• 【發(fā)布單位】浙江省杭州市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】第252號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-08-06
• 【生效日期】2009-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】杭州
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府重大行政事項(xiàng)實(shí)施開放式?jīng)Q策程序規(guī)定

杭州市人民政府重大行政事項(xiàng)實(shí)施開放式?jīng)Q策程序規(guī)定 

(第252號(hào))





 《杭州市人民政府重大行政事項(xiàng)實(shí)施開放式?jīng)Q策程序規(guī)定》已經(jīng)2009年7月16日市人民政府第44次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。



 市 長



 二○○九年八月六日




第一條 為保證杭州市人民政府重大行政事項(xiàng)決策基礎(chǔ)的廣泛性,、民意表達(dá)的直接性和決策民主的有序性,，擴(kuò)大公民有序參與民主政治建設(shè),，提高行政決策的公開化,、民主化、科學(xué)化水平,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》,、《
中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定。




第二條 杭州市人民政府（以下簡稱市政府）重大行政事項(xiàng)開放式?jīng)Q策的啟動(dòng),、草案起草,、審議、公布,、實(shí)施及評(píng)估,，適用本規(guī)定。




第三條 市政府重大行政事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施開放式?jīng)Q策,，依法不得公開或不宜公開的事項(xiàng)除外,。



 市政府實(shí)施開放式?jīng)Q策的重大行政事項(xiàng)（以下簡稱開放式?jīng)Q策事項(xiàng)）包括：



 （一）擬提交杭州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政府工作報(bào)告、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告,、財(cái)政報(bào)告等,；



 （二）城市總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、重大專項(xiàng)規(guī)劃,；



 （三）地方性法規(guī)草案、重要的市政府規(guī)章草案,；



 （四）涉及人民群眾切身利益的重要改革方案和公共政策,；



 （五）人民群眾日常辦事程序和社會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng)等的重大調(diào)整；



 （六）涉及人民群眾生產(chǎn)生活的重大公共活動(dòng),、重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方案,；



 （七）加強(qiáng)市政府自身建設(shè)的重大事項(xiàng)；



 （八）市長提出的其他重大行政事項(xiàng),。




第四條 行政機(jī)關(guān),、咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì),、中介組織,、利益相關(guān)主體和人民團(tuán)體等的代表，市人大代表,、市政協(xié)委員,、專家和其他公民等個(gè)人代表，依照本規(guī)定參與市政府開放式?jīng)Q策,。




第五條 提出開放式?jīng)Q策事項(xiàng)建議和啟動(dòng)開放式?jīng)Q策程序按下列規(guī)定執(zhí)行：



 （一）市長,、副市長提出的決策事項(xiàng)，由市政府秘書長,、分管副秘書長交相關(guān)單位承辦并負(fù)責(zé)起草決策事項(xiàng)草案,，啟動(dòng)開放式?jīng)Q策程序。



 （二）各區(qū),、縣(市）政府,，市政府各部門、各單位可以組織征集并提出決策事項(xiàng)建議,。各區(qū),、縣(市）政府，市政府各部門,、各單位,，市各民主黨派或人民團(tuán)體提出的決策事項(xiàng)建議，由

市政府辦公廳負(fù)責(zé)匯總,。



 （三）公民,、法人或其他組織向杭州市人民建議征集辦公室提出的決策事項(xiàng)建議，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)匯總,。



 前款第（二）項(xiàng),、第（三）項(xiàng)所列決策事項(xiàng)建議，經(jīng)分管副市長審核并經(jīng)市長同意后,，由市政府秘書長或分管副秘書長交相關(guān)單位承辦并負(fù)責(zé)起草決策事項(xiàng)草案,，啟動(dòng)開放式?jīng)Q策程序,。




第六條 開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)組織開展專題調(diào)查研究，全面,、準(zhǔn)確地掌握決策所需信息,，負(fù)責(zé)起草決策事項(xiàng)草案。



 對(duì)較為復(fù)雜或存在較大爭議的決策事項(xiàng)的起草,，開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)提出兩個(gè)以上比選方案,。對(duì)重大、復(fù)雜的決策事項(xiàng)的起草,，開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分

析,。




第七條 開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位將決策事項(xiàng)草案提請(qǐng)市政府審議前，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定征求意見和進(jìn)行論證,，未經(jīng)征求意見和論證的決策事項(xiàng)草案不得提請(qǐng)市政府審議,。



 （一）征求有關(guān)區(qū)、縣(市）政府和市政府有關(guān)部門的意見和建議,，進(jìn)行充分溝通和協(xié)商,。



 （二）通過召開座談會(huì)、聽證會(huì),、協(xié)商會(huì)等方式征求咨詢機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織,、人民團(tuán)體,、利益相關(guān)主體和其他社會(huì)公眾的意見。



