shí)行行政首長目標(biāo)責(zé)任制,,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,,有關(guān)部門配合抓,。林業(yè)部門要認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃,、作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng),、技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收工作,;計(jì)委、農(nóng)委(辦)要加強(qiáng)有關(guān)政策研究與協(xié)調(diào),;以工代賑和糧食部門要做好補(bǔ)助糧食的調(diào)動與發(fā)放工作,;有關(guān)職能部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),,通力協(xié)作搞好退耕還林試點(diǎn)工作,。
各地要按照省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《退耕還林試點(diǎn)工程管理實(shí)施意見》,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,,特別是對退耕面積,、造林質(zhì)量、保存成效要進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),,確保工程建設(shè)的質(zhì)量,。對質(zhì)量達(dá)不到要求的,可停發(fā)補(bǔ)助糧,;對在工程建設(shè)中弄虛作假的,,要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
附:四川省退耕還林試點(diǎn)工程管理實(shí)施意見

附: 四川省退耕還林試點(diǎn)工程管理實(shí)施意見

(省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組
一九九九年十一月十日)

黨中央,、國務(wù)院決定在我省開展退耕還林試點(diǎn)工程建設(shè),,是加強(qiáng)長江上游生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)長江流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,。為搞好退耕還林試點(diǎn)工程,,確保工程建設(shè)任務(wù)的全面完成,提高造林質(zhì)量和成效,,盡快改善生態(tài)環(huán)境,,充分發(fā)揮工程的綜合效益,根據(jù)國家,、省有關(guān)法律,、法規(guī),特提出以下意見:

一,、總體要求與建設(shè)原則
退耕還林試點(diǎn)工程管理必須堅(jiān)持基本建設(shè)程序,,按照基本建設(shè)工程項(xiàng)目要求進(jìn)行。主要內(nèi)容包括規(guī)劃設(shè)計(jì),、種苗供應(yīng),、檢查驗(yàn)收,、糧食發(fā)放及有關(guān)政策、資金管理,、科技管理,、組織管理。
工程建設(shè)范圍,、規(guī)模和內(nèi)容:在全省21個市(地,、州)、120個縣(市,、區(qū))開展試點(diǎn),,總規(guī)模300萬畝,1999年至2000年完成退耕栽植任務(wù),。
工程建設(shè)的指導(dǎo)思想:按照退耕還林(草),、封山綠化、以糧代賑,、個體承包,、驗(yàn)收發(fā)證、落實(shí)兌現(xiàn)的原則,,堅(jiān)持天然林保護(hù),、荒山治理、退耕還林相結(jié)合,,把退耕還林與生態(tài)環(huán)境建設(shè),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧攻堅(jiān)和旅游開發(fā)結(jié)合起來,,制定相關(guān)的政策和措施,,總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn),,指導(dǎo),、推動面上的退耕還林工作。
工程建設(shè)的原則:統(tǒng)一規(guī)劃,,因地制宜,,突出重點(diǎn),先易后難,;生態(tài)效益優(yōu)先,,兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益;多樹種,、多方式造林,,喬、灌、草結(jié)合,;依靠群眾,,尊重農(nóng)民意愿,推行個體承包,;依靠科技成果,,確保工程建設(shè)質(zhì)量。

二,、規(guī)劃設(shè)計(jì)
退耕還林試點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)必須經(jīng)過審批同意后方可實(shí)施,。規(guī)劃設(shè)計(jì)工作包括編制省級、縣級試點(diǎn)實(shí)施方案和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))作業(yè)設(shè)計(jì)說明書,。
實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)的編制應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。
省級實(shí)施方案由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)編制,,報省政府審批,。縣級實(shí)施方案根據(jù)全省退耕還林試點(diǎn)工程確定的原則,、計(jì)劃,,由試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府組織,,林業(yè)部門負(fù)責(zé)編制,,經(jīng)縣(市、區(qū))政府審定同意后,,報市,、州人民政府、地區(qū)行政公署審批,,送省林業(yè)廳備案,。實(shí)施方案規(guī)劃到鄉(xiāng),成果資料由報告書,、統(tǒng)計(jì)表,、土地類型表、造林類型表等組成,。
各試點(diǎn)縣(市,、區(qū))根據(jù)縣級實(shí)施方案,由林業(yè)部門會同相關(guān)單位組織人員,,按照適地適樹和尊重農(nóng)民意愿的原則,,編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))作業(yè)設(shè)計(jì)說明書,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府同意,,報縣(市,、區(qū))政府審批,縣林業(yè)局存檔,作業(yè)設(shè)計(jì)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,,設(shè)計(jì)到村,、組、戶,,落實(shí)到地塊,,作業(yè)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)表抄送試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧食部門一份,作為發(fā)放補(bǔ)助,、兌現(xiàn)糧食的基礎(chǔ)資料,。
簽訂退耕還林合同書、填發(fā)分戶建卡卡片與作業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)合進(jìn)行,。
退耕還林合同書的主要內(nèi)容:戶主名,、所在地名、退耕還林面積,、上交農(nóng)業(yè)稅和定購糧指標(biāo),、承包期限、種苗供應(yīng),、補(bǔ)助糧發(fā)放,、林權(quán)證核發(fā)、農(nóng)業(yè)稅和定購糧核減,、違約責(zé)任等,。合同書由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與退耕農(nóng)戶簽訂。
分戶建卡卡片的主要內(nèi)容:戶主名,、所在地名,、退耕地塊名、四至界限,、造林面積,、樹種、方式,、密度,、時間、需苗量,、林地?fù)嵊茏o(hù),、檢查驗(yàn)收結(jié)果等??ㄆ勺鳂I(yè)設(shè)計(jì)人員填發(fā),,一式二份,退耕農(nóng)戶和所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各持一份,。
退耕還林合同書和分戶建卡卡片是供應(yīng)種苗,、檢查驗(yàn)收,、發(fā)放補(bǔ)助糧、核發(fā)林權(quán)證,、核減農(nóng)業(yè)稅和定購糧的主要依據(jù),。

