• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1999]95號
• 【發(fā)布日期】1999-12-27
• 【生效日期】1999-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府批轉(zhuǎn) 河南省高校后勤社會化改革方案的通知

 河南省人民政府批轉(zhuǎn)
 河南省高校后勤社會化改革方案的通知
 
（豫政〔1999〕95號一九九九年十二月二十七日）
 省政府同意河南省教育委員會擬定的《河南省高校后勤社會化改革方案》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
 河南省高校后勤社會化改革方案
 為進(jìn)一步落實(shí)第三次全國教育工作會議和《中共河南省委,、河南省人民政府關(guān)于貫徹＜
中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定＞的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔1999〕28號）精神,，進(jìn)一步加快我省高校后勤改革步伐,，促進(jìn)我省高等教育事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)全國高等學(xué)校后勤社會化改革工作會議的要求,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本方案。



 一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 1,、我省高校后勤改革的指導(dǎo)思想是： 以全國高等學(xué)校后勤社會化改革工作會議精神為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持為學(xué)校教學(xué),、科研和師生服務(wù)的方向,；堅(jiān)持政府主導(dǎo),、政策支持、統(tǒng)籌規(guī)劃,、重點(diǎn)突破,、因地制宜、分類指導(dǎo),、積極穩(wěn)妥,、分步實(shí)施的方針；改革要有利于高校后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提高,，有利于減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān),，提高學(xué)校辦學(xué)效益，有利于保證學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定,。

 2,、我省高校后勤改革的總體目標(biāo)是： 從現(xiàn)在起，用3年左右的時間,，在全省基本實(shí)現(xiàn)高校后勤社會化,，形成資產(chǎn)多元化、經(jīng)營多樣化,、管理企業(yè)化,、運(yùn)作市場化的后勤服務(wù)系統(tǒng)，建立起符合高等教育特點(diǎn)與發(fā)展需要的,、具有河南特點(diǎn)的高校后勤保障體系,。

 3、我省高校后勤改革的主要任務(wù)是： 通過轉(zhuǎn)制,，分流后勤服務(wù)人員8000多人,，約占整個高校教職工人數(shù)的20％；改革后,，每年可增收節(jié)支1億元左右,，用于學(xué)校的教學(xué)和科研。

 通過對現(xiàn)有后勤資源的優(yōu)化重組和引資,、貸款等方式,，用3年左右的時間，多渠道,、多形式新建,、改建約120萬平方米的學(xué)生宿舍,、學(xué)生食堂等基礎(chǔ)設(shè)施,，基本解決高校普通本專科在校生3年內(nèi)凈增15萬人左右的食宿問題,，打破制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”,，為我省高等教育的快速發(fā)展提供必備的后勤保障,。



 二、方法步驟

 4,、改革目標(biāo)的實(shí)施,，在具體操作上分兩步走：

 第一步，到2000年底前,，全省高校的后勤服務(wù)經(jīng)營人員,、相應(yīng)資源及操作運(yùn)行都要成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度,，組建自主經(jīng)營,、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體,。

 第二步,，從2000年底到2002年底前后，在各校后勤系統(tǒng)規(guī)范分離的基礎(chǔ)上,，鄭州及開封,、洛陽、新鄉(xiāng)等城市的高校服務(wù)實(shí)體,，都要逐步通過并入,、托管、聯(lián)辦,、連鎖,、股份合作等形式進(jìn)入跨學(xué)校組建的后勤服務(wù)集團(tuán)（中心或公司），并以專業(yè)化,、集約化,、企業(yè)化等方式統(tǒng)一承擔(dān)本地區(qū)范圍內(nèi)的高校后勤服務(wù)工作。此后,，為滿足高校發(fā)展而增建的各類后勤服務(wù)設(shè)施,，一般均要由這類集團(tuán)建設(shè)、管理,。

 5,、高校后勤改革包括學(xué)生生活后勤、教職工生活后勤以及學(xué)校管理,、教學(xué),、科研的服務(wù)性工作。當(dāng)前高校后勤改革的重點(diǎn)是學(xué)生生活后勤改革,，當(dāng)務(wù)之急是加快學(xué)生公寓和生活設(shè)施的建設(shè),。

 各高校要積極創(chuàng)造條件，主要依靠并充分利用社會力量和資金,，采取引建,、聯(lián)建,、租建、改建等方式,，開發(fā)校內(nèi)及周邊資源,，投資興建學(xué)校后勤基礎(chǔ)設(shè)施。

 同時,，由教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，依托跨學(xué)校組建的高校后勤服務(wù)中心或集團(tuán)，運(yùn)用新機(jī)制,，充分利用社會力量和資金,，選擇條件較好、高校較集中的城市建設(shè)若干個學(xué)生生活園區(qū),。近期要通過貸款,、聯(lián)建等方式，在省會鄭州集中建設(shè)總規(guī)劃為20萬平方米左右的學(xué)生宿舍,、學(xué)生食堂及附屬設(shè)施,，規(guī)劃容納學(xué)生3萬人左右。

