• 【發(fā)布單位】81603
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-12-06
• 【生效日期】1999-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省司法行政系統(tǒng)規(guī)范性文件制定辦法

河南省司法行政系統(tǒng)規(guī)范性文件制定辦法
（試行）
 （河南省司法廳1999年12月6日）
 第一章 總則





 第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)全省司法行政系統(tǒng)規(guī)范性文件的制定工作,，促進(jìn)司法行政法制建設(shè),，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指由司法行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)定,、辦法、規(guī)則,；法規(guī),、規(guī)章的實施細(xì)則、實施意見,；起草的地方立法和規(guī)章草案,；交由政府機(jī)構(gòu)發(fā)布或與其他部門聯(lián)合發(fā)布的指令性文件,，以及上級司法行政機(jī)關(guān)對下級司法行政機(jī)關(guān)的批復(fù)等。



 第三條 制定規(guī)范性文件,，應(yīng)依據(jù)國家法律,、法規(guī)和省、部頒規(guī)章,，從我省司法行政工作實際出發(fā),，有利于規(guī)范和促進(jìn)司法行政各項業(yè)務(wù)的全面發(fā)展。



 第四條 規(guī)范性文件由業(yè)務(wù)主管部門起草,，法制部門負(fù)責(zé)審核,、協(xié)調(diào)、備案工作,。



 第五條 擬提交人大,、政府列入地方立法或發(fā)布行政規(guī)章的，由法制部門統(tǒng)一編制立法規(guī)劃,，上報人大,、政府批準(zhǔn)。




 第二章 起草,、論證





 第六條 規(guī)范性文件的起草必須遵循以下原則：

 1,、規(guī)范性文件的內(nèi)容不得與法律、法規(guī),、規(guī)章相抵觸,；

 2、規(guī)定本機(jī)關(guān)的權(quán)利和相對人的義務(wù)都必須有法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)；

 3,、符合法定程序和規(guī)范化要求,，具有可操作性。



 第七條 規(guī)范性文件涉及的主要問題要進(jìn)行調(diào)研和可行性論證,，調(diào)研,、論證中應(yīng)廣泛征求基層單位以及有關(guān)專家學(xué)者的意見。



 第八條 規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及到其他行政機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)的,，應(yīng)征求有關(guān)單位的意見,，意見不一致時，送審時要附加說明,。



 第九條 規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及其他處（科）室的業(yè)務(wù)或與其他處（科）室業(yè)務(wù)關(guān)系密切的,，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)處（科）室協(xié)商一致；無法取得一致意見的,，由法制部門提交本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定,。



 第十條 起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)注意與有關(guān)文件精神的銜接和協(xié)調(diào)，對同一事項,，如果作出與已發(fā)布文件不一致的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)在送審時說明情況或理由。



 第十一條 起草司法行政地方性法規(guī),、規(guī)章（草案）,，應(yīng)當(dāng)有起草說明及立法依據(jù)。




 第三章 審核,、發(fā)布





 第十二條 業(yè)務(wù)部門起草的規(guī)范性文件,，由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽署意見后連同起草說明和有關(guān)資料送本機(jī)關(guān)法制部門審核。



 第十三條 規(guī)范性文件審核的內(nèi)容：

 1,、是否符合法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,；

 2,、是否符合司法行政全局發(fā)展的實際需要；

 3,、是否與已發(fā)布文件及上級文件精神相沖突,；

 4、規(guī)范性文件的內(nèi)容,、格式,、用語是否規(guī)范、適當(dāng),。



 第十四條 法制部門審核后,，應(yīng)及時將審核意見反饋業(yè)務(wù)部門。業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)法制部門的審核意見對規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真修改,、完善,。法制部門的意見和業(yè)務(wù)部門的意見不一致時，報本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究決定,。



 第十五條 提交人大、政府發(fā)布的規(guī)范性文件和其他涉及司法行政全局性的規(guī)范性文件,，由司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究通過,，由業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。



 第十六條 規(guī)范性文件應(yīng)以文件形式正式發(fā)布,。對關(guān)系到公民,、法人或其他組織切身利益的規(guī)范性文件應(yīng)通過新聞媒介向社會發(fā)布。



 第十七條 司法行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,、與其他部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,、交由地方人大,、政府發(fā)布的規(guī)范性文件，在發(fā)布后10日內(nèi),，報送同級政府法制部門和上級司法行政機(jī)關(guān)備案,。



 第十八條 涉及全省司法行政業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件，由司法廳法制部門按年度進(jìn)行匯編,。市（地）司法局（處）也可根據(jù)需要,，定期對本地本單位制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行匯編。




 第四章 廢止,、修改





 第十九條 對已失效的或與法律,、法規(guī)有明顯抵觸的規(guī)范性文件，法制部門應(yīng)提出廢止或修改建議,。



 第二十條 規(guī)范性文件的修改,，參照本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件制定的程序進(jìn)行。修改后要重新發(fā)布,。



 第二十一條 規(guī)范性文件的廢止,，應(yīng)經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并公開發(fā)布廢止文件的題目和文號,。



 第二十二條 上級司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級司法行政機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件有與法律法規(guī)相抵觸或其他不宜執(zhí)行的問題,，應(yīng)責(zé)令下級機(jī)關(guān)予以收回或修改后重新發(fā)布。上級機(jī)關(guān)也可以根據(jù)權(quán)限直接撤銷下級機(jī)關(guān)的文件,。上級司法行政地下級司法行政機(jī)關(guān)報送備案的文件無權(quán)撤銷的,，可建議有關(guān)部門予以修改或撤銷。




 第五章 附則



 第二十三條 本辦法實施中的具體問題由省司法廳法制部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。1990年12月6日廳長辦公會議通過的《關(guān)于起草司法行政法規(guī)和制定規(guī)章的規(guī)定》同時廢止。