三、種苗供應(yīng)
林業(yè)部門要作好種苗供應(yīng)工作,。提前作好種苗準(zhǔn)備,,統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織種苗培育、調(diào)運(yùn)和作好余缺調(diào)劑,,按每畝50元的啟動標(biāo)準(zhǔn),,根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)和造林樹種要求,及時向退耕農(nóng)戶供應(yīng)合格種苗,。
種苗培育以現(xiàn)有國有場圃的技術(shù)力量和設(shè)施設(shè)備為基礎(chǔ),,實(shí)行固定苗圃與臨時苗圃相結(jié)合,國有場圃與專業(yè)戶育苗相結(jié)合,;對交通不便的退耕還林地,,可以規(guī)劃和建立臨時育苗點(diǎn)。林業(yè)部門負(fù)責(zé)無償技術(shù)服務(wù)指導(dǎo),,加強(qiáng)種苗質(zhì)量檢測工作,育苗單位和個人按規(guī)定樹種,、數(shù)量,、質(zhì)量培育合格種苗。

四,、檢查驗(yàn)收
縣級林業(yè)部門作好退耕還林試點(diǎn)工程造林的檢查驗(yàn)收工作,。檢查內(nèi)容主要包括造林面積、質(zhì)量,、成活率,、保存率、幼林撫育面積及質(zhì)量等,。造林檢查驗(yàn)收在第二年春夏進(jìn)行,;幼林撫育檢查驗(yàn)收在造林后第二至五年內(nèi),每年施工結(jié)束后進(jìn)行,。
人工造林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn):造林密度按國家《造林技術(shù)規(guī)定》規(guī)定執(zhí)行,。造林成活率達(dá)到85%以上,造林三年后保存率達(dá)到80%(高原丘陵區(qū),、高海拔區(qū),、干旱干熱河谷區(qū)70%)以上。
幼林撫育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn):無妨礙造林樹種生長的攀緣植物,,無明顯病蟲為害,。
檢查驗(yàn)收首先由縣林業(yè)部門會同工程實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織自查,驗(yàn)收合格后,在分戶建卡卡片有關(guān)欄目填寫意見,。驗(yàn)收結(jié)束后編寫檢查驗(yàn)收報告,,上報市(地、州)林業(yè)局備案,。驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表抄送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政,、糧食部門各一份,作為發(fā)放補(bǔ)助糧的基礎(chǔ)資料,。
省級,、市級林業(yè)部門將進(jìn)行抽查核實(shí)。檢查指標(biāo)主要有造林面積核實(shí)率,、成活合格率,、保存率等。