 6,、高校教職工的醫(yī)療和養(yǎng)老離退休制度的改革,，仍按照國家統(tǒng)一政策和屬地化原則進(jìn)行。教職工住房制度的改革要同國家房改政策接軌,，或用社會化的辦法解決,。目前由高校自管的供水、供電,、供氣,、通訊等城建服務(wù)項(xiàng)目及生活用品采購等，自2001年開始,，交由社會上相應(yīng)的行業(yè)部門或統(tǒng)一組建的后勤服務(wù)集團(tuán)管理并提供相應(yīng)服務(wù),。



 三、主要措施

 7,、在管理體制上,，按照“事企分開、兩權(quán)分離”的原則,，現(xiàn)有高校后勤成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來,，并組建服務(wù)實(shí)體后，各學(xué)校仍要保留較為精干的后勤行政管理機(jī)構(gòu),，代表學(xué)校行使后勤管理行政職能,，與后勤實(shí)體及其他社會后勤服務(wù)企業(yè)按市場運(yùn)行規(guī)則簽定經(jīng)營服務(wù)合同，以契約方式明確甲,、乙雙方的責(zé)權(quán)利,。同時，后勤實(shí)體組建后到完全進(jìn)入跨學(xué)校的后勤服務(wù)集團(tuán)之前,，仍要由學(xué)校主管,。

 8、在人事安排上,，高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行“老人老辦法,，新人新辦法”。原屬學(xué)校經(jīng)核準(zhǔn)的正式編制內(nèi)的后勤員工在學(xué)校仍保留原檔案工資,，并按政策在檔案工資里晉級調(diào)資,；退休時仍回學(xué)校辦理退休手續(xù)，并享受當(dāng)時學(xué)校在編教職工的同等待遇,；新進(jìn)員工按現(xiàn)代企業(yè)人事制度運(yùn)作,，不再享受原后勤職工的上述待遇。轉(zhuǎn)制后的后勤實(shí)體要打破工人,、干部界限,，實(shí)行全員聘用制。按照“公開,、公平,、競爭、擇優(yōu)”的原則,，做到人員能進(jìn)能出,，職務(wù)能上能下，待遇能高能低,。

 9,、在資產(chǎn)管理上，對學(xué)校原用于后勤的國有資產(chǎn),，要及時盤清登記,，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)范分離,。學(xué)校以簽署托管協(xié)議的方式將后勤資產(chǎn)無償或以優(yōu)惠價租賃給后勤實(shí)體使用,，后勤實(shí)體可通過對設(shè)備維修或固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、上繳費(fèi)用等形式明確對國有資產(chǎn)的保值責(zé)任,。

 10,、在經(jīng)費(fèi)使用上，要將主要靠撥款驅(qū)動的后勤運(yùn)行機(jī)制改為主要靠市場驅(qū)動的運(yùn)行機(jī)制,。后勤由行政撥款改為服務(wù)收費(fèi)后,，學(xué)校財(cái)務(wù)要將公用經(jīng)費(fèi)盡可能分配到校內(nèi)有關(guān)部門，對教職工的福利性補(bǔ)貼改“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”,，對后勤實(shí)體要根據(jù)實(shí)際成本發(fā)生情況,，嚴(yán)格成本核算,，保證同類同口徑的服務(wù)收費(fèi)低于社會行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并建立起以崗位,、貢獻(xiàn),、效益為主，兼顧公平的企業(yè)工資,、獎金制度,。后勤改革后，政府對學(xué)校撥付的后勤經(jīng)費(fèi)不能減少,，學(xué)校以往對后勤方面的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼要逐年遞減,、3年減完，以加強(qiáng)教學(xué),、科研設(shè)施建設(shè),。

 11、在管理和服務(wù)上,，后勤實(shí)體要處理好經(jīng)營與服務(wù),、學(xué)校利益與后勤實(shí)體利益的關(guān)系，堅(jiān)持服務(wù),、育人的根本宗旨,，樹立良好形象，以自身的優(yōu)質(zhì)服務(wù),、合理價格爭取師生的理解和支持,；同時，要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理,，完善各項(xiàng)規(guī)章制度,，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)，提高質(zhì)量和效益,。



 四,、配套政策

 12、從今年起,，對高校新增建的學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,，經(jīng)省教育行政部門審核認(rèn)定后，計(jì)劃部門要按照基本建設(shè)程序從快審批,、專項(xiàng)下達(dá),，學(xué)校可同時辦理開工手續(xù),。城市規(guī)劃,、建設(shè)、土地、環(huán)保等部門要按照特事特辦的原則,，采取現(xiàn)場集中辦公的方法一次辦完相關(guān)手續(xù),，并按有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)的稅費(fèi)。同時,，要確保水,、電、氣及時供應(yīng),，涉及到項(xiàng)目建設(shè)中的道路、廣場,、綠地提前安排,，并在減免基建前期稅費(fèi)等方面執(zhí)行省委、省政府《關(guān)于貫徹中國教育改革與發(fā)展綱要的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔1994〕18號文）的有關(guān)規(guī)定,。

