• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[2000]16號
• 【發(fā)布日期】2000-07-10
• 【生效日期】2000-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的通知

湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的通知
 
（湘政發(fā)〔2000〕16號）
各市,、州,、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 為了切實加強(qiáng)全省農(nóng)村基層民主政治建設(shè),，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利,，特作如下通知：



 一、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實黨的十五大,、十五屆三中全會精神和《
中華人民共和國村民委員會組織法》，建立健全配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，全面推進(jìn)村民自治,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和規(guī)范化建設(shè)，保障農(nóng)民當(dāng)家作主和參與基層社會事務(wù)管理的民主權(quán)利,，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,，建設(shè)富裕民主文明的社會主義新農(nóng)村。

 加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的工作目標(biāo)是：在村一級,，建立健全以黨支部,、村委會、村民代表會議為主體的村級組織體系,，以民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村級民主管理制度體系，以村級工作運(yùn)作規(guī)范為基本內(nèi)容的村務(wù)運(yùn)作體系,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,，堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表的直接選舉制度，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，實現(xiàn)依法行政、規(guī)范管理,。從今年起,，全省農(nóng)村要全面推進(jìn)村民自治，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和規(guī)范化建設(shè),。到今年底，全省每個縣（市,、區(qū)）都要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和規(guī)范化建設(shè)工作,；要實現(xiàn)每個市州有村民自治模范縣（市,、區(qū)），每個縣（市,、區(qū)）有村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn),，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村民自治模范村,。到2005年底，全省要有50％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成村民自治合格鄉(xiāng)鎮(zhèn),，70％以上的村建成村民自治合格村。



 二、加強(qiáng)村級民主制度建設(shè)

 建立健全村民委員會民主選舉制度,，實現(xiàn)農(nóng)民群眾在選人上的自主權(quán),。要堅持公平、公正,、公開的原則，由村民直接提名,、直接選舉村民委員會成員。對選舉中的違法違紀(jì)事件,，要依法嚴(yán)肅查處,。罷免和撤換村民委員會成員,，應(yīng)依照法律法規(guī)規(guī)定由村民會議投票表決通過,。其它任何組織和個人不得隨意罷免或撤換村民委員會成員。

 建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度,，實現(xiàn)農(nóng)民群眾對村務(wù)大事的決策權(quán),。凡沒有建立村民會議或者村民代表會議的地方要盡快建立，已經(jīng)建立的要鞏固和提高,。真正做到凡村里的大事,，尤其是與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的事項，都要依法提交村民會議或村民代表會議討論,，按多數(shù)人的意見作出決定,。要進(jìn)一步規(guī)范議事程序，完善議事辦法,，提高議事質(zhì)量,。各縣（市、區(qū)）要依照法律法規(guī),，結(jié)合本地實際,，制定村民代表會議規(guī)則，明確村民代表的權(quán)利和義務(wù),。村民委員會要建立定期召開村民會議和村民代表會議制度,，村民會議一般每半年召開一次，村民代表會議一般每季度召開一次,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在受理村級重大事項報告時,，凡需經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定的事項，必須要求附報村民會議或村民代表會議的決定,，否則不予辦理,。

 建立健全民主管理制度,，實現(xiàn)農(nóng)民群眾對日常村務(wù)的管理權(quán)。各縣（市,、區(qū)）要指導(dǎo)村級組織依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，結(jié)合本地實際,，制定村民自治章程或村規(guī)民約。村民自治章程是全體村民共同遵守的行為規(guī)范,，要做到合法、民主,、實際和便于操作。今年內(nèi),，各縣（市、區(qū)）民政和司法部門要對當(dāng)?shù)卮寮壗M織制定的村民自治章程和村規(guī)民約進(jìn)行一次全面檢查,。

 建立健全以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度,，實現(xiàn)農(nóng)民群眾對村務(wù)的監(jiān)督權(quán)和對村干部的評議權(quán)。當(dāng)前要建立健全村務(wù)公開制度,，做到凡是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及農(nóng)民群眾切身利益的問題,，要如期如實公開，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督,。村務(wù)公開的重點是村集體財務(wù)公開，公開的項目要具體,，時間要及時，內(nèi)容要真實,。要進(jìn)一步建立和完善民主評議村干部制度。村民委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的工作,，要由村民會議或村民代表會議每年進(jìn)行一次民主評議或民主測評，并結(jié)合年終工作進(jìn)行。評議中,，村民委員會成員都要作述職報告，連續(xù)兩年被民主評議不稱職的村干部,，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行調(diào)整。