五,、糧食發(fā)放與有關(guān)政策兌現(xiàn)
各級以工代賑,、財政、糧食,、林業(yè)部門要作好退耕還林補(bǔ)助糧食的調(diào)運(yùn),、發(fā)放工作。退一畝,,按啟動標(biāo)準(zhǔn)每年補(bǔ)助糧食200斤,,一定五年。發(fā)放補(bǔ)助糧食采取糧食供應(yīng)票和分戶建卡卡片相結(jié)合的形式,。第一年實(shí)行預(yù)撥制,,分兩次兌現(xiàn)。第一次由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織人員檢查確認(rèn)退耕后,,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府憑分戶建卡卡片發(fā)放50%的糧食供應(yīng)票,,農(nóng)戶憑票和分戶建卡卡片到糧食供應(yīng)點(diǎn)領(lǐng)糧;糧食供應(yīng)票以縣為單位統(tǒng)一制發(fā),,加蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府印章,。第二次在造林檢查驗(yàn)收合格后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府憑分戶建卡卡片和檢查驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表發(fā)放余下50%的糧食供應(yīng)票,。以后每年農(nóng)戶在幼林撫育驗(yàn)收合格后,,憑鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府發(fā)放的糧食供應(yīng)票和分戶建卡卡片,到糧食供應(yīng)點(diǎn)領(lǐng)糧,。糧食部門按月或按季度,,憑收回的糧食供應(yīng)票,向有關(guān)部門按核定的結(jié)算價格核銷糧食貸款和必要的費(fèi)用,。以工代賑部門要加強(qiáng)糧食兌現(xiàn)的監(jiān)督管理,。
縣級財政,、地稅、糧食部門與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府一道,,憑退耕還林合同書,、分戶建卡卡片,作好退耕還林地農(nóng)業(yè)稅,、定購糧的核減工作,。
在縣級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,林業(yè)部門要及時作好退耕還林地林權(quán)證的核發(fā)工作,。

六,、資金管理
退耕還林試點(diǎn)工程資金實(shí)行專戶存儲,??顚S?,專人管理,“一支筆”審批,。
專戶存儲,。安排或使用退耕還林試點(diǎn)工程資金的有關(guān)部門必須在銀行開設(shè)“以工代賑退耕還林”專戶。
??顚S?,退耕還林種苗資金由林業(yè)部門安排,只能用于培育種苗和外購種苗,,供應(yīng)退耕還林農(nóng)戶造林,。各單位不得以任何方式擠占、截留或挪作它用,;不得違規(guī)支出。
種苗供給應(yīng)根據(jù)造林計(jì)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)建立臺帳,,并分解到退耕農(nóng)戶,,年終根據(jù)農(nóng)戶在分戶建卡卡片上簽字領(lǐng)用的種苗量,進(jìn)行匯總后予以核銷,。嚴(yán)禁虛列開支,,編制假賬。
退耕還林種苗資金實(shí)行預(yù),、決算制度,。根據(jù)國家、省下達(dá)的年度造林計(jì)劃和資金計(jì)劃,,由各試點(diǎn)縣(市,、區(qū))林業(yè)部門編制預(yù)算。要嚴(yán)格控制開支,,防止鋪張浪費(fèi),,完善審核,、報銷制度。年終各縣(市,、區(qū))林業(yè)部門要編制年度決算并逐級上報,,根據(jù)上級決算批復(fù)逐級核銷。
要建立健全財務(wù)月,、季報制度,,各級財政、以工代賑,、審計(jì),、林業(yè)部門要加強(qiáng)財務(wù)管理,及時劃撥資金,。
加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督,。安排或使用退耕還林試點(diǎn)工程資金的有關(guān)部門,必須接受同級財政,、審計(jì)等部門及上級主管部門的財務(wù)監(jiān)督,。對嚴(yán)重違反本辦法的,依據(jù)有關(guān)法律,、規(guī)定,,追究有關(guān)人員的責(zé)任。

七,、科技管理
各級林業(yè)部門依托林業(yè)科技推廣體系結(jié)合退耕還林生產(chǎn)實(shí)際,,作好技術(shù)推廣、科學(xué)研究工作,。
科技工作的重點(diǎn):大力推廣現(xiàn)有林業(yè)實(shí)用技術(shù),;建立高水平的科技示范林、科研試驗(yàn)林,;開展育苗,、樹種選擇、干旱干熱河谷區(qū)造林,、生物埂技術(shù),、高效營林模式等科研攻關(guān);開展退耕還林效益檢測,;對技術(shù)骨干,、退耕農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
建立檔案和信息匯報制度,。按工程建設(shè)的程序,,將實(shí)施和完成工程的時間、地點(diǎn),、數(shù)量,、管護(hù)等內(nèi)容詳細(xì)記載,,連同實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)說明書,、檢查驗(yàn)收報告,、工作總結(jié)及有關(guān)文件、合同書,、圖表等資料,、分年建立專門檔案。
各級林業(yè)部門要確定專人負(fù)責(zé)信息管理,,隨時掌握退耕還林動態(tài),,定期匯報工程實(shí)施進(jìn)度及有關(guān)情況。

八,、組織管理
退耕還林試點(diǎn)工程實(shí)行行政首長目標(biāo)責(zé)任制,,層層簽訂責(zé)任狀,明確責(zé)任人,,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。
各級退耕還林試點(diǎn)工程由天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施,成員單位各司其職,,各負(fù)其責(zé),,共同抓好試點(diǎn)工程實(shí)施工作。
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