 經(jīng)省教育行政部門認(rèn)定,，在校外建設(shè)的學(xué)生宿舍及其它后勤服務(wù)設(shè)施，享受校內(nèi)同類建設(shè)項(xiàng)目相同的優(yōu)惠政策,。

 13,、土地、城建等部門對高校建設(shè)用地和改制后組建的后勤服務(wù)企業(yè)發(fā)展所征用的土地,，應(yīng)比照高校所在地市政基礎(chǔ)建設(shè)用地的最優(yōu)惠政策執(zhí)行,，并優(yōu)先保證用地指標(biāo)。高校后勤服務(wù)企業(yè)從事的提供餐用副食購銷及其它服務(wù)性業(yè)務(wù),，經(jīng)當(dāng)?shù)囟?，可享受稅收?yōu)惠政策。

 14,、對企業(yè)和社會力量用于建設(shè)校舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的捐款,，執(zhí)行國家稅收法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定的捐贈稅前扣除政策。對新建和改建的后勤設(shè)施的服務(wù)收費(fèi),，要按照“優(yōu)質(zhì)服務(wù),、優(yōu)價收費(fèi)”的原則核定。具體標(biāo)準(zhǔn)由省教委提出意見,，報(bào)省物價部門認(rèn)可,。對國家投資建設(shè)的原有后勤設(shè)施，尤其是對保障學(xué)生基本生活需要所提供的后勤服務(wù)收費(fèi),，仍要實(shí)行相應(yīng)的優(yōu)惠價格,，不能因?yàn)楹笄诟母锒黾訉W(xué)生的負(fù)擔(dān)。同時,，要在繼續(xù)完善特困生救助辦法的基礎(chǔ)上,，盡可能多地提供勤工助學(xué)崗位，注意解決好特困生的生活困難。

 15,、設(shè)立專項(xiàng)資金,，加快高校后勤社會化改革進(jìn)程。按照財(cái)政隸屬關(guān)系,，由省或市級財(cái)政安排專項(xiàng)資金,，按項(xiàng)目補(bǔ)助高校用于維修改造嚴(yán)重陳舊、老化的供水,、供電,、地下管道及食堂設(shè)備等后勤基礎(chǔ)設(shè)施。同時,，對高校利用信貸資金建設(shè)的教學(xué),、科研等服務(wù)設(shè)施，從新增的各級教育經(jīng)費(fèi)中列出?？?，按項(xiàng)目給予貸款貼息。



 五,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 16,、高校后勤社會化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌主導(dǎo),、教育行政部門組織協(xié)調(diào),、學(xué)校參加、社會參與,、市場引導(dǎo)”的做法,。各級政府要把高校后勤社會化改革納入城市綜合體制改革和宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控之中，把高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予政策指導(dǎo)和支持,，努力為改革創(chuàng)造良好的外部條件。

 17,、在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，省教育、計(jì)劃,、財(cái)政,、物價、人事,、勞動,、稅務(wù)、土地,、金融等有關(guān)部門和高校所在地政府,，要齊抓共管,，大力支持高校后勤改革。省教委抽調(diào)專門力量,，具體負(fù)責(zé)高校后勤社會化改革的日常工作,。隨著改革的深入，積極創(chuàng)造條件,，組建若干個區(qū)域性的高校服務(wù)實(shí)體,，在省教育行政部門的規(guī)劃指導(dǎo)下，組織開發(fā)高校無力承擔(dān)的校外大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；逐步以并入,、托管、聯(lián)辦,、連鎖,、股份合作等形式吸納高校后勤服務(wù)實(shí)體，承擔(dān)高校后勤服務(wù)工作,。

 18,、各高等學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo),，尤其是黨政一把手,，要充分認(rèn)識高校后勤改革的重要性、緊迫性和復(fù)雜性,，把改革納入學(xué)校工作的重要議事日程,，組建由學(xué)校主要負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，統(tǒng)籌規(guī)劃,，精心組織,，認(rèn)真實(shí)施，積極穩(wěn)妥地完成改革的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),。

 19,、要加強(qiáng)對高校后勤改革的宣傳和對后勤職工的思想政治工作。高校后勤改革涉及社會各方面,，也關(guān)系到高校師生和后勤職工的切身利益,，要通過宣傳和深入細(xì)致的思想政治工作，努力爭取社會,、學(xué)校及廣大教職工的理解和支持,，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和寬松的社會環(huán)境。

 20,、各市,、地可選擇部分中等專業(yè)學(xué)校，參照本方案,，開展后勤社會化改革的試點(diǎn)工作,。