 各地要按照分級管理,、分類指導(dǎo)的原則，認(rèn)真抓好村民自治模范單位創(chuàng)建工作,。市州人民政府負(fù)責(zé)命名表彰村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市,、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)命名表彰村民自治模范村。省人民政府今年將對全省第三批村民自治模范縣（市,、區(qū)）進(jìn)行命名表彰。



 三,、推進(jìn)鄉(xiāng)級民主建設(shè)和政務(wù)公開

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主建設(shè)是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要組成部分。要堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表的直接選舉制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會要認(rèn)真履行法律規(guī)定的各項職權(quán),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實轉(zhuǎn)變職能，精簡機(jī)構(gòu),，裁減冗員。當(dāng)前要著重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開,，通過實行政務(wù)公開，讓廣大農(nóng)村干部和群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)實行有效的監(jiān)督,，密切干群關(guān)系，做到依法行政,，規(guī)范管理,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開的內(nèi)容是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支,、接待費開支情況；基建項目招標(biāo)和建筑開支情況,；土地征用開發(fā)和宅基地審批情況；農(nóng)民負(fù)擔(dān)和收費開支情況,；計劃生育情況和計劃生育費用使用情況；中小學(xué)收費情況,；重大事項的決策、實施等情況,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作目標(biāo)任務(wù)完成情況；重大政務(wù)活動情況等9個方面,。各地可根據(jù)本地實際和群眾關(guān)心的熱點問題，增加公開內(nèi)容,。

 縣（市、區(qū)）派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位的政務(wù)公開內(nèi)容是：有關(guān)政策規(guī)定,、業(yè)務(wù)工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)及完成情況,、收（稅）費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、財務(wù)費用,、辦事程序,、辦事結(jié)果,、服務(wù)承諾及效果,、為民辦實事等9項。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依據(jù)國家法律、法規(guī),，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種工作制度,；確定落實各項工作制度的程序和途徑,，轉(zhuǎn)變工作職能,。要通過制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作決策程序科學(xué)合理,，部門職責(zé)明確，工作人員服務(wù)高效,。



 四、切實加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)

 各縣（市,、區(qū)）民政、農(nóng)辦等部門要在黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工抓好鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作,。要進(jìn)一步建立健全定期培訓(xùn)制度。村民委員會主任,、村會計由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一分期分批培訓(xùn),，每期不少于5天，村民委員會副主任,、委員及其他村干部也應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織分期分批進(jìn)行培訓(xùn)。今年內(nèi)對所有村干部要普遍輪訓(xùn)一次,。

 要努力提高廣大農(nóng)村基層干部執(zhí)行政策、依法行政的能力,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)政策法制觀念,，正確行使權(quán)力,，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法,。正確處理與村民委員會的關(guān)系，指導(dǎo),、支持和幫助村民委員會開展工作；村干部要正確運(yùn)用黨和人民賦予的職權(quán),，堅持民主管理。各級政府要關(guān)心,、幫助、支持村干部開展工作,。村級主要干部的誤工補(bǔ)貼要依法提交村民會議或村民代表會議討論決定。對一些貧困地區(qū)的村干部報酬不能兌現(xiàn)的,，縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極設(shè)法予以解決。有條件的地方,，要逐步建立健全村干部養(yǎng)老保險制度,，所需經(jīng)費可以采取縣、鄉(xiāng),、村和個人四者分擔(dān)的辦法解決,。要大力改善村級組織的辦公條件,。要支持村干部依法行使職權(quán),。對打擊報復(fù)村干部履行職責(zé)的行為,，上級政府和有關(guān)部門要堅決制止,，對造成嚴(yán)重后果,，構(gòu)成犯罪的,，要依法懲處。



 五,、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

 各級政府要從促進(jìn)農(nóng)村改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定,，實現(xiàn)農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展宏偉目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要意義,，切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo),。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村民自治工作納入重要議事日程，確定專人負(fù)責(zé),，定期進(jìn)行研究,。要建立目標(biāo)責(zé)任制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村民自治工作作為考核當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人工作實績的重要內(nèi)容,。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作由省基層政權(quán)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),，民政部門牽頭，農(nóng)辦,、監(jiān)察,、人事、司法,、財政等有關(guān)部門要密切配合,，各司其職，齊抓共管,，推動全省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展,。



 湖南省人民政府

 二000年七月十日