• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[1999]58號
• 【發(fā)布日期】1999-12-02
• 【生效日期】1999-12-02
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關于印發(fā)“三講”教育整改工作方案的通知

山西省人民政府關于印發(fā)“三講”教育整改工作方案的通知
 
（晉政發(fā)〔1999〕58號一九九九年十二月二十日）
各地區(qū)行政公署,，各市人民政府,，省直各委、辦,、廳,、局：

 現將《山西省人民政府“三講”教育整改工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施,。



 山西省人民政府“三講”教育整改工作方案



 在省委的領導和中央“三講”教育巡視組的指導下,，省人民政府領導班子經過參加“思想發(fā)動,、學習提高”、“自我剖析,、聽取意見”,、“交流思想、開展批評”三個階段的“三講”教育,，邊整邊改,，取得了初步成效。為了貫徹第四階段“認真整改,、鞏固成果”的要求,，針對廣大干部群眾提出的意見和建議，結合省人民政府的工作實際,，以十項重點工作的整改為突破口，采取切實有效的整改措施,，扎扎實實搞好省人民政府領導班子的整改工作,，進一步振奮精神，增進團結,，克服工作中的“軟,、散、弱,、亂”,，建設一個有作為的政府，特制定省人民政府“三講”教育整改工作方案,。



 一,、整改工作的指導思想和組織領導

 省人民政府“三講”教育整改工作的指導思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，全面貫徹中央〔1998〕17號文件精神,，嚴格按照江澤民同志提出的講政治的五個方面的要求,，著重于思想上的整改和政治上的提高，緊緊圍繞省委,、省人民政府的中心工作,，從解決黨性黨風、經濟建設,、社會發(fā)展等方面的突出問題入手,，突出重點、邊整邊改,、狠抓落實,。通過“三講”教育，努力建設一個勤政,、廉潔,、高效,、有作為的政府，推進山西經濟的持續(xù),、健康,、快速發(fā)展。

 為了切實加強對省人民政府“三講”教育整改工作的領導,，成立了省人民政府“三講”教育整改工作領導組及其辦公室,。劉振華代省長擔任組長，薛軍副省長具體負責,，相從智省長助理協助,，楊季春秘書長、郭國太副秘書長分別擔任辦公室正副主任,，省人民政府主要工作部門的負責同志為領導組成員,。省人民政府辦公廳督查室為省人民政府“三講”教育整改工作領導組抓落實的依托處室。



 二,、整改工作的重點內容

 省人民政府“三講”教育辦公室共收集意見和建議486條,，歸納為五個方面的問題，即：黨風廉政建設,；工作作風,；經濟建設；社會發(fā)展和領導同志個人意見,。開展“三講”教育以來,，省人民政府領導班子高度重視整改工作，始終堅持邊整邊改,。針對廣大干部群眾提出的意見和建議,，認真歸納，聯系實際,，突出重點,，特別注意加強督促檢查，狠抓整改措施的落實,。條件成熟的,，責成有關部門限期整改；屬于中長期發(fā)展戰(zhàn)略的,，省人民政府領導帶頭調查研究,，認真搞好整改的基礎工作；目前條件還不具備的,，結合我省的實際情況作出規(guī)劃,，積極創(chuàng)造條件整改。

 省人民政府確定的十項重點整改工作是：經濟發(fā)展戰(zhàn)略,、調整經濟結構,、國企改革,、科教興省戰(zhàn)略、改善投資環(huán)境,、樹立政府形象,、“雙千億”項目配套資金、整頓樓堂館所,、改進機關作風和克服形式主義及群眾關心的熱點問題,，如頓村培訓中心、運城滲灌及引黃工程,。