 （三）涉及人民群眾切身利益的重大公共政策事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)通過向社會(huì)公示征求意見，保證利益相關(guān)主體平等表達(dá)意見,。



 （四）對(duì)重大,、復(fù)雜的決策事項(xiàng)草案，應(yīng)當(dāng)舉行專家論證會(huì),，邀請(qǐng)專家或有關(guān)研究機(jī)構(gòu),、咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性論證。




第八條 開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位向社會(huì)公示決策事項(xiàng)草案并征求意見的,，其公示的內(nèi)容主要包括：



 （一）決策事項(xiàng)草案及起草說明,。



 （二）公眾提交意見和建議的途徑、方式和起止時(shí)間,。



 （三）承辦單位的聯(lián)系機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式,，包括通信地址、電話,、傳真和電子郵箱等,。



 除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外，決策事項(xiàng)草案的公示時(shí)間不得少于7個(gè)工作日,。




第九條 根據(jù)開放式?jīng)Q策事項(xiàng)的內(nèi)容,，開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位可以同時(shí)或單獨(dú)采取以下方式公示決策事項(xiàng)草案：



 （一）在“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站上公示。



 （二）在報(bào)刊,、廣播,、電視等新聞媒體上公示。



 （三）在有關(guān)公共場所或社區(qū)宣傳欄公示,。



 （四）在特定地點(diǎn)設(shè)立專門公示牌公示,。



 （五）通過法律、法規(guī)規(guī)定的其他途徑公示,。




第十條 對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大公共政策事項(xiàng),，開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)組織聽證，形成聽證報(bào)告,，作為重大公共政策事項(xiàng)的決策依據(jù),。




第十一條 開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真收集、整理各方面的意見和建議,，及時(shí)修改完善決策事項(xiàng)草案,。



 開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位在提請(qǐng)市政府審議決策事項(xiàng)草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交決策事項(xiàng)草案的起草說明,。




第十二條 開放式?jīng)Q策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議后作出決策,。




第十三條 開放式?jīng)Q策事項(xiàng)草案在提交市政府常務(wù)會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,。




第十四條 市政府常務(wù)會(huì)議審議開放式?jīng)Q策事項(xiàng)草案前,，市政府依照法定程序適時(shí)向市人大常委會(huì)、市政協(xié)通報(bào)重大,、復(fù)雜決策事項(xiàng)的有關(guān)情況,，并征求其意見和建議。




第十五條 市政府常務(wù)會(huì)議的會(huì)務(wù)工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé),，有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工協(xié)同承辦,。市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)務(wù)工作的管理，切實(shí)做好會(huì)議的相關(guān)技

術(shù)保障工作,。




第十六條 除依法不得公開或公開后不利于決策實(shí)施和社會(huì)穩(wěn)定的決策事項(xiàng)外,，市政府常務(wù)會(huì)議審議開放式?jīng)Q策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站、廣播電視,、無線通信等方式進(jìn)

行直播,，并與市民代表通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等開展互動(dòng),，聽取意見和建議,。



 市政府可視情將市政府常務(wù)會(huì)議的視頻直播擴(kuò)大至其他媒體,。




第十七條 市政府常務(wù)會(huì)議方案由市政府辦公廳按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)市長批準(zhǔn)后，市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在會(huì)前5個(gè)工作日通過《杭州日?qǐng)?bào)》,、“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站等媒體預(yù)告會(huì)議時(shí)間,、

內(nèi)容及市民參與方式等信息。



 市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)將實(shí)行市政府常務(wù)會(huì)議直播的開放式?jīng)Q策事項(xiàng)草案的有關(guān)材料,，在“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)專欄予以公布,。




第十八條 市政府常務(wù)會(huì)議審議開放式?jīng)Q策事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人大代表,、市政協(xié)委員和市民代表列席會(huì)議,，并聽取其意見和建議。



 根據(jù)開放式?jīng)Q策事項(xiàng)的審議需要,，市政府常務(wù)會(huì)議可以邀請(qǐng)有關(guān)專家或咨詢機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織,、利益相關(guān)主體,、人民團(tuán)體等的代表列席會(huì)議。