 （一）關于經濟發(fā)展戰(zhàn)略問題,。

 省人民政府領導多次召集有關部門和省內專家學者進行專題研究，對我省“十五”時期經濟發(fā)展的指導思想和發(fā)展戰(zhàn)略提出了初步設想,，即：以鄧小平理論和十五大精神為指針,，以結構調整為主導，以觀念創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新,、技術創(chuàng)新為動力，以全方位,、深層次的改革為手段，緊扣適應市場經濟的政府職能“歸位”和市場主體“到位”這兩個重點,，實現山西經濟社會發(fā)展向社會主義市場經濟體制的全面轉軌和經濟增長方式的轉變,，提高經濟運行的質量和效益，實現國民經濟的適度增長,，與人民生活水平明顯提高,，基本形成有市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展實力的特色經濟。目前,，已形成初稿,，省人民政府初步安排本月召開專題會議討論，然后報告省委研究,。

 此項工作由薛軍副省長負責,，王虎勝副主任協助，省計委承辦,。

 （二）關于調整經濟結構問題,。

 10月底，省人民政府在運城召開了全省調整經濟結構工作會議,。會議集中研究了全省經濟結構調整的重大問題,，提出了我省跨世紀調整經濟結構的戰(zhàn)略方針，即：堅持科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，堅持市場導向和有所為,、有所不為的原則,，積極促進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，以培育新經濟增長點為突破口,，大力扶持優(yōu)勢產業(yè),、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品，突出產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整,，推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級,，再造山西優(yōu)勢，提高山西經濟的整體競爭能力和應變能力,。調整經濟結構的三原則：一是堅持有所為,、有所不為的原則，集中力量扶優(yōu)扶強,，尤其要解決好國有資產集中和退出的問題,，該進的領域要早進、快進,、進好,；該退的領域要早退、快退,、退好,。二是優(yōu)先調整產品結構的原則，大力開發(fā)和培育市場需求旺盛,，發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢產品,。三是堅持培育新經濟增長點的原則，著重培育那些技術起點高,、市場潛力大,、成長性強和擴張性強，具有帶動作用的產品和產業(yè),?！渡轿魇∪嗣裾P于培育“一增三優(yōu)”推進產業(yè)優(yōu)化升級的實施意見》修改后，盡快下發(fā)執(zhí)行,。文件下發(fā)后,，關鍵要抓好落實工作。

 此項工作由楊志明副省長負責,，劉作舟副秘書長協助,，省調產辦承辦。

 （三）關于國有企業(yè)改革問題,。

 為貫徹落實黨的十五屆四中全會精神,，解決我省國企改革發(fā)展中的突出問題，省人民政府責成省經貿委正在著手制定《構建山西省國有資本運營體系的建議》,、《山西省加快國有企業(yè)技術進步和產業(yè)升級的實施意見》,、《山西省國有企業(yè)建立與完善現代企業(yè)制度的實施意見》,、《山西省國有企業(yè)經營者隊伍市場化改革的實施意見》和《山西省國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性重組的初步意見》。近期要繼續(xù)抓好省委,、省人民政府制定的我省國有企業(yè)三年走出困境的“375”攻堅計劃,，即用三年時間使地方國有大中型企業(yè)70％實現盈利，省定34戶優(yōu)勢企業(yè)實現利稅占到地方國有大中型企業(yè)的70％,，下崗職工實現再就業(yè)達到70％,，重點實施扭虧脫困、扶優(yōu)扶強,、市場營銷,、減員增效和放小幫小五項攻堅工程。采取有效措施,，使我省國有企業(yè)改革取得新突破,。

 10月8日省人民政府召開全省國企改革與發(fā)展調查動員會，抽調10個部門的62位廳,、處級干部組成調查組,，分7個專題進行調研。通過20天的調研,，提出40條有突破性和可操作性的意見,。分管副省長聽取了匯報，正在形成山西省貫徹十五屆四中全會精神,、進一步搞好國有企業(yè)改革與發(fā)展的實施意見討論稿,。

 此項工作由楊志明副省長負責，劉作舟副秘書長協助,，省經貿委承辦。

 （四）關于實施科教興省戰(zhàn)略問題,。

 1,、科技工作。省人民政府要重點抓好全省技術創(chuàng)新這件大事,，以此推動“科教興省”戰(zhàn)略的實施和全省高新技術產業(yè)的發(fā)展,。省科委組織起草的《中共山西省委、山西省人民政府貫徹〈
中共中央國務院關于加強技術創(chuàng)新發(fā)展高科技實現產業(yè)化的決定〉的實施意見》和相關的配套政策,，即：《山西省省屬技術開發(fā)類科研院所管理體制改革的實施意見》（晉政辦發(fā)〔1999〕97號,，已下發(fā)）、《關于促進民營科技企業(yè)發(fā)展的若干意見》,、《山西省
科學技術進步獎勵辦法》,、《山西省重點行業(yè)關鍵技術發(fā)展項目》要在11月底前提交省人民政府研究。

 經過5年時間的努力,，基本建立起適應社會主義市場經濟要求的以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系和相應的科技管理體制,；開發(fā)一批具有自主知識產權的高科技成果,，顯著提高重點高新技術領域的自主創(chuàng)新能力；培育出一批產學研,、科工貿一體化的具有市場競爭力的高科技企業(yè)和高科技企業(yè)集團,；形成一批重大科技產業(yè)化項目和一批市場容量大、科技含量高,、附加值高,、帶動性強、經濟效益好的拳頭產品,；實現產業(yè)結構優(yōu)化和傳統產業(yè)技術升級,；推動電子商務、遠程教育等新興服務業(yè)的發(fā)展,，促進高新技術在金融,、咨詢、貿易,、文化等服務領域推廣和應用,，形成較強的競爭能力；明顯改善吸引人才的社會環(huán)境,，顯著增強環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,，努力實現經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

 2,、教育工作,。為了落實中共中央、國務院《關于深化教育改革,、全面推進素質教育的決定》和國務院《
面向21世紀教育振興行動計劃》,，實施“科教興省”戰(zhàn)略，省人民政府要進一步加強對教育工作的領導,，突出抓好素質教育,、教育投入、依法治教等大事,。

 （1）千方百計增加教育投入,。今后3年每年從新增財力中適當增加對教育的投入。（2）省人民政府決定在今年第四季度召開全省教育工作會議,，制訂出臺《山西省2010年教育事業(yè)發(fā)展的十年遠景規(guī)劃》和《關于大力振興教育事業(yè)全面推進素質教育的決定》,。提出我省今后十年教育改革發(fā)展的目標、任務和重大政策措施,。（3）積極做好高校擴大招生工作,。（4）認真做好中等師范學校的調整工作，力爭在兩年內逐步將現有的中等師范學校和當地的師專、高專實行合并辦學,，并逐步把一些條件好的中等師范學校轉為?？茖W校。（5）依法加強管理,，正確引導,，積極發(fā)展民辦教育，確保社會力量辦學健康發(fā)展,。（6）實施產學研結合,，推動我省高新技術產業(yè)發(fā)展。（7）重點建設山西大學,、太原理工大學兩所大學和一批重點學科,，加速創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。（8）進一步擴大教育對外交流與合作,，以多種形式支持高層次人才出國進修,，鼓勵在外優(yōu)秀留學人員回國服務，吸引港澳臺人士以各種形式支持山西教育事業(yè),。（9）提高教師待遇,，建設高素質師資隊伍。

 以上幾項工作由王昕副省長負責,，智玉蓮副秘書長協助,，省科委、省教委承辦,。

 3,、知識分子政策。為了穩(wěn)定知識分子隊伍,，吸引人才,，調動廣大知識分子的積極性，省人民政府責成省人事廳正著手制定以下政策：（1）科研成果轉化效益分成辦法,；（2）科研課題項目資助辦法,；（3）加強人才市場建設的意見；（4）整體性人才資源開發(fā)規(guī)劃,；（5）專業(yè)技術人員隊伍建設實施計劃。

 此項工作由田畛副秘書長負責,，省人事廳承辦,。

 （五）關于改善投資環(huán)境問題。

 社會環(huán)境對經濟發(fā)展的影響至關重要,。從我省目前的情況看,，我省經濟發(fā)展的外部環(huán)境問題不少，突出反映在思想觀念,、政策,、法制等軟環(huán)境方面,。省人民政府重點要抓好以下幾個方面的工作：