 開放式?jīng)Q策事項(xiàng)草案,，由市政府辦公廳在市政府召開常務(wù)會(huì)議前送達(dá)應(yīng)邀列席會(huì)議的人員,。




第十九條 本市市民可以選擇以下方式參與市政府常務(wù)會(huì)議的重大行政事項(xiàng)決策：



 （一）通過互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話發(fā)表意見或建議,。



 （二）通過自愿報(bào)名,，申請(qǐng)列席會(huì)議。



 （三）通過“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站,、廣播電視,、無線通信等方式收看收聽會(huì)議直播。



 （四）通過“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站,，在會(huì)議直播論壇上發(fā)表意見和建議,。



 （五）通過市政府規(guī)定的其他方式參與市政府常務(wù)會(huì)議的重大行政事項(xiàng)決策。




第二十條 市政府辦公廳通過互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道,，接受市民參加市政府常務(wù)會(huì)議互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話等發(fā)言或列席會(huì)議的申請(qǐng),。



 申請(qǐng)參加互聯(lián)網(wǎng)視頻連線,、電話等發(fā)言和列席會(huì)議的市民，通過報(bào)名后以抽選的方式產(chǎn)生,。報(bào)名人數(shù)較多時(shí),，按一定名額或比例進(jìn)行抽選。



 參加互聯(lián)網(wǎng)視頻連線,、電話等發(fā)言的市民代表,，由市政府辦公廳會(huì)同開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位,，按照規(guī)定從報(bào)名人員名單中抽選，經(jīng)聯(lián)系核實(shí)后確定,。由開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位負(fù)責(zé)互

聯(lián)網(wǎng)視頻連線,、電話等發(fā)言市民代表的通知落實(shí)工作。



 列席會(huì)議的市民代表,，由市政府辦公廳會(huì)同各區(qū),、縣（市）政府辦公室，按規(guī)定從報(bào)名人員名單中抽選,，經(jīng)聯(lián)系核實(shí)后確定,。由區(qū)、縣(市）政府辦公室負(fù)責(zé)列席會(huì)議市民代表的通知落

實(shí)工作,。




第二十一條 市政府常務(wù)會(huì)議審議開放式?jīng)Q策事項(xiàng)按下列程序進(jìn)行：



 （一）開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位匯報(bào)決策事項(xiàng)草案的內(nèi)容及起草說明,。



 （二）參加會(huì)議的市政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人發(fā)表意見和建議。



 （三）列席會(huì)議的市人大代表,、市政協(xié)委員,、市民代表發(fā)表意見和建議。



 （四）列席會(huì)議的專家或咨詢機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì),、中介組織、利益相關(guān)主體,、人民團(tuán)體等的代表發(fā)表意見和建議,。



 （五）市政府秘書長或相關(guān)副秘書長匯報(bào)市民網(wǎng)上參與情況及有代表性的意見和建議。



 （六）參加互聯(lián)網(wǎng)視頻連線,、電話發(fā)言的市民代表發(fā)表意見和建議,。



 （七）市政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見和建議。



 （八）市長作出決策,。



 市政府常務(wù)會(huì)議未邀請(qǐng)專家或咨詢機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織,、利益相關(guān)主體,、人民團(tuán)體等的代表列席會(huì)議的，前款所列第（四）項(xiàng)程序相應(yīng)取消,。



 參加市政府常務(wù)會(huì)議的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)遵守會(huì)議紀(jì)律和會(huì)議程序。




第二十二條 開放式?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)在市政府常務(wù)會(huì)議后3個(gè)工作日內(nèi),，對(duì)市民通過“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站就開放式?jīng)Q策事項(xiàng)提出的意見和建議作出在線答復(fù),；遇特殊情況，無

法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，報(bào)經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延期答復(fù),。




第二十三條 市政府開放式?jīng)Q策事項(xiàng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在杭州市人民政府公報(bào)、“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站或其他媒體上予以公布,。



 開放式?jīng)Q策事項(xiàng)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定自行或委托中介組織等其他機(jī)構(gòu)適時(shí)對(duì)開放式?jīng)Q策事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估,，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。




第二十四條 有關(guān)新聞媒體可以按照規(guī)定向市政府辦公廳報(bào)名后選派記者參加市政府常務(wù)會(huì)議,，進(jìn)行有序的采訪報(bào)道,。




第二十五條 各區(qū)、縣（市）政府,，市政府各部門,、各單位對(duì)本地區(qū)、本部門和本單位重大行政事項(xiàng)進(jìn)行決策,，可參照本規(guī)定的要求,，結(jié)合各自實(shí)際，制定相關(guān)制度,，實(shí)施開放式?jīng)Q策,。




第二十六條 本規(guī)定自公布之日起施行。前發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市人民政府開放式?jīng)Q策程序規(guī)定的通知》（杭政函〔2009〕11號(hào)）同時(shí)廢止,。