 1、更新觀念,，加快政府職能轉變,。政府職能部門實現“三個轉變”，即由主要抓企業(yè)的微觀生產經營,，變?yōu)樽ズ暧^的信息服務,、政策協調、戰(zhàn)略指導,；由行政的直接干預為主,，變?yōu)榻洕拈g接引導和調節(jié)為主；由政策管理型向政策服務型轉變,。政府部門要結合政府機構改革,，大力精簡機構、分流人員,，增強服務意識,，樹立為納稅人服務的“公仆”意識，學法守法,，依法行政,，樹立公正、高效,、廉潔的政府形象,。

 2、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,，加大開放力度,。成立統一、高效,、權威的全省對外開放工作機構,。進一步修改和完善《山西省鼓勵外商投資辦法》、《山西省鼓勵港澳臺商投資辦法》等有關法規(guī),，抓緊制定《關于進一步改善投資軟環(huán)境的若干意見》,。創(chuàng)造有競爭力的良好綜合投資環(huán)境，逐步實現吸收外資從主要依靠優(yōu)惠政策向主要依靠有競爭力的綜合投資環(huán)境的轉變,。

 3,、治理三亂，切實減輕企業(yè)負擔,。實行一把手負責治亂減負責任制,，堅決整頓行風行規(guī)，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。抓緊籌建“山西省外商投資企業(yè)投訴中心”,，嚴格執(zhí)行中央提出的關于企業(yè)減負“九個嚴禁”的要求,，對越權收費的單位和個人一經發(fā)現要嚴肅查處。

 此項工作由薛榮哲副省長負責,，趙命柱副秘書長協助,，省開放辦、省外經貿廳承辦,。

 （六）關于鞏固“三講”教育成果,，樹立有作為的政府形象的問題。

 “三講”教育是一項長期的任務,，不能滿足于前段“三講”教育的成果,，要針對廣大干部群眾提出的意見和建議，特別是政府“軟,、散,、弱、亂”的問題,，結合自己的思想,、工作實際，進一步制定整改措施,，不斷引深“三講”教育,，把“三講”教育的成果轉化為改進政府工作的強大動力。

 1,、加強學習的自覺性,，不斷提高自身素質。每位省人民政府領導班子成員要進一步提高對學習重要性的認識,，自覺加強對馬列主義,、毛澤東思想、鄧小平理論的學習,，全面領會其精神實質,。同時，還要加強對經濟,、法律,、歷史、哲學,、現代科學知識的學習,，不斷提高自身的綜合素質和駕馭復雜局面的能力。

 2,、改進作風、真抓實干。自覺執(zhí)行《關于進一步改進省人民政府領導同志工作作風的意見》,，深入群眾,、深入基層，大興調查研究之風,，牢固樹立全心全意為人民服務的思想,，進一步密切干群關系，堅決克服文山會海,、迎來送往等不良作風,，嚴格控制事務性活動，集中精力,，抓好大事,，辦好實事，使省人民政府領導班子工作作風有一個明顯轉變,。

 3,、科學分工、大膽負責,，建立健全領導干部工作責任制,。省人民政府領導班子成員要進一步理順分工，明確責任,。班子每個成員對自己分管的工作,，要敢于負責，大膽拍板,，親自督促檢查,，確保省人民政府各項決策的落實，為樹立一個有作為的政府各司其職,、各負其責,，徹底改變省人民政府領導班子“軟、散,、弱,、亂”的狀況。

 4,、團結協作,，增強班子的凝聚力。班子成員要加強全局意識,，團結意識,，自覺維護省人民政府領導班子的團結。堅持“三講”教育中的好形式,、好方法,，班子成員之間要積極開展談心活動,，交真心、真交心,，分工協作,，互相支持。健全民主生活會制度,，認真開展批評與自我批評,、反對好人主義。堅持民主集中制的原則,。重大問題堅持集體研究,、民主決策，不搞個人說了算,，同時,，要嚴肅組織紀律，個人必須服從組織,，集體決定的事,，要認真貫徹執(zhí)行。在省人民政府領導班子內,，形成一種既講團結,，又講原則；既講民主,，又講集中,；既講紀律，又有個人心情舒暢的健康,、寬松的工作環(huán)境,。

 此項工作由劉振華代省長負責，楊季春秘書長協助,。

 （七）關于“雙千億”項目配套資金問題,。

 目前，我省爭取到的國債項目共計117項,，這些項目的省級配套資金,，已在年初基建計劃中作出安排，由于煤炭資金到位情況不好,，省在撥付資金時,，首先保證這部分項目，年內保證按計劃到位,。地（市）,、縣的配套資金，經過積極努力,，到位情況已有明顯好轉,。雖然如此,，各地（市）仍有一定困難。國家計委明年還要發(fā)行一部分國債資金,，省人民政府將責成有關部門積極爭取,，彌補地方資金不足，扶持在建項目盡快建成,。另外，國債項目地方配套資金,、銀行貸款,、國債等各項資金，從目前情況看,，到位均有一定好轉,。省人民政府將進一步采取措施，督促有關地（市）按要求盡快落實項目的配套資金,。

 此項工作由薛軍副省長負責,，王虎勝副主任協助，省計委承辦,。

 （八）關于頓村培訓中心,、運城滲灌及引黃工程問題。

 1,、頓村培訓中心問題,。省人民政府責成省交通廳按照國家計委、財政部等部門的要求,，進一步落實整改措施,，加強資金管理，規(guī)范工作程序,，認真吸取教訓,，確保此類事件不再發(fā)生。

 此項工作由杜五安副省長負責,，劉銀才副主任協助,，省交通廳承辦。

 2,、運城滲灌問題,。

 “三講”教育期間，運城地區(qū)及有關部門按照省委,、省人民政府的要求,，對滲灌配套主要做了以下工作：

 （1）抓好建檔立卡工作，徹底摸清滲灌完善配套的底子,。由于全區(qū)的滲灌池分布廣,、配套面積大,，帶來了統計上的困難。運城地區(qū)在近期組織了13個縣（市）的水利技術人員逐鄉(xiāng),、逐村,、逐池建檔立卡，詳細摸清滲灌池的分布,、塑管布置,、配套面積等情況，并對每個滲灌池都繪制了管網布置圖,。做到了拿上圖紙就能夠檢查每個滲灌池的位置,、配套面積、管網等情況,。經過建檔立卡統計,，截止9月底，全區(qū)共完善配套滲灌5568個,、控制面積74299畝,。

 （2）繼續(xù)抓好滲灌完善配套工作。各級人民政府仍然要把滲灌配套完善工作擺在突出位置,，繼續(xù)抓好此項工作,，并對沒有配套完善的滲灌池逐個進行分析、研究,、查找原因,。通過扎扎實實的工作，保證了配套池的工程效益,。

 （3）千方百計抓好滲灌配套完善工程的使用,，以發(fā)揮其滲灌節(jié)水效益。近階段,，面對罕見的旱情,，運城地區(qū)認真抓了滲灌工程的使用工作，積極動員廣大群眾管好,、用好工程,。果園滲灌工程在近期的抗旱保收中發(fā)揮了較好效益。省人民政府將督促運城地區(qū)盡快完成剩余11298畝滲灌配套完善任務,。

 此項工作由范堆相副省長負責,，王可福副秘書長協助，省水利廳承辦,。

 3,、引黃工程問題。

 省引黃管理局等部門根據8月30日省長辦公會的要求,，針對引黃工程存在的問題進一步提出了具體的整改措施,。省人民政府10月12日已向省委常委會進行了匯報,。會議原則同意省人民政府提出的整改意見，要求注意抓好以下幾項工作：第一,，加強領導,，理順體制。同意省人民政府成立引黃入晉領導小組,，范堆相副省長任組長,，郭裕懷同志任顧問。引黃入晉領導小組在省人民政府的領導下,，負責協調處理工程建設以及引黃入晉實施過程中的重大問題,。第二，對工程質量和財務問題要進行全面檢查,、審計，對檢查,、審計中發(fā)現的問題要認真進行整改,。第三，注意做好引黃工程職工的思想政治工作,，穩(wěn)定一線隊伍,。第四，宣傳輿論部門要做好輿論引導工作,，安定人心,。第五，要將我省落實朱